ВЗАИМОСВЯЗИ ФОРМЫ И СОДЕРЖАНИЯ ФИНАНСОВОГО НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА КАК ОСНОВНОГО ЭЛЕМЕНТА СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Внешней формой финансового права является то, в чем финансово-правовые нормы объективируются, т.е. финансовые правовые акты, которые подразделяются на:

  • 1) финансовые нормативные правовые акты и
  • 2) финансовые индивидуальные правовые акты.

Совокупность финансовых нормативных правовых актов состоит

из трех уровней (федеральный, региональный, муниципальный)[1]. Входящие в эту совокупность финансовые нормативные правовые акты находятся между собой в системной взаимосвязи и обладают известной иерархией. Определяющее значение в ней принадлежит Конституции Российской Федерации, затем следуют соответственно федеральные конституционные законы и федеральные законы. Принимаемые финансовые нормативные правовые акты должны соответствовать и не противоречить федеральному закону, регулирующему известную группу финансовых отношений. Это принципиальное требование о соответствии и непротиворечивости «нижестоящих» актов «вышестоящим», а их вместе — федеральному закону и Конституции обеспечивает функционирование финансового законодательства в качестве системы, обладающей специальным финансовоправовым механизмом.

Форма финансового права, выраженная в правовых документах (актах), есть способ существования содержания финансового права (структуры финансового права). Взаимосвязь и взаимодействие содержания и формы финансового права носят очевидный и объективный характер. Традиционно учитывается, что в этом взаимодействии определяющее значение принадлежит содержанию, существование и функционирование которого вне формы невозможно.

Поэтому остановимся на рассмотрении ряда требований, предъявляемых к нормативному правовому акту. Последний имеет соответствующую форму (закона, указа, постановления, приказа, положения, инструкции и др.), реквизиты (название, дату, номер, наименование компетентного органа), а также структуру (части, разделы, главы, параграфы, статьи, пункты и др.).

В ст. 15 Конституции РФ закреплено требование обязательности официального опубликования нормативных правовых актов. На федеральном уровне установлен общий порядок их опубликования и вступления в силу[2]. Финансовые нормативные правовые акты, как и большинство актов иных отраслей российского права, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, поэтому в силу Конституции они не могут применяться, если официально не опубликованы (обнародованы). Это важный элемент функционирования современной правовой системы России.

Уместно подчеркнуть, что в советский период применение института «обязательности официального опубликования», особенно подзаконного нормативного правового акта, зависело, по сути, от усмотрения соответствующего государственного органа. Поэтому ведомственные нормативные акты в большинстве своем вообще не публиковались, а направлялись подведомственным организациям и предприятиям для сведения и исполнения.

Проблеме общедоступности закона и возможности ознакомления с ним как с источником правовых предписаний особое внимание уделялось со времен Древнего мира. Именно благодаря этому Законы Хаммурапи и другие памятники права известны и в XXI в. В.С. Нер- сесянц отмечал, что «общеобязательную законную силу может иметь лишь общеизвестное и общедоступное правило поведения. Причем общеизвестность и общедоступность закона означают не просто осведомленность (информированность) о законе, но и соблюдение самим законодателем принятой формы введения в жизнь новых законоположений, их проявление и обнаружение (для всеобщего сведения) надлежащим образом. Поэтому общеизвестность и общедоступность закона относятся к числу конституирующих признаков закона, а не только к характеристике сведений о нем»[3].

Конституция РФ (ст. 57) предусматривает принципиальное положение в отношении финансовых законов, прямо предписывая, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Судебно-конституционная практика сформулировала важные правовые позиции о том, что это положение ст. 57 Конституции РФ:

  • 1) ограничивает законодателя в возможности придания закону обратной силы;
  • 2) гарантирует конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие1;
  • 3) предписывает недопустимость придания обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков, которая распространяется как на федеральные законы, так и на законы субъектов РФ;
  • 4) устанавливает недопустимость не только придания законам о налогах обратной силы путем прямого указания об этом в законе, но и издания законов, по своему смыслу имеющих обратную силу;
  • 5) устанавливает недопустимость придания таким законам обратной силы в актах официального или иного толкования либо правоприменительной практики[4] [5].

В литературе отмечено, что «нормативный юридический акт должен:

  • 1) издаваться в пределах компетенции данного органа;
  • 2) облекаться в документальную форму, предусмотренную для актов данного органа;
  • 3) соответствовать Конституции РФ, другим законам страны, подзаконным актам вышестоящих органов;
  • 4) быть официально опубликованным, приведенным в действие.

По своему содержанию нормативный правовой акт является местом пребывания, фактическим источником юридических норм»[6] и «занимает ключевое место в правовом пространстве любого общества»[7] [8]. Приведенные положения юридической науки выступают основой для правоприменительной деятельности.

Пленум Верховного Суда РФ, характеризуя категорию «нормативный правовой акт», по сути осуществил доктринальное толкование, указав, что:

  • 1) существенными признаками нормативного правового акта являются:
    • а) издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
    • б) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленное на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений;
  • 2) порядок принятия нормативного правового акта включает:
    • а) полномочия органа или должностного лица на издание нормативного правового акта и их пределы;
    • б) форму (вид), в которой орган или должностное лицо вправе принимать нормативный правовой акт;
    • в) предусмотренные правила введения в действие и опубликования данного нормативного правового акта;
  • 3) определенность содержания нормативного правового акта1.

Отмеченные признаки и требования в полной мере распространяются на разновидность нормативного правового акта — финансовый нормативный правовой акт. Вместе с тем последний обладает известными особенностями[9] [10]:

  • 1) регулирует финансовые отношения, которые связаны с финансами и (или) государственными финансами;
  • 2) по содержанию связан с осуществлением финансовой политики;
  • 3) может включать нормы, обладающие дерогаторной силой и приостанавливать действие нормативных предписаний актов иных отраслей законодательства и других финансовых нормативных актов[11];
  • 4) подзаконный акт содержит ссылку на конкретные нормы соответственно закона, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ; таким образом обеспечивается создание механизма исполнения «вышестоящих норм» и вхождение в систему финансового законодательства;
  • 5) подзаконный акт имеет в большинстве случаев весьма объемное (или громоздкое) наименование1;
  • 6) подзаконный акт издается компетентным органом, обычно входящим в состав «финансовых властей».

Собственно процессу «строительства под ключ» нормативного правового акта (правотворчеству) юридическая наука уделяла и уделяет пристальное внимание[12] [13]. Следует отметить, что сформулированные в указанных и иных трудах исследователей рекомендации, выводы, предложения и требования, связанные с процессом правотворчества, не утратили своей актуальности, значимости и инструментопригодности и в современный период.

Особые требования к нормативному правовому акту предусмотрены НК РФ (ст. 6). Акт налогового законодательства признается не соответствующим НК РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в девяти подпунктах ст. 6 НК РФ. Такое признание осуществляется в судебном порядке. Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или исполнительный орган местного самоуправления, принявшие соответствующий нормативный правовой акт, либо их вышестоящие органы вправе до судебного рассмотрения отменить этот акт или внести в него необходимые изменения.

Приведенные предписания закона по своей значимости имеют мультипликативный эффект: предоставлением заинтересованному лицу права вхождения в суд с требованием о признании нормативного правового акта недействительным полностью или в части решается конкретная проблема (коллизия, противоречие и др.) и одновременно реализуются положения ст. 18 Конституции РФ, устанавливающие, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Изложенная конструкция предоставляет субъекту финансового права возможность реально воздействовать на правовую систему. Сама по себе реализация этого субъективного права повышает уровень правовой культуры в обществе, позитивным образом воздействует на содержание действующего нормативного правового акта и на осуществление правотворческой деятельности законодателя и компетентных органов.

Вместе с тем очевидным является то обстоятельство, что структура НК РФ в течение 19 лет находится в состоянии перманентного перестроения. В Кодекс внесено около 700 изменений и дополнений. Произведенные корректировки существенным образом воздействовали на форму и содержание Кодекса, которые сегодня отличаются от формы и содержания Н К РФ образца 1998 г. Структура Н К РФ усложнилась из-за введения в него новых разделов, глав и статей, нуждающихся в «получении места» в составе Кодекса. Полагаем, что дальнейшее строительство Кодекса в подобном режиме неизбежно приведет к необходимости его реструктуризации из-за сложностей в правопонимании и правоприменении. Становится очевидной громоздкость нумерации элементов структуры Кодекса (например, статья 34625л главы 262 раздела VIII1 части второй НК РФ).

Особенностью финансового нормативного правового акта является то обстоятельство, что его содержание связано с осуществлением элементов финансовой политики государства. Поэтому в ряде случаев содержание конкретного нормативного правового акта носит специфический характер и понимается ограниченным кругом лиц. Нередко финансовый нормативный правовой акт является сложным по содержанию, а его действие распространяется на узкий круг субъектов финансового права. Вместе с тем следует учитывать, что реальное исполнение предписаний такого финансового акта имеет целью позитивное воздействие на финансовую систему страны с точки зрения ее устойчивости и надежного функционирования. Такой акт сориентирован на обеспечение надлежащего применения предписаний иных финансово-правовых актов, включая акты других отраслей, т.е. в конечном счете опосредованно служит интересам неограниченного числа лиц и отражает «общий интерес».

Подтверждает сказанное принятие Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 181 -ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» (далее — Закон № 181 -ФЗ)[14]. Закон нацелен на поддержание стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков. Именно в этих целях государство вправе осуществлять меры по повышению капитализации банков и кредитных организаций, являющихся акционерными обществами, путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банков в установленном порядке.

Процедура повышения капитализации включает:

  • 1) размещение банком привилегированных акций с учетом установленных требований;
  • 2) эмиссию государством облигаций федерального займа в установленном порядке;
  • 3) заключение договора мены привилегированных акций банка на облигации федерального займа.

Законом № 181-ФЗ определены требования к банку (наличие установленного рейтинга долгосрочной кредитоспособности, установленная величина активов банка, значение достаточности собственных средств банка и др.), а также детализированное содержание решения банка о выпуске привилегированных акций и обязанность банка принять решение о внесении соответствующих изменений и дополнений в свой устав.

Выпуск акций осуществляется исходя из того, что:

  • 1) размещение привилегированных акций производится путем закрытой подписки;
  • 2) привилегированные акции размещаются по номинальной стоимости;
  • 3) оплата размещаемых привилегированных акций производится облигациями федерального займа путем заключения договоры мены, условия которого определены законом, а форма установлена Правительством РФ1;
  • 4) номинальная стоимость одной привилегированной акции должна быть равной номинальной стоимости одной обыкновенной акции банка;
  • 5) привилегированные акции должны иметь ежегодный дивиденд, определяемый в процентах к номинальной стоимости привилегированной акции, в размере, превышающем на 3 п.п. ставку процентного (купонного) дохода (за соответствующий купонный период по облигациям федерального займа, вносимый в оплату привилегированных акций);
  • 6) привилегированные акции не должны являться куммулятив- ными;
  • 7) привилегированные акции могут быть конвертированы в обыкновенные акции банка по требованию акционера (их владельца), но не ранее истечения десятилетнего срока с момента завершения размещения привилегированных акций.

Закон № 181-ФЗ предоставил Правительству РФ право эмиссии облигаций федерального займа со сроком погашения не позднее 31 декабря 2019 г. и выплатой купонного дохода один раз в год в объеме, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

Реализация процедуры повышения капитализации банка влечет возникновение у государства специальных прав, в частности:

  • 1) право назначить (заменить) представителя государства в составе совета директоров банка без решения общего собрания акционеров[15] [16];
  • 2) право вето на принимаемые общим собранием акционеров, советом директоров решения: а) о размере дивидендов по акциям банка и порядка их выплаты;
  • б) об изменении размера уставного капитала банка путем увеличения номинальной стоимости акций;
  • в) о размере вознаграждений и (или) компенсации расходов членам совета директоров и исполнительного органа банка;
  • г) о реорганизации банка;
  • д) о ликвидации банка и др.

Установлено право государства по отчуждению привилегированных акций банка акционерам банка в режиме, не связанном с порядком приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности.

Содержание приведенного закона достаточно рельефно показывает особенности финансового правового документа как акта, регламентирующего отношения, связанные с использованием государственных финансов на нетипичные цели исполнения государством внутренних и внешних функций. Вместе с тем использованием антикризисных мер государство пренебречь не может и не должно. Особенность этого акта заключается и в том, что на отношения, им регулируемые, не распространяется действие предписаний федеральных законов, относящихся к различным отраслям законодательства, включая:

  • 1) порядок получения предварительного согласия Банка России на приобретение акций кредитной организации;
  • 2) порядок получения согласия на осуществление сделки с акциями кредитной организации федерального антимонопольного органа (направления уведомления федеральному антимонопольному органу);
  • 3) порядок приобретения более 30% акций открытого акционерного общества;
  • 4) порядок привлечения государственного финансового контрольного органа для определения цены размещения акций;
  • 5) порядок определения цены (денежной оценки) имущества, вносимого в оплату акций;
  • 6) порядок ограничения доли привилегированных акций в общем объеме уставного капитала акционерного общества и др.

Следует отметить, что согласно предписаниям Закона № 181 -ФЗ п. 1 ст. 102 ГК РФ, а также федеральные законы 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»1, от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»[17] [18], от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1, от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[19] [20], от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[21], от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[22] применяются с учетом его положений. Это означает, что нормы указанных законов, подлежащие применению при возникновении соответствующих оснований в обычном порядке, ведут себя индифферентно, если подобные основания возникают в рамках правоотношений, регулируемых упомянутым финансовым законом. Например, в силу Закона № 181-ФЗ не применялись до 1 января 2011 г. положения п. 2 ст. 80 БКРФ в части предоставлений бюджетных инвестиций из федерального бюджета путем проведения операций мены государственных ценных бумаг на привилегированные акции банков при осуществлении процедуры повышения капитализации банков. Таким образом, финансовый Закон № 181-ФЗ в достаточной мере показывает одну из особенностей финансового права — выполнение дерогаторной функции, поскольку его нормы приостанавливают действие предписаний законов и нормативных правовых актов не только финансового, но и иных отраслей законодательства на определенный срок или в связи с конкретной группой экономических отношений.

Современная финансово-правовая реальность такова, что целостное, полное правовое регулирование той или иной группы финансовых отношений осуществляется иерархической совокупностью нормативных правовых актов (закон — акт Президента РФ и (или) акт Правительства РФ — акт ведомства — акт субъекта РФ — акт органа местного самоуправления — индивидуальный финансово-правовой акт). Не являются исключением и рассмотренные отношения, связанные с осуществлением процедуры повышения капитализации банков.

Практика финансового правоприменения показывает, что наибольший эффект регулирования будет достижим, если «объемы» содержания финансового права распределить между финансовыми правовыми актами, регулирующими конкретный участок отношений. Представляется целесообразным, чтобы наибольший удельный вес принадлежал закону (70—80% объема регулятивности); 15—20% может быть отведено актам Президента РФ и (или) Правительства

РФ; до 5% ограничена «доля», приходящаяся на «зону ответственности» министерств (служб, агентств).

Отметим, что Закон № 181-ФЗ в значительной мере отражает изложенные предложения, предоставляя актам Правительства РФ, Банка России и Министерства финансов РФ урегулирование конкретно определенных участков отношений. Однако с точки зрения юридико-технической он не свободен от недостатков. В частности, применение в ч. 2 ст. 1 Закона словосочетания «банковские кредитные организации» не совсем удачно, поскольку банки являются кредитными организациями и соотносятся с ними как вид и род. Поэтому корректным было бы использование в Законе словосочетания «банки и иные кредитные организации».

Обращает на себя внимание и неопределенность, вытекающая из содержания ст. 4 «Порядок подачи и рассмотрения предложения об участии в процедуре повышения капитализации» Закона № 181-ФЗ. Необходимо понимать, что отнюдь не все банки могут рассчитывать на свое участие в процедуре повышения капитализации из-за высокой планки предъявляемых формальных требований (рейтинга долгосрочной кредитоспособности, размера активов[23] и др.). Само по себе уяснение размера активов, который должен составлять не менее 30 млрд руб., приводит к пониманию рамочности ст. 4 Закона № 181-ФЗ, положения которой «допускают» к урегулированию этого вопроса акты Правительства РФ и Банка России.

Если банк отвечает установленным требованиям, он направляет Минфину России и Банку России:

  • 1) предложение об участии в процедуре повышения капитализации по утвержденной форме;
  • 2) бизнес-план, содержащий предложение об общем количестве облигаций федерального займа, обмениваемых на привилегированные акции банка (размер государственной поддержки), прогноз динамики основных показателей деятельности банка, включая показатели кредитного портфеля банка, в связи с предлагаемым повышением капитализации, утвержденный решением совета директоров банка;
  • 3) документы, подтверждающие принятие органом управления банка решение об отмене премиальных и бонусных выплат менеджменту банка в случае невыплаты государству дивидендов по привилегированным акциям, размещенным в рамках процедуры повышения капитализации.

Основную аналитическую работу по указанным документам осуществляет экспертная группа Минфина России, устанавливающая:

  • 1) обоснованность показателей и допущений, использованных при расчете показателей банка;
  • 2) соответствие величины и динамики показателей деятельности банка (значение достаточности собственных средств, показатели кредитного портфеля, оценка необходимых резервов и других показателей) полагаемому банком размеру государственной поддержки.

Ее выводы являются основанием для принятия решения об удовлетворении (отказе в удовлетворении) предложения банка об участии в процедуре повышения капитализации.

Положительное решение Минфина России возможно, если:

  • 1) орган управления банка утвердил акт об отмене премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту банка в случае невыплаты государству дивидендов по привилегированным акциям, размещенным в ходе процедуры повышения капитализации;
  • 2) у банка отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед государством и по обязательным платежам в бюджетную систему страны;
  • 3) банк соответствует установленным требованиям;
  • 4) экспертной группой принято решение об обоснованности предложенного банком размера государственной поддержки.

Установлено, что предпочтение должно быть отдано тому банку, бизнес-планом которого предусмотрено приобретение облигаций российских эмитентов или увеличение кредитного портфеля банка за счет выдачи кредитов организациям на осуществление производственной деятельности и на капитальные вложения, на погашение кредитов и облигационных займов указанных организаций, привлеченных ранее на осуществление основной производственной деятельности и на капитальные вложения, и кредитов гражданам.

Коммерческий банк по получении положительного решения представляет Минфину два экземпляра договора мены по утвержденной форме, который по своей природе является финансовым договором. Достаточно отметить, что несоблюдение заинтересованным банком сроков представления договора мены Минфину России влечет утрату им права на участие в процедуре повышения капитализации. В договоре, в частности, указывается количество привилегированных акций банка, подлежащих обмену на облигации федерального займа, которое определяется путем деления общей номинальной стоимости облигаций федерального займа на номинальную стоимость одной привилегированной акции.

После размещения банком привилегированных акций Минфин России назначает представителя государства в состав его совета директоров. Представителем может быть государственный служащий или служащий Банка России:

  • 1) не являющийся акционером и (или) аффилированным лицом банка;
  • 2) не имеющий договорных отношений с банком, за изъятием договора банковского счета, предусматривающего осуществление расчетных операций с использованием банковских карт;
  • 3) не имеющий в течение двух лет, предшествующих назначению, трудовых отношений с банком;
  • 4) не являющийся в течение двух лет, предшествующих назначению, членом совета директоров банка;
  • 5) не имеющий с любым из акционеров банка, на долю которого приходится более 1% акций, семейных или родственных отношений;
  • 6) не имеющий семейных или родственных отношений с членами совета директоров, иными должностными лицами банка. Формирование позиции акционера-государства осуществляется Минфином России во взаимодействии с государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ) и материализуется в письменных директивах, выдаваемых представителю государства, действующему на основании доверенности и директив.

Законодатель запрещает рассмотрение советом директоров банка перечня вопросов, предусмотренных Законом № 181-ФЗ, если на заседании совета отсутствует представитель государства. В протоколах общего собрания акционеров и заседания совета директоров подлежит обязательной фиксации факт использования или неиспользования представителем государства права вето.

Полагаем, что предметное урегулирование рассматриваемого субинститута, каковым является процедура повышения капитализации банков, и объяснимо, и необходимо. Сама по себе передача государственных финансов в собственность коммерческого банка, осуществленная в форме государственных ценных бумаг, означает отвлечение значительных сумм государственных финансов на длительный временной период на цели, отличные от бюджетных обязательств. Эти суммы денежных средств, принадлежащих казне, будут в течение установленного периода времени находиться в «замороженном» состоянии.

Не исключаются риски, связанные, в частности, с возможной несостоятельностью (банкротством) банка, получившего по договору мены государственные ценные бумаги. В подобном случае у государства возникнут «бросовые затраты». Поэтому в расчет размера уставного капитала банка не включается номинальная сумма привилегированных акций, размещенных в рамках процедуры повышения капитализации, т.е. государственные финансы имеют иммунитет от непредвиденных рисков, связанных с возможным банкротством кредитных организаций.

Очевидно, что действия государства, направленные на укрепление банковской и соответственно финансовой системы, более чем оправданны. Осенью 2008 г., когда международный финансово-экономический кризис «пришел» в Россию, финансовые власти в оперативном порядке приняли превентивное решение и предвосхитили «натиск на банки», который повлек бы негативные последствия для граждан и финансовой системы государства. Отсюда объяснимость государственной воли на введение и применение финансово-правового субинститута, связанного с процедурой повышения капитализации банков. Совокупность финансово-правовых актов (Закон № 181-ФЗ — акты Правительства РФ — акты Банка России — акты Минфина России — финансовые договоры (договоры мены)) обеспечивает на основе взаимосвязи между ними должный уровень урегулированное™ данной группы финансовых отношений.

Рассмотренные финансовые нормативные правовые акты с точки зрения определенности, ясности и качества содержания отвечают современным требованиям. Полагаем, что на формирование их содержания повлияли наряду с известными обстоятельствами понимание предмета, «технологии» достижения целей и достаточно четкое представление о возможных результатах, итогах «внедрения» в жизнь нового финансово-правового субинститута, поскольку прослеживается взаимосвязь между указанными актами, между ними и действующими актами финансового законодательства и актами иных отраслей законодательства.

Представляется, что важным элементом совершенствования правовой системы является введение порядка осуществления мониторинга правоприменения[24]. Мониторинг предусматривает осуществление деятельности уполномоченных органов по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены):

  • 1) законодательных и иных нормативных актов РФ — в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека;
  • 2) нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных, региональных и местных органов власти — в случаях, предусмотренных федеральными законами;
  • 3) нормативных правовых актов РФ — в случаях, предусмотренных посланиями Президента РФ, иными программными документами, поручениями Президента РФ, Правительства РФ, основными направлениями деятельности Правительства РФ на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства;
  • 4) нормативных правовых актов РФ — в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупцигенных факторов;
  • 5) нормативных правовых актов РФ — в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами разной юридической силы.

Сведения по результатам мониторинга компетентные органы ежегодно до 1 июня направляют в Минюст, который подготавливает проект доклада Президенту РФ о результатах мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности Правительства РФ. Указанные проекты документов ежегодно до 1 августа направляются на рассмотрение Правительству РФ, которое до 1 сентября каждого года представляет Президенту РФ доклад о результатах мониторинга1. Рассмотренный главой государства доклад подлежит опубликованию в установленном порядке. Впервые в российской правовой действительности упомянутый доклад опубликован в марте 2013 г. Представляется, что структуру доклада следовало построить сообразно действующей системе российского права. Поскольку разделы доклада содержательно весьма существенно различны, нетрудно сделать вывод о том, что формирование доклада осуществлялось механическим путем при одновременном отсутствии единства содержания и формы документа[25] [26].

  • [1] См.: Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. С. 435—443, 444; Финансовоеправо Российской Федерации: учебник/отв. ред. М.В. Карасева. С. 91—96; Финансовое право: учебник / под ред. С.В. Запольского. С. 39; Налоговое правоРоссии: учебник: 3-е изд. / отв. ред. Ю.А. Крохина. М.: Норма, 2008. С. 98—117;Кашанина Т.В. Структура права. С. 138—143.
  • [2] См.: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликованияи вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; УказПрезидента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступленияв силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
  • [3] Нерсесянц В.С. Право и закон. С. 19, 20. Пленум Верховного Суда РФ указал, что судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства РФ, в Бюллетене международных договоров, размещены на официальном интернет-портале правовой информации (www. pravo. gou. ш) в порядке, установленном ст. 30 Федерального законаот 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры РФ межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФот 5 марта 2013 г. № 4 // Российская газета. 2013. 13 марта).
  • [4] Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П «Поделу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального законаот 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Обакцизах11» // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5202.
  • [5] Постановление Конституционного Суда РФ от 8 октября 1997 г. № 13-П «По делу опроверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. «О ставкахземельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году»» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4901.
  • [6] Алексеев С.С. Общая теория права. С. 435, 436.
  • [7] Москалькова Т.Н., Черников В. В. Нормотворчество: научно-практическое пособие.
  • [8] С. 38-40.
  • [9] См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовыхактов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 1.
  • [10] Подтверждением этому является вопрос о юридической природе предписанийзакона о бюджете, рассматриваемый в науке финансового права с XIX в. Подробнее см.: Пауль Л. Г. К вопросу о юридическом значении законов (решений) о бюджете // Налоги и финансовое право. 2011. № 10. С. 151 — 157.
  • [11] См.: федеральные законы от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» //СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2331; от 3 февраля 2014 г. № 1-ФЗ «О приостановлениидействия абзаца четвертого пункта статьи 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации» // Российская газета. 2014. 5 февр.
  • [12] См.: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2010 г. № 141 «О предоставлении в 2010 году субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерстворегионального развития Российской Федерации, бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных вфедеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, и (или) на предоставлениесоответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации насофинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов» // СЗ РФ. 2010. № 12.Ст. 1338; приказ Минпромторга России от 28 мая 2009 г. № 453 «Об утвержденииКритериев, которым должны соответствовать проекты, направленные на технологическое перевооружение российских организаций транспортного машиностроения, по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета» //БНА. 2009. №32. С. 115.
  • [13] См.: Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968; Самощен-ко И.С. Основные черты нормативных актов социалистического государства //Сов. государство и право. 1968. № 4; Ушаков А.А. Очерки советской законодательной стилистики. Пермь, 1967; Правотворчество в СССР/под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974; НашицА. Правотворчество. Теория и законодательная практика. М.,1974; Язык закона/под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юрид.лит., 1990; Казанцев М.Ф.Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации (проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса); Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Практика): учебное пособие. Иркутск: Восточно-Сибирская изд. компания, 2001; Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие; Кондрат Е.Н. Финансовая безопасностьРоссии в современном мире; и др.
  • [14] СЗРФ. 2009. №29. Ст. 3618.
  • [15] См.: Постановление Правительства РФ от 29 октября 2009 г. № 853 «Об утверждении Правил направления банками предложения об участии в процедуре повышения капитализации и принятия решения об удовлетворении (отказе в удовлетворении) предложения банка об участии в процедуре повышения капитализации» //СЗ РФ. 2009. № 44. Ст. 5248.
  • [16] См.: Постановление Правительства РФ от 11 мая 2010 г. № 325 «Об осуществленииправ Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» // СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2476. Этим же актомПравительство РФ утвердило Положение о назначении представителя РоссийскойФедерации в составе совета директоров (наблюдательного совета) банка и егополномочиях по реализации прав Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков».
  • [17] СЗРФ 1996. № 1.Ст. 1.
  • [18] СЗРФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
  • [19] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.
  • [20] СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
  • [21] СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
  • [22] СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3434.
  • [23] См.: Правила направления банками предложения об участии в процедуре повышения капитализации и принятия решения об удовлетворении (отказе в удовлетворении) предложения банка об участии в процедуре повышения капитализации,утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2009 г. № 853 // СЗ РФ.2009. № 44. Ст. 5248 (далее — Правила № 853).
  • [24] См.: Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утв.Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правопримененияв Российской Федерации» // Российская газета. 2011.25 мая; Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утв. постановлениемПравительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 // Российская газета. 2011. 24 авг.
  • [25] О.Н. Горбунова считает, что финансовый мониторинг является одним из эффективных средств борьбы с преступными посягательствами в сфере финансов. См.:Финансовое право: учебник. 2-е изд. С. 4. Финансовому мониторингу как универсальному способу противодействияпротивоправным явлениям в российской экономике посвящено диссертационноеисследование. См.: Прошунин М.М. Финансовый мониторинг в системе противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (российский и зарубежный опыт): дис.... д-ра юрид. наук. М., 2010.
  • [26] См.: Доклад Правительства РФ о результатах мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации за 2011 год // Российская газета. 2013. 27 марта.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >