Место и роль государства в политической системе общества

Государство является исторически первой политической организацией в общественной жизни. Кстати сказать, сам термин «политика» ведет свое происхождение от слова «полис», которым древние греки обозначали свои города-государства.

После возникновения государства объективно сложившиеся общественные отношения вызвали к жизни и другие политические формы, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества.

Исторически первым типом государства было древневосточное государство с сильным влиянием на общественную жизнь господствующей в нем власти-собственности, сельскохозяйственных общин, широким распространением коллективного труда.

В рабовладельческих государствах, возникших в Греции и Риме, влияние на государственную жизнь оказывало господство частной собственности, четкое социальное структурирование.

В условиях феодального общества значительное влияние на осуществление политической власти оказывали различные объединения собственников — общины, гильдии, цехи, но решающее влияние принадлежало церкви и ее учреждениям.

В современных обществах помимо государства действуют политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные объединения, организации промышленников и фермеров. И все же центральное место в политической жизни любой страны занимает государство. И это не случайно.

• 1. Государство — это единственная организация, действующая на всей территории страны.
• 2. Именно государство определяет основные направления развития общества.
• 3. Только государство обладает суверенитетом, т. е. верховенством государственной власти внутри страны и независимостью на международной арене. Рождение идеи суверенитета государства корнями уходит в период борьбы власти королевской с властью феодалов. Она была сформулирована в XVI в. во Франции во время складывания централизованного государства и являлась политическим орудием в борьбе с произволом феодалов. В соответствии с историческими условиями суверенитет приписывался абсолютному монарху.

В XVIII в. Ж.-Ж. Руссо формулирует право суверенитета народа, превращая таким образом эту идею в средство революционной борьбы с абсолютизмом.

В настоящее время в политико-правовой практике действуют понятия и суверенитета народа и государственного суверенитета. Обе эти идеи заложены, например, в Конституции России 1993 г. В ст. 3 Конституции записано, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». А ст. 4 подчеркивает, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию».

• 4. Государство устанавливает «правила игры» для всех членов общества и всех общественных организаций.
• 5. Главная роль государства в политической системе объясняется также тем, что государство обладает принудительной силой для достижения своих целей.
• 6. Государство обладает значительными ресурсами для достижения своих целей.

Есть и другие подходы к объяснению роли государства в политической системе. По мнению, например, В. Д. Перевалова, особая роль государства в политической системе определяется следующими обстоятельствами.

Государство представляет собой альтернативу бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня.

Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Каждый из членов государственной общины заинтересован в ее существовании, так как личная независимость и свобода в общении с согражданами, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в личную жизнь извне обеспечиваются государством.

Государство выступает политической организацией экономически господствующего класса, хотя в обычные, стабильные периоды развития и в классовом обществе превалируют общесоциальные связи, более сильные и созидательные, чем классовые антагонизмы.

Государство стало первым результатом политической деятельности людей, организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Обладая аппаратом публичной власти, оно играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистически противоречивых интересов. Демократическое государство стремится обеспечить не только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость.

Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства домов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Оно финансирует наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечивает правопорядок в обществе.

Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества.

Политическая система находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству^[1].

Итак, любая политическая деятельность, в конечном счете, связана с государственной властью. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно работающего правового механизма образования и осуществления государственной власти, повышения ее легитимности.

Как известно, легитимность власти в современной науке оценивается на базе трех критериев:

уровень принуждения, необходимый для проведения политики;

состояние общественного мнения и его отношение к власти и лидерам;

наличие выступлений против власти.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Дайте понятие политической системы общества.
• 2. Как классифицируется политика по сферам общественной жизни?
• 3. Как классифицируется политика по субъектам политики?
• 4. Какова структура политики?
• 5. Что такое политическая власть?
• 6. Назовите функции политической власти.
• 7. Какие элементы составляют институциональную подсистему политической системы?
• 8. Какие элементы составляют идеологическую подсистему политической системы?
• 9. Какие элементы составляют нормативную подсистему политической системы?
• 10. Каковы место и функции государства в политической системе общества?

• [1] См.: Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского,В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 78—82.