Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Антикризисное управление

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ АНТИКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ

Очевидно, что инновации не могут рассчитывать только на бизнес, так как некоторые фундаментальные и поисковые исследования, с точки зрения коммерческих инвесторов, слишком далеко отстают по времени от будущих дополнительных прибылей после воплощения их результатов в новых, рентабельных продуктах и технологиях. Кроме того, существуют инновации в интересах слишком большого количества предприятий, которым (хотя они и выигрывают коммерчески от этих инноваций) трудно организовать финансирование и проведение соответствующих научно-технических и внедренческих работ, пропорционально поделив свои затраты и доходы (для этого потребовались бы гигантские нежизнеспособные консорциумы). В этом случае они делегируют свои полномочия и деньги государству.

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Экономический рост страны базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых первичных ресурсов сильно ограничены. Поэтому решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. Следовательно, первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого инновации влияют на структуру общественного производства, институциональные экономические механизмы, социальную стабильность, окружающую среду, интенсивность международного технического сотрудничества, уровень национальной безопасности и, что самое главное, на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Очевидно, что государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно этот процесс определяет перспективы развития страны.

Исходя из сказанного можно утверждать, что вся государственная инновационная политика как бы разделяется на три главных направления:

  • 1) обеспечение активизации инновационной деятельности как самоцели, которая, в свою очередь, распределяется на поддержание оптимального (соразмеряясь с национальным богатством, валовым продуктом и условиями для международных обменов) фронта фундаментальных исследований, создание в стране экономической (включая налогово-финансовую) и социальной среды, благоприятной для коммерческих инноваций, реализуемых предприятиями;
  • 2) инициирование, выполнение силами государственного сектора и финансирование по государственным заказам целевых программ создания и распространения инноваций, отвечающих приоритетам ответственности государства перед обществом в таких областях, как образование, культура, экология, социальная защита, оборона и т.п.;
  • 3) избирательное стимулирование и поддержка субсидиями, налоговыми льготами и пр.) тех исследований, разработок и нововведений, которые, будучи в принципе выгодными отдельным заинтересованным предприятиям, но, возможно, недостаточно прибыльными, отличаются своей социальной эффективностью либо способствуют структурной политике государства, в частности ускоренному развитию определенных отраслей и регионов.

Первое направление ориентировано на общее поддержание конкурентоспособности отечественных предприятий, в частности на сохранение и создание на них рабочих мест.

Второе направление обслуживает рынок так называемых общественных благ, которые не могут приобретаться или продаваться в прямых двусторонних сделках непосредственно между их поставщиками и индивидуальными потребителями, так как на третьих лиц эти сделки оказывают неучитываемые в цене сделки внешние положительные либо отрицательные эффекты; поэтому государству и приходится быть посредником между поставщиками и потребителями, действуя от их лица, закупая услуги и продукты, заказывая исследования и разработки.

Третье направление имеет отношение ко второму, но справедливо для более слабо выраженных промежуточных случаев, когда имеют место внешние социальные эффекты и некоммерческие критерии государства применяются к одним и тем же инновациям вместе с коммерческими критериями отдельных заинтересованных предприятий и инвесторов.

В то же время необходимо учитывать, что инновационную деятельность характеризуют следующие особенности, отличающие ее от традиционной производственной деятельности:

  • 1) потребность в дополнительных затратах, зачастую весьма значительных, которые носят инновационный характер и могут окупиться лишь в будущем. Причем по каждой отдельной инновации эти затраты весьма индивидуальны — их объем, скорость возврата зависят от многих объективных и субъективных обстоятельств;
  • 2) несовпадение по времени (и довольно часто — по месту) затрат на инновацию и эффекта от ее внедрения. Так, высокие затраты, осуществленные в течение, например, всего периода до серийного производства какого-то нового продукта, возмещаются не сразу после начала его продажи, а лишь по прошествии определенного времени, а между тем, как известно, деньги сегодня стоят дороже, чем деньги завтра. При расчетах окупаемости инновации фактор времени учитывается путем использования особого приема — дисконтирования.

