Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Социальное страхование — один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах — одна из важных задач парламентов и правительств. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

Материальную базу осуществления этих прав составляет Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 9-3 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР”. Впоследствии в постановление вносились изменения в целях усиления государственных гарантий по социальному страхованию. Фонд начал действовать с 1 января 1991 г. До принятия постановления вопросы социального страхования находились в ведении профсоюзов.

В настоящее время Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Положением[1], является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Отделения данного фонда имеются во всех субъектах Федерации и в 14 секторах экономики, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

Управление Фондом социального страхования РФ возложено на правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

Фонд социального страхования РФ выполняет следующие функции:

  • • концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;
  • • обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности, родам и другим законным основаниям; а также социального пособия на потребение, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
  • • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и др.

Фонд социального страхования РФцентрализованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Источниками образования Фонда являются:

  • • страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
  • • страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • • недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;
  • • доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;
  • • штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
  • • безвозмездные поступления;
  • • межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;
  • • прочие поступления.

Все организации и предприятия независимо от форм собственности вносят страховые взносы в каждый внебюджетный фонд на счета, открытые органами Федерального казначейства.

Взносы, перечисляемые в Фонд социального страхования РФ, начисляются по тарифу, размер которого устанавливается федеральным законом.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ.

Средства Фонда социального страхования РФ используются на следующие цели:

  • • на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; при усыновлении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение. Доля этих расходов составляет около 70%;
  • • финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся;
  • • частичное финансирование содержания санаториев- профилакториев и оздоровительных детских лагерей;
  • • выплаты пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся;
  • • финансирование исполнительной дирекции Фонда. Поступление и расходование средств Фонда социального

страхования РФ на 2007-2011 гг. см. в табл. 14.10~14.18.

Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2007 г.1

Таблица 14.10

Статья бюджета

Сумма, млрд руб.

%

к итогу

Доходы — всего

258,8

100,0

В том числе:

Страховые взносы, налоговые платежи

204,2

78,9

Доходы от размещения свободных средств Фонда социального страхования (ФСС), включая капитализированные платежи организаций

0,8

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджетом ФСС

44,8

17,3

Прочие поступления

7,7

3,0

Расходы — всего

287,5

100,0

В том числе:

пособия и компенсации по обязательному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком и др.)

214,6

74,6

Пособия по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; работающим гражданам первичной медико- санитарной помощи; отдельным категориям граждан по санитарно-курортному лечению

39,4

13,7

Финансирование расходов по образованию

15,5

5,4

Аппарат органов управления ФСС

10,9

3,8

Прочие расходы

7,1

2,5

Таблица 14.11

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.[2]

Показатель

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС)

305,6

346,5

390,0

В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых: из федерального бюджета

27,2

28,1

35,0

из Фонда обязательного медицинского страхования

16,6

17,0

17,0

Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФСС но обязательному социальному страхованию

217,4

250,7*

288,4**

прогнозируемый общий объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

44,4

51,2

55,8

Общий объем расходов бюджета ФСС

323,9

356,1

389,5

Предельный объем дефицита (-), профицита (+) бюджета ФСС

-18,2

-9,6

+0,5

  • * В том числе 0,6 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.
  • ** В том числе 6,3 млрд руб. за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС.

Таблица 14.12

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.1

Статья расходов

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Сумма,

млрд

руб.

В %

к итогу

Сумма,

млрд

руб.

В %

к итогу

Сумма,

млрд

руб.

В %

к итогу

Расходы — всего

323,9

100,0

356,1

100,0

389,5

100,0

Пособия и компенсации по обязательному социальному страхованию: по временной нетрудоспособности

115,3

35,6

128,3

36,0

143,2

36,8

по беременности и родам

29,2

9,0

33,9

9,5

38,8

10,0

при рождении ребенка

13,5

4,1

13,8

3,9

14,1

3,6

уход за ребенком до достижения возраста 1,5 года

45,2

14,0

52,2

14,7

59,0

15,1

Пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

17,2

5,3

16,8

4,7

17,2

4,4

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации

9,0

2,8

9,7

2,7

10,4

2,7

Страховые выплаты и пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний

39,6

12,2

43,1

12,1

46,7

12,0

Финансирование расходов по образованию

16,1

5,0

17,1

4,8

18,1

4,6

Оздоровление детей

15,5

4,8

16,5

4,6

17,5

4,5

Аппарат органов управления ФСС

12,2

3,8

13,8

3,9

14,5

3,7

Прочие расходы

11,1

3,4

10,9

3,1

10,0

2,6

Таблица 14.13

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010—2011 гг.,

млрд руб.[3]

Показатель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС)

445,1

520,6

591,4

В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых: из федерального бюджета

70,6

89,4

114,2

из Фонда обязательного медицинского страхования

17,0

18,5

19,2

Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС: прогнозируемый объем доходов бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию

309,6

371,6[4]

426,7[5] [6]

прогнозируемый объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

66,8

75,6

84,5

Общий объем расходов бюджета ФСС

447,2

506,3

572,3

Предельный объем дефицита (—), профицита (+) бюджета ФСС

_2

+ 14,3

+ 19,1

Таблица 14.14

Структура расходов бюджета фондов социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.1

Статья расходов

2009 г.

2010 г.

2011г.

Сумма,

млрд

руб.

% к итогу

Сумма,

млрд

руб.

% к итогу

Сумма,

млрд

руб.

% к итогу

1

2

3

4

5

6

7

Расходы, всего

447,2

100,0

506,3

100,0

572,3

100,0

В том числе:

1. Пособия и компенсации по ОСС: по временной нетрудоспособности

165,1

36,9

191,6

37,9

221,4

38,7

по беременности и родам

51,7

11,6

61,2

12,1

71,2

12,4

при рождении ребенка

16,3

3,6

17,9

3,5

19,6

3,4

по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года

52,3

11,7

61,1

12,1

71,1

12,4

2. Пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

38,8

8,7

43,5

8,6

48,8

8,5

3. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни

17,0

3,8

18,5

3,6

19,2

3,4

4. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации

9,4

10,2

2,0

10,9

1,9

1

2

3

4

5

6

7

5. Страховые, социальные выплаты и пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

47,1

10,5

51,4

10,2

55,2

9,7

6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников

4,7

1,0

5,0

1,0

5,4

0,9

7. Оздоровление детей

19,5

4,4

21,7

4,3

24,0

4,2

8. Аппарат органов управления ФСС

14,6

3,3

16,3

3,2

17,5

3,1

9. Прочие расходы

10,7

2,4

7,9

1,6

8,0

1,4

Таблица 14.15

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2010 г. и плановый период 2011-2012 гг., млрд руб.1

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1

2

3

4

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС)

425,5

493,6

543,7

В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых: из федерального бюджета

61,6

74,4

79,4

из Фонда обязательного медицинского страхования

17,5

18,0

19,0

Из общего прогнозируемого объема доходов бюджета ФСС:

прогнозируемый объем доходов бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию

286,7

-

-

1

2

3

4

прогнозируемый общий объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

59,7

Общий объем расходов бюджета ФСС

453,8

489,1

535,2

Предельный объем дефицита (-), профицита (+) бюджета ФСС

-28,3*

+4,4

+8,5

* Включая предельный объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством в сумме 30,5 млрд руб.

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2010 г.1

Таблица 14.16

Статья расходов

2010 г.

Сумма, млрд руб.

% к итогу

1

2

3

Расходы, всего

453,8

100,0

В том числе:

1. Пособия и компенсации по ОСС: по временной нетрудоспособности в связи с материнством

158,2

34,9

по беременности и родам

60,8

13,4

при рождении ребенка

19,6

4,3

по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года

70,4

15,5

2. Пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

45,8

10,1

3. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни

17,5

3,8

1

2

3

4. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации

5. Страховые, социальные выплаты и пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

51,1

11,3

6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников

7. Оздоровление детей

-

-

8. Аппарат органов управления ФСС

15,7

3,4

9. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших

10,9

2,4

10. Прочие расходы

3,4

0,7

Таблица 14.17

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2009 г. и на плановый период 2010—2011 гг.,

млрд руб.1

Показатель

2011 г.

2012 г.

2013 г.

1

2

3

4

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС)

458,8

501,0

552,6

В том числе: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

311,1*

342,1*

378,6*

Прогнозируемый объем доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

65,2

71,7

79,0

1

2

3

4

Межбюджетные трансферты: из федерального бюджета

64,5

68,2

72,0

из бюджета Федерального фонда ОМС

18,0

19,0

23,0

Общий объем расходов бюджета ФСС

456,9

496,8

545,1

В том числе:

по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

311,1

341,7

376,9

по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

63,3

67,9

73,1

за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда ОМС на исполнение государственных функций, возложенных на ФСС

82,5

87,2

95,0

Предельный объем профицита бюджета ФСС

1,9

4,2

7,5

включая: предельный объем профицита в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

0,032

0,33

1,65

предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1,9

3,8

5,9

* из них средства Федерального бюджета, передаваемые на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов

5,4

6,3

5,6

Таблица 14.18

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.1

Статья расходов

2011 г.

2010 г.

2011г.

Сумма,

млрд

руб.

% к итогу

Сумма,

млрд

руб.

% к итогу

Сумма,

млрд

руб.

% к итогу

1

2

3

4

5

6

7

Расходы, всего

456,9

100,0

496,8

100,0

545,1

100,0

В том числе:

1. Пособия и компенсации по ОСС: по временной нетрудоспособности и в связи с материнством

136,1

29,8

156,4

31,5

174,0

31,9

по беременности и родам

63,2

13,8

70,7

14,2

78,3

14,4

при рождении ребенка

15,3

3,3

16,2

3,3

17,1

зд

по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года

81,1

17,8

80,6

16,2

89,6

16,4

2. Пособия при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 года гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

55,0

12,0

58,3

11,7

61,5

11,3

3. Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни

18,0

3,9

19,0

3,8

23,0

4,2

1

2

3

4

5

6

7

4. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации

7,0

1,5

7,0

1,4

7,0

1,3

5. Страховые, социальные выплаты и пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

56,5

12,4

60,6

12,2

64,6

11,9

6. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников

7. Оздоровление детей

-

-

-

8. Аппарат органов управления ФСС

18,6

21,1

4,2

22,1

4,1

9. Прочие расходы

6,1

1,3

6,9

1,4

7,9

1,4

До 1994 г. система социальных пособий и комиссионных выплат семьям, имеющим детей, насчитывала 17 видов социальных выплат.

С 1 января 1994 г. введена усовершенствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий.

  • 1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет.
  • 2. Пособие по беременности и родам.
  • 3. Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения на ранних сроках беременности.
  • 4. Единовременное пособие при рождении ребенка.
  • 5. Единое ежемесячное пособие на ребенка.

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых

отношениях с предприятиями и осуществляющим уход за ребенком (от 1,5 до 3 лет), производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением Фонда.

  • [1] Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.№ 101.
  • [2] Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 183-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов”.
  • [3] 2 В том числе 18,8 млрд руб. за счет средств федерального бюджета напокрытие дефицита бюджета ФСС.
  • [4] В том числе 34,5 млрд руб. за счет средств федерального бюджета напокрытие дефицита бюджета ФСС.
  • [5] В том числе 53,3 млрд руб. за счет средств федерального бюджета напокрытие дефицита бюджета ФСС.
  • [6] Источник финансирования дефицита бюджета ФСС — изменениеостатков средств на счетах по учету средств бюджета ФСС в течение 2008 г.по состоянию на 1 января 2009 г.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >