Инженерные изыскания. Технический аспект

Выше охарактеризована юридическая сторона вопроса. Но для непосредственных исполнителей, специалистов технического профиля, наибольший интерес представляют нормативно-технические документы, регламентирующие техническую часть строительства, в том числе, в рассматриваемом случае - и инженерных изысканий. Какие это документы? Известно, что ранее, до выхода в свет нового СП 47.13330.2012 « Инженерные изыскания для строительства. Основные положения (Актуализированная редакция СНиП 11-02-96)», проведение инженерных изысканий регламентировалась нормативными документами, но применительно к каждому виду изысканий был разработан отдельный нормативный документ, требованиями которого руководствовались при проведении конкретного вида работ. Например, инженерно-геологические изыскания выполнялись согласно СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть I. Общие правила производства работ». В свою очередь инженерно-экологические изыскания - согласно СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства». Аналогично и для других видов изыскательских работы в своё время были разработаны и использовались свои своды правил (СП). Поэтому в выполненных ранее отчётах по инженерным изысканиям присутству- 168

ют ссылки на такие документы. Однако в настоящий момент в связи с реформированием и обновлением нормативно-технических документов в строительстве при проведении всех видов изысканий, в том числе и инженерно-экологических, руководствуются единым нормативным документом СП 47.13330.2012. При этом нужно помнить, что его требования обязательны для исполнения. Использовавшиеся ранее СП, в частности по инженерно-экологическим изысканиям, содержали большой объём информации справочного характера, оформленной в виде таблиц и приложений, поэтому могут представлять интерес и в настоящий момент.

Новый СП разработан во исполнение законов «О техническом регулировании» и «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Поэтому в нём детально прописаны требования и нормы, обязательные для исполнения при организации, проведении изысканий и камеральной обработке результатов, причём, для всех видов изыскательских работ (инженерно-геодезических, геологических, гидрологических и экологических). А они могут проводиться с различными целыми. Например, для получения данных, используемых затем при территориальном планировании или для выбора участка строительства (трассы линейного объекта), а также с целью проведения изысканий для последующего проектирования объекта на конкретном участке. Поэтому требования данного свода правил распространяются на все виды изысканий (для проектирования, строительства, реконструкции и демонтажа зданий и сооружений, а также территориального планирования и планировки территории). Поэтому новый СП как бы заменяет несколько нормативных документов, которыми руководствовались ранее, но не исключает возможности использования тех в качестве справочного материала, т.к. они содержат большой объём структурированной информации (таблицы, графики и т.п.), которая всегда может оказаться полезной при проведении изыскательских работ.

Теперь поясним, как выяснить, для каких видов инженерно-экологических изысканий обязательны требования и нормы СП 47.13330.2012. В поисках ответа на этот вопрос можно обратиться Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Также не лишним будет заметить, что на момент выхода в свет этого Приказа вопросы капитального строительства находились в ведении данного министерства. Поэтому за относительно небольшой промежуток времени этим ведомством было издано достаточно количество документов, регламентирующих вопросы строительства. Кстати, эти изданные документы и акты действуют и по настоящий момент. Возвращаясь к упомянутому Приказу, отметим, что именно в нём перечислены виды инженерно-экологических изысканий, оказывающих влияние на безопасность зданий и сооружений. Следовательно, применительно к этим видам работ исполнение требований и норм упомянутого СП является обязательным. При инженерно-экологических изысканиях к таким работам (оказывающим влияние на безопасность зданий и сооружений) относятся:

• - инженерно-экологическая съемка территории и как её результат - инженерно-экологическая карта (комплект покомпонентных карт инженерно-экологического районирования); с использованием полученных карт в дальнейшем на схемах территориального планирования определяют территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и области экологического риска;
• - исследования химического загрязнения почв и грунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения;
• 170
• - лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почв и грунтов и воды;
• - оценка физических воздействий и радиационной обстановки.

Следовательно, исполнители перечисленных выше работ обязаны иметь Свидетельство о допуске к ним, выданное СРО (о нём было сказано выше). Поэтому заказчик таких изысканий, прежде чем заключать договор с исполнителем работ, должен проверить наличие у него такого допуска. Также заказчику не мешает знать, какими, конкретно, нормативными документами и стандартами регламентируется на данный момент выполнение видов изысканий, которые он намерен поручить исполнителю. Во-первых, этот перечень стандартов со временем может пополниться новыми документами. Во-вторых, контролировать работу исполнителя лучше всего, опираясь на конкретный нормативный документ.

Так, например, в настоящий момент при выполнении работ, где речь идет об оценке степени загрязнённости почв химическими веществами, то при отборе проб можно руководствоваться стандартами (кстати, они указаны в упомянутом выше СП):

ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почв.

ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб

ГОСТ 17.4.3.01-83 Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб

ГОСТ 17.4.3.04-85 Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения

СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы

Далее при химическом анализе грунтов можно руководствоваться стандартами, в которых представлен метод, используемый в случае определения содержания конкретного загрязняющего вещества в почве. Например, кобальта в почве - по ГОСТ Р 50687-94, меди в почве - по ГОСТ Р 506984-94, цинка в почве - по ГОСТ Р 50686-94 и т.д.

Если говорить о других компонентах среды, то при анализе загрязнения воздуха, в частности, используют стандарты:

ГОСТ 17.2.4.02-81 Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ.

ГОСТ 17.2.6.02-85. Охрана природы. Атмосфера. Газоанализаторы автоматические для контроля загрязнения атмосферы. Общие технические требования.

Некоторые ссылки на некоторые из указанных стандартов приведены в СП 47.13330.2012.

Обычно изыскания проводятся согласно предварительно разработанной программе изысканий. Именно она определяет состав, объемы, методики изысканий, технологии выполнения работ, перечисленных в ТЗ. Как правило, перед проведением изыскательских работ необходимо правильно идентифицировать уровень ответственности объекта капитального строительства, который потом проектируется и возводится с учетом данных, полученных в ходе изысканий. В настоящий момент различают: повышенный, нормальный и пониженный уровни ответственности. Понятно, что чем выше уровень ответственности проектируемого сооружения, тем больший объём изысканий потребоваться провести.

Объёмы изысканий также определяются тем, какие, конкретно, документы планируется разработать на основе этих изысканий. Например, необходимо разрабатывать документы территориального планирования, причём, различных уровней (схемы территориального планирования субъекта РФ или муниципального района) или проектную документацию по объекту строительства. Понятно, что в этих случаях цели, задачи, а главное - объёмы изысканий, будут сильно различаться. Это учтено и в упомянутом СП 47.13330.2012, где подробно описаны следующие варианты случаев проведения изысканий:

• - для подготовки на их основе документов территориального планирования;
• - для обоснования выбора участка строительства объекта (или трассы линейного объекта);
• - для разработки проектных материалов по конкретному объекту строительства.

Понятно, что, если инженерно-экологические изыскания проводятся для подготовки на их основе документов территориального планирования, то в ходе их проведения дают оценку экологического состояния территории. А это состояние в первую очередь оценивается с точки зрения возможности размещения на данной территории новых объектов строительства, следовательно, необходимо определить экологические риски при размещении новых объектов. Но это далеко не так просто. Поскольку потребуется проанализировать большой объём информации. Возникает вопрос: как собрать такую информацию? Поскольку к программе и заданию на проведение исследований можно прилагать материалы по ранее выполненным экологическим, санитарно-эпидемиологическим и медико-биологическим исследованиям (заключениям). Также при необходимости от этих данных можно отталкиваться при проведении изысканий. Такими документами могут располагать органы власти и другие административные структуры. Следовательно, исполнителю нужно для начала определиться с тем, какие источники информации он может задействовать при необходимости? Попробуем с этим разобраться на примере поиска информации в ходе проведения инженерно-экологических изысканий для подготовки на их основе проектов схем территориального планирования субъектов РФ. При разработке таких схем можно использовать Методические рекомендации, утверждённые согласно Приказу Минрегиона от 19.04. 2013 г. № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов РФ». В частности, в них указаны источники информации, которые могут быть полезны исполнителю в нашем случае. Согласно Приказу к таким источникам информации для конкретного субъекта РФ относятся:

• - государственный реестр лесов в границах его территории, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесной план;
• - государственный охотхозяйственный реестр и кадастр объектов животного мира;
• - результаты государственного мониторинга объектов животного мира на его территории;
• - схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на его территории;
• - единый государственный реестр объектов культурного наследия, границы территории объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, а также режимы пользования земель и градостроительных регламентов для данных зон;
• - Красная книга природы субъекта РФ;
• - территориальные балансы запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых,
• -территориальные фонды геологической информации;
• -перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального и регионального значения;
• - радиационно-гигиенический паспорт субъекта РФ и данные по учёту и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на его территории;
• - данные о потенциально опасных объектах, зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; реестр опасных производственных объектов (ОПО);
• - реестр зон с особыми условиями использования территорий;
• - схемы комплексного использования водных объектов, информация об их состоянии, режиме, качестве и использовании вод речных бассейнов;
• - государственный кадастр отходов.

Программа инженерно-экологических исследований для обоснования документов территориального планирования согласно СП 47.13330.2012 включает следующие разделы:

• - краткая природно-хозяйственная характеристика объекта территориального планирования;
• - анализ имеющейся официальной информации о состоянии ОС (выше перечислены некоторые источники такой информации согласно Приказу Минрегиона №169), но в случае, если собранной информации недостаточно, то проводятся дополнительные исследования с целью её пополнения;
• - предварительные сведения о районах с загрязнением ОС и районах, на которые распространяются основные экологические ограничения природопользования (выше перечислены некоторые источники такой информации согласно Приказу Минрегиона №169);
• - ориентировочный перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и участков размещения предполагаемых объектов культурного наследия (см. Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального и регионального значения и Единый государственный реестр объектов культурного наследия);
• - перечень основных возможных воздействий на ОС при строительстве объектов повышенного уровня ответственности (объекты повышенного уровня ответственности, например, например, объекты атомной энергетики и другие перечислены в статье 48.1 Гражданского кодекса);
• - методики, которые могут использоваться при оценке уязвимости природных комплексов (например, это матрицы или оценки в баллах).

Далее собирается и анализируется вся необходимая информация. При недостатке информации проводятся дополнительные исследования. Затем составляется отчет о проведенных исследованиях, который оформляется согласно требованиям стандарта. После чего тот представляется заказчику работ. При отсутствии замечаний со стороны заказчика работу полагают выполненной и оформляют акт сдачи-приёмки работы.

Аналогичная процедура имеет место при инженерно-экологических изысканиях с целью выбора участка строительства, а также при их проведении с целью подготовки проектной документации. Заказчик и исполнитель составляют договор и техническое задание к нему. Разрабатывается программа проведения изысканий. При этом руководствуются перечнем разделов программы, который содержится в СП 47.13330.2012 для того случая, который имеет место. Так, при проведении изысканий с целью последующего строительства на участке объекта исходят из того, что информации, полученной в ходе проведения исследований и изысканий, должно быть достаточно для оценки воздействия на ОС проектируемого объекта и последующей разработки мероприятий по охране окружающей среды в составе проекта. Таким образом, пред началом работ по инженерно-экологическим изысканиям исполнителю и заказчику следует внимательно изучить все нормативные документы, которыми на данный момент регламентируется эту процедура. Если говорить о выполнении технической части исполнителем (подрядчиком), то в нормативно-технической документации в настоящий момент в них достаточно подробно отражены все основные моменты, которые ему необходимо учесть при этом. Но начинать, естественно, нужно с изучения требований СП 47.13330.2012, поскольку те в любом случае следует рассматривать как обязательные для исполнения. Однако пересказывать в Пособии требования этого и других документов нет никакой необходимости. Исполнителю важно понимать, как формируется в настоящий момент система нормативных документов в строительстве, а также уметь пользоваться этими документами, извлекая из них при необходимости нужную ему информацию. Кроме того, навыки работы с большим объёмом технической документации инженеру следует развивать самостоятельно. Здесь же можно только ещё раз отметить, что выполненные в соответствии с договором и полном объёме инженерные изыскания (в случае, если те выполнялись для последующей разработки материалов проекта) позволяют исполнителю начать весть комплекс работ по проектированию.