Эта особенность разрушает единство между текущими и перспективными интересами хозяйствующего субъекта и снижает желание заниматься инновационной деятельностью — если, конечно, общество не научилось устранять это противоречие через корректировку законодательства;

  • 3) наличие элементов неопределенности в достижении запланированных результатов, риска. Из мировой практики известно, что значительные затраты труда и средств имеют чисто поисковый характер и не находят выхода в виде продукта (услуги), реализация которого возмещает все понесенные затраты и приносит прибыль;
  • 4) малый процент успешных инноваций, при этом успешные инновации компенсируют как свои затраты, так и затраты на неудачные идеи;
  • 5) необходимость отдельного бюджета для того, чтобы избежать ухудшения финансовых показателей подразделений, занимающихся традиционной производственной деятельностью;
  • 6) использование критериев оценки инновационной деятельности, отличных от традиционных. Например, критерий «годовой прирост прибыли» неприемлем, поскольку инновационная продукция в ближайшей перспективе (три — четыре года) может не давать никакой прибыли, а после прибыль резко возрастает;
  • 7) систематическая и плановая ликвидация всего устаревшего, что позволяет высвободить ресурсы для работы над новым;
  • 8) отсутствие обратной связи от результатов к затратам ресурсов и инвестициям в течение продолжительного времени;
  • 9) правильный выбор момента прекращения работы, чтобы избежать затрат средств на инновацию, не дающую конкретных промежуточных результатов.

Необходимыми условиями эффективного управления инновационной деятельностью являются:

  • • создание благоприятной обстановки, стимулирующей поиск и освоение новшеств, которые рассматриваются как необходимый процесс. Стимулирование сотрудников инновационных подразделений должно учитывать экономические особенности инновационного процесса (большой риск, длительное запаздывание результата по отношению к затратам, крупное вознаграждение в случае успеха). Стимулирование может подразумевать долю в будущих прибылях, руководство соответствующим новым подразделением, возникшим в результате успешной инновации, и т.д. Неудачная инновация не влечет за собой санкций по отношению к сотрудникам;
  • • определение приоритетных направлений инновационной деятельности в соответствии с установками стратегического плана, причем ведущая роль в организации инновации принадлежит высшему руководству;
  • • нацеливание всей инновационной деятельности на нужды рынка;
  • • реорганизация системы управления предприятием с учетом развития инновационных структур. При всем положительном значении диверсификации предприятию целесообразно не выходить слишком далеко за рамки своей сферы деятельности, а ограничиваться той областью, в которой оно имеет экспертные знания. Если инновации слишком отличаются от сферы деятельности предприятия, то следует создавать дочерние инновационные структуры;
  • • увеличение скорости реакции предприятия на требования рынка. Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обусловливают необходимость разработки государственной инновационной политики — комплекса целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов. Мерами государственной инновационной политики должны быть стимулирование конкуренции, информатизация общества, стандартизация и сертификация продукции и услуг.

Помимо этого государство должно осуществлять поддержку инновационной деятельности — прямыми и косвенными методами.

К прямым методам относятся финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств, защита прав участников инновационной деятельности (создание государственной патентно-лицензионной системы), формирование государственной инновационной инфраструктуры и рынка инноваций, подготовка квалифицированных кадров, моральная поддержка инновационной деятельности (вручение выдающимся ученым и новаторам государственных наград, присвоение почетных званий и т.д.).

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат, чем прямое финансирование, что особенно актуально для современной России. Среди мер косвенного регулирования прежде всего следует выделить различные налоговые льготы, включая уменьшение НДС, налога с продаж, льготное налогообложение дивидендов, льготное налогообложение прибыли и т.д. Косвенная поддержка инновационной деятельности может также осуществляться за счет государственной поддержки финансового лизинга (ассигнование средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату) и франчайзенга (право на создание инновационных предприятий, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре). Кроме того, государству принадлежит важная роль в налаживании системы взаимосвязей между элементами инновационной деятельности.

Государство должно осуществлять все виды регулирования инновационной деятельности — организационные, экономические, финансовые, нормативно-правовые (табл. 4.14).

Таблица 4.14

РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Виды регулирования

Способы регулирования

Организационное

Развитие инновационной инфраструктуры, обеспечение приоритета инновационной деятельности, моральное поощрение авторов инноваций, содействие модернизации, интеграционным процессам, развитию международных связей

Экономическое и финансовое

Развитие предложения инноваций, расширение спроса на инновации, содействие конкуренции в инновационной сфере, развитие предпринимательства, обеспечение занятости в инновационной сфере, развитие лизинга наукоемкой продукции, инвестиции в инновации и повышение их эффективности

Нормативно-правовое

Охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности, охрана прав владения, пользования и распоряжения инновациями, защита промышленной, интеллектуальной собственности, развитие договорных отношений

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

  • • государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
  • • содействие развитию инновационной инфраструктуры;
  • • кадровая поддержка инновационной деятельности;
  • • содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
  • • моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания «Заслуженный новатор РФ» Указом Президента РФ);
  • • информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);
  • • содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
  • • защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

  • • проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
  • • направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
  • • выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;
  • • создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
  • • предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
  • • снижение субъектам РФ отчислений налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

  • • установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
  • • гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, ГК РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. Основу этого регулирования составляет правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, они предстают как объекты интеллектуальной собственности и их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных ГК РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров:

  • • на выполнение НИОКР;
  • • на выполнение проектных и изыскательских работ;
  • • строительного подряда;
  • • по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности;
  • • страхования инновационных рисков;
  • • с инвесторами;
  • • иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

Регулирование инновационной деятельности происходит на

базе:

  • • инновационных прогнозов;
  • • инновационных стратегий;
  • • инновационных программ;
  • • инновационных проектов.

Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.

Использование средств госбюджета — главный финансовый инструмент научно-технической политики развитых стран. Государство может брать на себя от 1/5 до ]/2 национальных научных расходов, при этом для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше — от 1/2 до 2/у В условиях переходной экономики этот показатель должен быть значительно выше. За счет госбюджета практически полностью финансируются фундаментальная наука в университетах, исследования оборонного характера в государственных лабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок «большой науки» (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.).

Взаимодействие частного и государственного секторов НИОКР, переход средств из бюджета в корпорации должны быть обеспечены рядом организационных механизмов, в разработке и реализации которых участвуют законодательная и исполнительная ветви власти, министерства, агентства и специальные ведомства. Основной инструмент размещения госзаказа на научно-исследовательские работы, являющиеся обычно составной частью федеральных программ, — контракты и проекты. Оба этих инструмента должны стать действенной частью федеральной контрактной системы (ФКС), обеспечивающей размещение любых федеральных заказов и управление ими.

ФКС создает устойчивую систему экономических, финансовых и хозяйственных взаимоотношений между государством в лице министерств и ведомств и частнопредпринимательским сектором в лице десятков и сотен тысяч фирм, работающих на государство. ФКС характеризуется строгим правовым регулированием, осуществляемым на основе Конституции, федеральных законов, исполнительных приказов Президента, инструкций и административных распоряжений ведомств.

Каждый контракт — это подробнейший правовой документ с указанием сроков, объемов и методов финансирования, параметрами заказанного изделия или услуги, требованиями к их качеству. Получение компанией контракта должно быть результатом победы в конкурентной борьбе, в ходе которой курирующее ведомство получает возможность сравнить всю необходимую информацию о потенциале фирм-конкурентов.

