ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ (МЕХАНИЗМ)

Понятие государственного аппарата (механизма)

В теории государства существуют два подхода к пониманию государственного аппарата (механизма).

Первый подход исходит из того, что государственный механизм и государственный аппарат — это синонимы. Это господствующая точка зрения. В этом случае механизм (аппарат) государства — это система государственных органов и подчиненных им учреждений и предприятий, реализующих на практике задачи и функции государства.

Второй подход рассматривает государственный механизм как более широкое понятие, чем государственный аппарат. В этом случае государственный механизм — это система государственных органов, учреждений и предприятий, реализующих на практике задачи и функции государства.

Разница этих определений в том, что при втором подходе все три элемента являются самостоятельными составными частями механизма.

При втором подходе аппарат государства есть система государственных органов, обладающих властными полномочиями и ресурсами, необходимыми для выполнения тех или иных функций, и взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы — это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут выступать:

• 1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;
• 2) принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;
• 3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
• 4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;
• 5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;
• 6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами (в федеративных государствах);
• 7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.

Всесторонний учет данных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

При любом подходе к пониманию механизма государства можно выделить следующие характерные признаки этого механизма.

• 1. Это целостная иерархическая система государственных органов, предприятий и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
• 2. Фундаментом государственного механизма являются государственные органы, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
• 3. Для обеспечения государственных властных велений государственный механизм имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
• 4. При помощи государственного механизма практически выполняются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом существует связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к его изменяющимся функциям. Если, к примеру, в обществе обостряются классовые или национальные противоречия, то неизбежно усиление роли таких элементов механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.