Обеспечение экологической безопасности при проведении строительных работ

Остановимся на требованиях по обеспечению экологической безопасности на этапе строительства (возведения) объекта, которые обычно представлены в ПОС, который называют ещё раздел 6 проекта. Такие требования также могут содержаться в проекте производства работ (ППР). Как правило, он разрабатывается организацией, на которую возложено проведение этих работ. Обязательно ППР разрабатывается в случаях, если такие работы, например, планируется проводить на городской территории, территории действующего предприятия или участке со сложными геологическими условиями.

Общие рекомендации, которыми руководствуются при подготовке материалов разделов проекта ПОС и ППР, представлены в своде правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Понятно, что при производстве работ должны соблюдаться требования охраны окружающей среды. Поэтому в числе других они также представлены в ПОС и ППР. По сути соблюдение этих требований нацелено на предотвращение (или минимизацию) воздействий на различные компоненты ОС в случаях проведения всего комплекса строительных работ.

Понятно, что при производстве работ на строительной площадке многое зависит и от того, насколько готова к их проведению организация, которой предстоит выполнять такие работы. А в нашем случае - от того, насколько она готова реализовать проектные решения на практике, нанеся при этом минимальный ущерб окружающей среде.

Поэтому в соответствии с упомянутым СП 48.13330.2011 конкретные требования предъявляются к лицам, осуществляющим строительные работы. Если говорить о соблюдении этими организациями экологического законодательства, т.е. требований по охране окружающей среды и рациональному исполь- 200

зованию природных ресурсов на строительной площадке, то некоторые известные организации-заказчики, которые разработали и утвердили критерии для оценки организаций-подрядчи- ков строительных работ, где к числу таких критериев отнесли и некоторые экологическим показателям деятельности организа- ций-подрядчиков. Понятно, что перед заключением договора на проведение работ всегда лучше предварительно проверить, удовлетворяет ли исполнитель предъявляемым к нему требованиям? Предположим, что - не удовлетворяет этим требованиям, тогда можно на предварительном этапе отклонить такую кандидатуру. Это проще, чем потом самим исправлять промахи, допущенные подрядчиком, или ждать, пока сам исполнитель сумеет те устранить. Теперь приведём пример некоторых критериев для оценки подрядной организации. Так, например, в ПАО «Газпром» разработан «Регламент по контролю качества работ, выполняемых по договору строительными генподрядными организациями на объектах ПАО «Газпром». В одном из приложений к этому документу перечислены есть несколько критериев для оценки строительных подрядных организаций по экологическим показателям их деятельности. Аналогичный перечень может быть взят на вооружение и другими организациями в случае поиска подрядчика для выполнения строительных работ в случаях, когда требуется соблюдение подрядчиком всех требований и норм по ООС. В качестве таковых в упомянутом выше «Регламенте ...» зафиксированы следующие показатели оценки экологической составляющей деятельности строительной организации:

• • наличие у подрядчика при проведении строительных работ необходимых лицензий, договоров и разрешений (например, такими документами могут быть: разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся в ходе проведения строительных работ, договора на вывоз мусора со строительной площадки, заключаемые со специализированной организацией);
• • наличие у подрядной организации, занятой строительными работами, экологической службы (или лиц, ответственных за охрану окружающей среды);
• • наличие у подрядной организации опыта проведения производственного экологического контроля и мониторинга; также наличие первичной документации по негативному воздействию на ОС, а также опыта ведения отчетности по охране ОС с целью своевременного внесения платежей за загрязнение (например, формы 2ТП-воздух и 2-ТП-отходы).

Если говорить непосредственно о самих требованиях по обеспечению экологической безопасности в проектах ПОС и ППР, то, во-первых, следует заметить, что при производстве строительно-монтажных работ используется самая разнообразная техника, при работе которой возможно загрязнение различных компонентов ОС (например, грунта, почв, воздуха, поверхностных и подземных вод). Поэтому в этих разделах проекта предлагаются конкретные мероприятия с целью предотвращения таких воздействий. Так, например, при работе техники и строительных машин предлагается ограничить уровни шума и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и организовать сбор и вывоз строительных отходов и мусора. Во-вторых, при разработке экологической части ПОС и ППР можно использовать следующий стандартный алгоритм. Вначале - выявить возможные воздействия на ОС, причём, применительно к каждому из компонентов среды в отдельности, только потом - разработать и обосновать мероприятия с целью предотвращения (минимизации) этих воздействий. Но такую задачу проще решать, опираясь на какой-либо известный общий список возможных решений. С таким общим списком проектных решений в составе ПОС и ППР, предлагаемых с целью предотвращения воздействий и охраны компонентов ОС, которым может быть нанесён экологический ущерб при проведении строительных работ, например, можно ознакомиться в приложении А к «Методическому пособию по разработке решений по экологической безопасности строительства в составе ПОС и ППР», подготовленному ОАО «ПКТИпром- строй». Ниже перечислены некоторые из приведенных в нём мероприятий для отдельных компонентов среды.

Воздушная среда

Необходимо снижение уровней шума при работе машин и механизмов и уменьшение загрязнений, поступающих в атмосферу при их работе. Особое внимание следует уделить мероприятиям в период неблагоприятных метеоусловий (НМУ) (они разрабатываются в соответствии с рекомендациями ОНД- 86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий»).

Водная среда

С целью экономии воды требуется обоснование потребностей в воде на хозяйственные, питьевые нужды и производственную деятельность в период строительства (например, для их целей можно использовать рекомендации такого методического документа, как МДС 12-46.2008). Также требуется расчет количества образующихся и сбрасываемых сточных вод, в том числе за счет атмосферных осадков с целью обоснования предлагаемых технических решений по водоотведению и использованию локальных очистных сооружений и обустройство пунктов мойки колес автотранспорта и утилизации осадков после мойки.

Почвы и грунты

При наличии плодородного слоя почвы предусмотреть его снятие, транспортировку и хранение (требование по ГОСТ 17.4.3.02-85). Требуется организация вывоза грунтов (их утилизация), не пригодных к вторичному использованию (классы загрязнённости грунта могут определяться по ГОСТ 17.4.1.02.83). Необходима организация площадок временного хранения грунта для повторного использования. Предотвращение и уменьшение загрязнения почв горюче-смазочными материалами. Организация экологического мониторинга при наличии радиоактивного заражения грунта.

Растительный покров

Необходимо обоснование площадей, отводимых под строительную площадку, и площадей под вспомогательные и временные сооружения. Необходима защита древесно-кустарниковой растительности, сведение к минимуму вырубки деревьев и кустарников.

Животный мир

Необходимо обеспечить ограждение стройплощадки с целью предотвращения появления на ней животных. В случае причинения ущерба и фауне следует предусмотреть защитные и компенсационные мероприятия (см. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 28 апреля 2008 г. № 107 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира...»).

Кроме того, при проведении строительных работ организация должна обеспечить уборку территории и пятиметровой зоны, прилегающей к ней. Для этого оборудовать площадку устройствами для сбора мусора и пунктами очистки и мойки колёс. Организовать своевременный вывоз строительного мусора и согласовать сроки и порядок вывоза с органом местного самоуправления. Выполняться требования надзорных органов и органов местной власти в части касающейся обращения с отходами строительного производства. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Минприроды № 349 от 05.08.2014 г.

В случае проведения организацией каких-либо отдельных видов строительных работ предусматриваются конкретные мероприятия для данного вида работ. Природоохранные мероприятия при проведении таких работ могут объединяться в группы в зависимости от вида выполняемых работ. Так, в одном из документов ПАО «Газпром» сказано, что все строительно-монтажные работы проводятся в соответствии с проектом, в котором прописаны требования по ООС при проведении, например, таких строительных работ: земляных, подготовительных, работ по возведению временных сооружений и организации проездов. Так, при проведении земляных работ выполняется комплекс мероприятий в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ». Поэтому на участке, отведённом под строительство, должны быть обеспечены снятие плодородного слоя грунта, противоэрозионные мероприятия и техническая рекультивация. Более подробно вопрос противоэ- розионной организации территории изложен в документе СТО 4.2-1-2015 ФГБНУ РосНИИПМ «Мелиорация земель. Правила проведения противоэрозионных мероприятий на различных типах агроландшафтов». Поэтому в качестве строительной техники должна использоваться техника, обеспечивающая минимально возможное удельное давление на подстилающие грунты и минимальные выбросы в атмосферу. Заправка техники топливом должна предусматриваться закрытым способом (слив ГСМ на строительных площадках не допускается).

Более подробно эти вопросы применительно к различным видам строительных работ изложены в «Методическом пособии по разработке решений по экологической безопасности строительства в составе ПОС и ППР», разработанном ПКТИпром- строй. Там же, в этом «Методическом пособии ...» приведена схема экологического сопровождения различных видов работ, которая здесь представлена ниже, на рисунке 3.4. Из этой схемы ясно, какие, конкретно, параметры могут контролироваться в ходе такого экологического сопровождения, например, при проведении земляных работ, возведении корпуса, при пусконаладочных работах, а также внутренней отделке помещений.

Рисунок 3.4. Схема экологического сопровождения строительных работ (согласно «Методическому пособию ...» ОАО ПКТИпромстрой)

Более детальное изучение такой схемы позволяет проанализировать последовательность выполнения различных видов работ на строительной площадке, чтобы потом разработать конкретные мероприятия по обеспечению экологической безопасности при проведении отдельных видов работ, например, в составе ПОС и ППР.

В заключение следует заметить, что в настоящий момент имеются некоторые нестыковки, как в терминологии, так и в отдельных требованиях некоторых документов, касающихся градостроительной и инвестиционной деятельности. Например, если лица, задействованные в инвестиционном строительном процессе, заключают между собой договор, в частном случае - это договор строительного подряда, то в юридических нормативных документах именуются «заказчик» и «подрядчик». Но при этом в нормативных документах, регламентирующих вопросы строительства, а также в законе об инвестиционной деятельности применительно к тем же лицам используются другие термины. Например, термин «застройщик» (а в некоторых документах - «заказчик-застройщик»). Это физическое или юридическое лицо, которое обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства, выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации. При этом иногда застройщик и инвестор - одно и то же лицо, т.е. в таких случаях заказчиками выступают сами инвесторы. В других случаях заказчик уполномочен инвестором на реализацию инвестиционного замысла. Тогда заказчики, не являющиеся инвесторами, наделяются правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые определяются договором с ними и в соответствии с законодательством. Но в любом случае речь идет о «техническом заказчике», если оперировать терминами более поздних документов.

Подрядчиками являются лица (физические, юридические), которые выполняют работы по договору подряда, заключаемому с заказчиком в соответствии с нормативно-правовыми документами, о которых сказано выше. Но одна и та же организация в зависимости от выполняемых ею функций согласно договору иногда может выступать по отношению к одной стороне, как заказчик, а к другой, как подрядчик. Например, генпроекти- ровщик при взаимодействии с субподрядными организациями выступает в качестве заказчика, заключая с ними договора на разработку отдельных разделов проекта, но в то же время - является подрядчиком по отношению к заказчику проектной документации. Поэтому нужно четко представлять, какой термин и когда лучше и правильней использовать.

С другой стороны, иногда требования, которые нужно учесть при составлении документа (в частности, задания на проектирование) содержатся в различных нормативных документах. В рассматриваемом случае их около двадцати. При этом отсутствует единая форма заданий на проектирование. Это создаёт определённые трудности при составлении технического задания и при разработке проектной документации, а также при последующем её согласовании организациями различной ведомственной принадлежности. В этом случае заказчику необходима помощь консультанта или лица, занимающегося экологическим сопровождением проекта на различных стадиях его реализации.