Повышение эффективности использования бюджетных средств происходит по разным направлениям. Одним из них, популярным во многих развитых странах, является перераспределение научного бюджета в пользу мелких инновационных компаний. Исторически сложившаяся концентрация бюджетных средств в ограниченном круге крупных корпораций рассматривается как фактор торможения НТП.

Считается доказанным, что наиболее эффективным в плане создания новых продуктов и технологий, изобретений и патентов в расчете на единицу затрат на исследовательские разработки является мелкий наукоемкий бизнес. Однако мелкое инновационное предпринимательство — очень рискованная сфера с традиционно высоким уровнем банкротств и хронической нехваткой средств. В этих условиях помощь государства во многих случаях является единственным источником выживания мелких инновационных компаний. Налоговое стимулирование в государственной поддержке НИОКР используется относительно недавно. Впервые в 1966 г. налоговые скидки были предоставлены японским компаниям. В США их ввели в 1981 г. В 1980-е — начале 1990-х гг. налоговые привилегии, стимулирующие организацию и финансирование собственных научно-исследовательских подразделений, получали компании большинства развитых стран.

Налоговое стимулирование НИОКР в рыночной экономике имеет ряд преимуществ по сравнению с бюджетными субсидиями, поскольку оно:

  • • сохраняет автономность частного сектора и его экономическую ответственность за выбор направлений научно-исследовательских разработок и их реализацию;
  • • не создает искусственно поддерживаемого государством рынка знаний и нововведений, далеко не всегда экономически целесообразных;
  • • требует меньшей бюрократической работы на всех уровнях государственной власти, не привязано к ежегодному бюджетному процессу с необходимостью утверждения ассигнований, согласования интересов различных ведомств и принятия законодательных решений;
  • • поощряет компании различных отраслей на основе равного принципа достигнутой эффективности, соответствующей целям и компании, и экономики в целом;
  • • имеет психологические преимущества как с точки зрения получения льгот самими компаниями в результате их собственных усилий, так и с политической точки зрения (обычно налоговые льготы общего характера вызывают меньшее общественное сопротивление, чем субсидии избранным компаниям).

Специалисты большинства стран, где были введены налоговые льготы, положительно оценивают результаты их введения, поскольку оно в основном обеспечивает достижение поставленных целей. Косвенное подтверждение положительной оценки — продление действия льгот, вводившихся обычно в качестве временных мер.

Как показывает анализ, инновационный процесс зависит не только от уровня экономического и социального развития страны, особенностей национального менталитета и национальной культуры (в том числе культуры предпринимательства), но и от наличия и степени государственного стимулирования.

Глава 5

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

АНТИКРИЗИСНОГО МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ

  • 5.1. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ИНДЕКСА КРЕДИТОСПОСОБНОСТИ (г-СЧЕТ)
  • 5.2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ БАНКРОТСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКИ
  • 5.3. ДИАГНОСТИКА ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ

ПРЕДПРИЯТИЯ

5.3.1. Анализ и оценка имущественного положения

предприятия

  • 5.3.2. Анализ и оценка ликвидности и платежеспособности предприятия
  • 5.3.3. Оценка финансовой устойчивости предприятия
  • 5.4. РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
  • 5.4.1. Совершенствование системы диагностики банкротства предприятия
  • 5.4.2. Прогнозирование кризиса с использованием

количественных методов

  • 5.4.3. Механизмы стабилизации предприятия при угрозе банкротства
  • 5.5. НЕОБХОДИМОСТЬ И ТЕНДЕНЦИИ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  • 5.6. СОДЕРЖАНИЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
  • 5.6.1. Диагностика кризисов
  • 5.6.2. Планирование в антикризисном управлении
  • 5.7. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ И ПРОГРАММЫ РАБОТ ПО ВЫХОДУ ИЗ КРИЗИСА
  • 5.8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ
  • 5.9. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
  • 5.10. ПЕРСОНАЛ В СИСТЕМЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы