ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ В СИСТЕМЕ ФАКТОРОВ СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ (ЮРИДИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Под инновационной экономикой следует понимать новый экономический механизм, обеспечивающий наряду с выпуском традиционных товаров массовое применение пионерных и новейших разработок и достижений науки, техники, технологий; стимулирующий товаропроизводителей на производство абсолютно новых и (или) высококонкурентноспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров; функционирование которого влечет структурные преобразования в жизнедеятельности граждан и государства, связанные с финансово-экономическими, технико-технологическими и иными преимуществами. Другими словами, формирование высокотехнологичной и конкурентной экономики вызывает мультипликативный эффект на мировом, государственном, региональном, корпоративном и, что особенно важно, персонифицированном уровнях.

Представляется, что создание новой экономики должно иметь системный и последовательный характер, обусловленный рядом следующих основополагающих факторов, к которым относятся:

  • 1) государственная воля, озвученная и оформленная в установленном порядке;
  • 2) создание механизма экономического и иного стимулирования разработки, внедрения и использования инноваций производством с последующим предложением и сбытом на внутреннем и внешних рынках новых товаров (работ, услуг), включая движение финансовых потоков;
  • 3) разработка федеральных законопроектов, включая подготовку изменений и дополнений, подлежащих внесению в действующее законодательство;
  • 4) осуществление кадровой политики;
  • 5) пакет условий для реконструкции или формирования материально-технической базы;
  • 6) структурные изменения во всех ветвях власти (представительной, исполнительной, судебной);
  • 7) подготовка судейского корпуса и юристов, специализирующихся на разрешении дел, связанных с осуществлением инновационной деятельности;
  • 8) введение порядка отчетности и контроля по вопросам инновационной деятельности;
  • 9) установление жестких правовых мер в отношении шарлатанов от «науки», мошенников, аферистов, рейдеров и прочей подобной публики, которая под «флагом инновации» устремится за «быстрыми» и «легкими» деньгами.

Ряд факторов из приведенного перечня рассмотрим подробнее, учитывая, что этот перечень не является исчерпывающим.

Государственная воля, выраженная как экономическая (и финансовая) политика, публично озвученная, оформленная в соответствующих документах — Послании Президента РФ Федеральному Собранию, иных концептуальных, программных документах, предусматривающая в сжатом виде систему мер, направлений и сроков, связанных с инновационными преобразованиями в стране.

Государственная воля возникает тогда, когда становится понимаемым искомый конечный эффект, абрис которого основан на результатах технико-производственной, финансово-экономической, исторической, психологической и иной проработки проблемы. Следует учитывать, что государственной воле доступно инициирование постановки задач и в предварительном порядке. В любом случае публично оформленная государственная воля является безусловным сигналом властным, коммерческим и иным структурам и лицам. Отметим, что в современный период государство, осознавая свою роль в построении инновационной экономики, приступило к созданию и последующему переводу программных мер в плоскость ряда конкретных отношений1.

Экономический механизм стимулирования инновационной деятельности наряду с глобальными показателями (объемом и темпами роста ВВП, бюджетных доходов, состоянием платежного баланса, уровнем инфляции и др.) должен иметь конкретные и эффективные инструменты, реализуемые в правовых формах[1] [2]. Известно, что в «современной российской действительности традиционное рыночное саморегулирование, побуждающее товаропроизводителя к использованию инновации, не срабатывает»[3]. Существенными сдерживающими факторами являются, в частности, явно недостаточный уровень эффективности механизма правового регулирования, мизерный стимул по легитимному получению доходов, чрезмерная зависимость бизнеса (особенно среднего и малого) от властей, отсутствие конкуренции, диктат монопольных структур, слабая защищенность от рейдерства и другого криминального воздействия и др.

Указанные обстоятельства наряду с сугубо предпринимательскими, финансово-экономическими и другими рисками, уклонением компетентных органов от исполнения требований законодательства позволяют предположить, что деятельность законопослушного российского товаропроизводителя индифферентна к каким-либо инновациям. Трудной задачей является преодоление сложившейся негативной ситуации в реальном секторе экономики, которая сама по себе может вызвать нежелательные последствия, в первую очередь зависимость от иностранных производителей по широкой номенклатуре товаров, необходимых для потребительских нужд, обеспечения промышленного производства (запасными частями, комплектующими изделиями и т.п.).

Особое место в реализации государственной воли и экономического механизма инноваций принадлежит праву1. Представляется, что в правовом регулировании инновационной деятельности должны участвовать все отрасли законодательства. Существенное значение имеет комплекс юридических мер финансово-правового характера, направленный на обеспечение инновационной деятельности[4] [5]. Законодательство, включая финансовое, должно содержать конструкции, предусматривающие регулирование отношений по всему циклу, связанному с инновациями: идея — фундаментальные исследования — открытие, изобретение — НИОКР (прикладные работы), включая технологические разработки — техническая подготовка производства — изготовление (производство) — реализация (сбыт) — получение дохода — распределение иннокапитала — формы контроля и стимулирования постоянно возобновляемого движения иннокапитала (возвратного капитала).

Презюмируется, что урегулирование отношений, связанных с инновационной деятельностью, осуществлено гражданским законодательством, в первую очередь положениями части четвертой ГК РФ. Однако для достижения ожидаемого результата недостаточно сугубо гражданско-правовых инструментов. Вместе с тем другие отрасли законодательства недостаточно регулируют отношения, связанные с инновационной деятельностью. Отмеченное в значительной мере относится и к финансовому праву, за изъятиями, связанными с созданием инновационного центра «Сколково». Так, организации промышленности имеют в своем распоряжении земельные участки, здания, сооружения, оборудование и иные объекты, состоящие на самостоятельных балансах, и поэтому являются налогоплательщиками, в частности земельного налога и налога на имущество организаций. Внедрение в производство и введение в имущественный оборот объектов интеллектуальной собственности означает резкое (иногда на несколько порядков) увеличение налогового «пресса» для них при одновременном осуществлении затрат, «выпадении» прибыли и длительного по времени ожидания реальных доходов от использования соответствующих объектов интеллектуальной собственности.

К изложенному добавим, что в стране отсутствует льготное кредитование для внедрения объектов интеллектуальной собственности (ОИС), не установлены обязанности и стимулы для властей по созданию производственной инфраструктуры, а также не урегулированы иные вопросы, решение которых должно было быть обязанностью федеральной, региональной и местной властей адекватно реагировать на предложения организаций по осуществлению инноваций. Иными словами, для обеспечения технологического «рывка» в стране и реструктурирования экономики необходима стройная комплексная система юридически обязывающих мер (предписаний), влекущих для обязанных и заинтересованных лиц возникновение корреспондирующих прав и обязанностей.

Очевидно, что использование инноваций невозможно без наличия соответствующего производственного аппарата (имущественных комплексов, технологических линий, станков, оборудования, производственной, транспортной и иной инфраструктуры и т.д.). Необходимо, чтобы отечественный промышленный комплекс адекватно реагировал на инновационные предложения, а в ряде случаев их инициировал. Отсюда следует, что отечественные производители оборудования и иного производственного аппарата вправе рассчитывать на предусмотренную и безусловно действующую систему стимулов и преференций, включая предоставление бюджетных кредитов, эффективных инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий; возврат НДС из федерального бюджета в сжатые сроки (отказ от НДС и введение налога с оборота); освобождение (полностью или частично) от налогов на прибыль и имущество на определенный срок (но не менее 4—5 лет), возможность использования производственной инфраструктуры, эффективного применения элементов технического регулирования и др.

Полагаем возможным и целесообразным освободить приобретателя (покупателя) технологического и иного оборудования зарубежного производства по перечню, устанавливаемому Правительством РФ, от уплаты ввозных таможенных пошлин и сборов, от налогов на прибыль и имущество при условии, если это лицо является участником Генерального соглашения об инновационной деятельности, оформленного в установленном порядке (см. об этом ниже).

Представляется, что финансово-правовое регулирование инновационной деятельности должно быть осуществлено на уровне федеральных законов с участием актов Правительства РФ. Нормотворчество министерств, ведомств и служб в этой сфере следует исключить, предоставив им возможность принятия в случаях, прямо установленных законом, индивидуальных правовых актов, обеспечивающих технологичность выполнения инновационной деятельности. Конечно, такое решение указанной проблемы существенно увеличит нагрузку на законодателя. Однако эффект перевода регулирования рассматриваемых отношений на уровень федеральных финансовых законов очевиден. Их формирование должно быть осуществлено с учетом требований структуры финансового права (нормы финансового права и ее элементы; субинституты — институты — подотрасли), усиления регулятивного воздействия (дозволений и обязываний), а также определенности и интеллигибельности (понятности) создаваемых элементов структуры финансового права, их системной взаимосвязи с иными отраслями российского права.

Построение «инновационных властей»[6] допустимо в рамках действующих властных структур и их штатной численности с обязательным определением порядка и форм взаимодействия между ними. Полагаем, что в их состав целесообразно включить Управление Администрации Президента РФ, Правительственную комиссию, комитеты по инновациям Государственной Думы и Совета Федерации, соответствующие подразделения Минфина России, Минэкономразвития России, Счетной палаты РФ, Общественной палаты РФ, а также региональных властей. Властным структурам наряду с соблюдением предписаний действующего законодательства, взаимодействием между собой определить обязанности по содействию субъектам инновационной деятельности (включая сбор, обработку, анализ и оценку сведений и информации, проведение форумов и совещаний, подготовку заключений и т.п.). Ввести запрет по аннулированию принятых индивидуальных финансовых актов за изъятием случаев, влекущих явное расхищение или разбазаривание средств, решение по которым должно выноситься судом с привлечением прокуратуры; запретить блокирование в любых формах (действий, бездействия) деятельности лиц, осуществляющих инновационную схему, оформленную в установленном порядке.

Способом внедрения конкретного субъекта инновации может выступить индивидуальный правовой акт, форму и содержание которого допустимо предусмотреть федеральным законом в виде Генерального соглашения, заключаемого между:

  • 1) гражданином или юридическим лицом, обладающим исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности (правообладателем) ;
  • 2) организацией (научной, внедренческой, проектной и т.п.), осуществляющей технологическую разработку использования соответствующей инновации в промышленности, включая техническое проектирование, подготовку рабочих чертежей и др.;
  • 3) организацией промышленности, на производственных мощностях которой будет осуществлена трансформация инновации в «металле», в конкретном товаре (машине, оборудовании, станке, иных изделиях);
  • 4) банком, выразившим согласие участвовать в проекте;
  • 5) лизинговой компанией, если участие таковой в проекте необходимо;
  • 6) страховой компанией, если участие таковой в проекте возможно и необходимо;
  • 7) компанией, которая будет осуществлять «продвижение» на рынке будущего товара, если участие таковой в проекте целесообразно;
  • 8) компанией-инвестором, если участие таковой в проекте необходимо;
  • 9) торговой компанией, если участие таковой в проекте целесообразно;
  • 10) иными организациями, участвующими в кооперированных связях.

Если результат интеллектуальной деятельности к моменту заключения Генерального соглашения не материализован в виде полезной модели, промышленного образца, изобретения, то заменить правообладателя может гражданин или организация, претендующие впоследствии на статус правообладателя. В случаях, предусмотренных законом, компанию-инвестора может заместить главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, если финансовое обеспечение проекта производится за счет средств федерального, регионального или местного бюджетов. Допустимо использование институтов государственно-частного партнерства, совместной деятельности, инновационного товарищества, хозяйственного партнерства и др.

Оформленное Генеральное соглашение об инновационной деятельности по созданию определенного товара (изделия, технологии и др.) направляется в явочном порядке соответствующему органу «инновационной власти» (Минэкономразвития России) для регистрации и учета. С момента государственной регистрации указанное соглашение приобретает юридическую силу, и его участники могут переходить к конкретным действиям (заключению договоров, определяющих права и обязанности участников конкретных этапов инновационной деятельности, и последующему их реальному исполнению, включая научно-исследовательскую, проектную, конструкторскую, технологическую, производственную и иную деятельность, движение финансовых средств и др.).

Во взаимоотношениях между собой и третьими лицами, включая властные и иные компетентные органы, участники проекта обязаны указывать на договорах, в отчетах, платежных и иных документах

знак, включающий абривиатуру «ИД №_» и означающий

«инновационная деятельность», номер регистрации «Генерального соглашения», присвоенный Минэкономразвития. Содержание номера государственной регистрации, состоящего из семи (или более) цифр, обозначает следующее:

  • 1) первые три цифры — «XXX» — код региона;
  • 2) следующие две цифры — «XX» — код отрасли экономики (нефтегазовая, металлургическая, угольная промышленность, машиностроение, производство продуктов питания, легкая промышленность, производство медицинского оборудования, фармацевтическая идр.);
  • 3) оставшиеся цифры — «00000ХХХ» — означают номер по порядку, присвоенный в текущем году.

У субъекта, инициирующего инновационную деятельность по созданию определенного товара (технологии, работ) и оформление

Генерального соглашения, возникают обязанности по ведению дел, связанных с инновационной деятельностью (далее — ИД), в частности: подготовка проектов документов и иных юридических актов, хранение оригиналов документов по ИД в пределах установленного срока; ведение деловой переписки; ведение учета и отчетности (бухгалтерского, налогового, статистического); осуществление иных обязанностей. Одновременно обязанностям, связанным с ИД, должны корреспондировать соответствующие права, включая: получение налоговых каникул и других преференций; предоставление при необходимости земельного участка, если ИД связано с созданием производственных мощностей, на условиях аренды с фиксированной платой на срок, продолжительность которого не может быть менее срока, предусмотренного Генеральным соглашением; инфраструктурное и инженерное обеспечение производства (электроэнергия, газ, иные коммуникации); получение государственной гарантии и (или) бюджетного кредита; иные правомочия. Соответствующими субъективными правами обладают и другие участники Генерального соглашения.

Осуществление кадровой политики предполагает прежде всего подготовку специалистов, начиная с рабочих профессий (в советский период этим занималась система профессионально-технического образования), средне-технического и инженерно-технического персонала и др.[7] Для обеспечения деятельности учебных заведений, включая систему переподготовки, наряду с бюджетными ассигнованиями вполне возможно использование средств бизнес-сообщества, если этому будут способствовать адекватные налоговые и иные инструменты. По сути, в сжатые сроки возможно создание своеобразного государственно-частного партнерства в сфере подготовки и переподготовки кадров для промышленности и иных отраслей экономики.

Осуществление инновационной деятельности связано с активными действиями по замене физически и морально устаревшего производственного аппарата новейшим оборудованием, а также иными основными фондами, приобретаемыми на отечественном и зарубежном рынках. Поэтому наряду с налоговым стимулированием целесообразно отменить полностью либо минимизировать ввозные таможенные пошлины и сборы на это оборудование, радикально изменить действующую амортизационную политику, которая несущественно отличается от применяемой в советский период, когда, например, находящийся на балансе промышленного предприятия портрет В.И. Ленина «амортизировался» в течение 100 лет.

Приобретение и ввоз современного оборудования, выпускаемого известными иностранными компаниями, на территорию страны не является самоцелью. Его функционирование напрямую связано с наличием квалифицированного персонала, с электро-, тепло-, газо-, водоснабжением, транспортной и другой производственной инфраструктуры. Представляется, что для любой организации преодоление изложенных проблем в одиночку — дело весьма затруднительное. Важным условием инновационной экономики является внедрение рычагов и стимулов, ориентирующих российских товаропроизводителей на привлечение партнеров и инвесторов, на приобретение и создание новейших технологий, применение которых поможет «заполнять» внутренний рынок товарами и производственным аппаратом с последующим или одновременным выходом на внешние рынки.

Действующая судебная и правоохранительная системы нуждаются в подготовке к новациям, проводимым в экономике страны. Целесообразно создание в арбитражных судах судебных составов, специализирующихся на разрешении споров, вытекающих из инновационной деятельности, правовое обеспечение которой будет осуществляться предписаниями публичного и частного права (гражданского, административного, финансового и других отраслей). Соответствующие подразделения желательно сформировать в органах прокуратуры, государственной безопасности, Следственного комитета, внутренних дел и других «силовых» структурах. Юридическим вузам предстоит работа по специальной подготовке студентов и переподготовке практикующих юристов.

Отсутствие отчетности и контроля само по себе ведет к злоупотреблениям, разбазариванию и хищениям государственных и частных финансов. Следует ожидать появления мошенников и аферистов в новой сфере деятельности. Чтобы парализовать или хотя бы значительно минимизировать их воздействие в рамках ИД, необходимы подготовка соответствующих подразделений силовых структур, информирование общественности, бизнес-сообщества о возможных формах и способах, применяемых мошенниками, а также использование мер превентивного характера в отношении лиц, обещающих быстрое создание «чудо техники», мгновенно приносящего сверхприбыли, но для изготовления (внедрения и т.п.) которого нужны «незначительные затраты» в порядке предварительной оплаты на банковский счет фирмы, которая впоследствии оказывается «однодневкой».

Практическим шагом в правовом регулировании отношений, связанных с инновациями, является принятие закона № 244-ФЗ, а также федеральных законов от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре ,,Сколково“» (далее — Закон № 243-ФЗ)[8].

Согласно Закону № 244-ФЗ создание и функционирование инновационного центра «Сколково» предусматривают исследования и разработки с последующей коммерциализацией их результатов по пяти направлениям:

  • 1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;
  • 2) ядерные технологии;
  • 3) космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);
  • 4) медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;
  • 5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Из содержания Закона № 244-ФЗ следует, что по своим задачам, функциям и правомочиям инновационный центр «Сколково» (далее — Центр) является уникальным субъектом, на деятельность которого распространен «режим наибольшего благоприятствования». Вовне от имени Центра выступают управляющая компания и ее дочерние общества, обладающие статусом юридической личности. Управляющей компании передаются земельные участки, бюджетные ассигнования, ряд полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления. Управляющая компания на территории Центра самостоятельно осуществляет планирование территории и утверждает соответствующие документы, выдает разрешения на строительство, реконструкцию объектов, организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, объектов инфраструктуры, жилых помещений, предоставляет разрешения на осуществление образовательной, медицинской деятельности и утверждает правила их осуществления, возмещает участникам Центра (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) затраты по уплате таможенных платежей и НДС в отношении товаров, ввозимых на территорию Центра, в порядке, установленном бюджетным законодательством, и за счет средств федерального бюджета. Управляющая компания осуществляет функции по техническому регулированию, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, градостроительной деятельности, привлечению к трудовой деятельности иностранных граждан и др.

В силу Закона № 243-ФЗ участник Центра освобождается от обязанности ведения бухгалтерского учета, если годовой объем выручки не превышает 1 млрд руб., освобождается от уплаты НДС в течение 10 лет, если совокупный годовой доход не превысил 1,0 млрд руб.; освобождается от налога на прибыль на указанных условиях, от уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину и выдачу приглашения на въезд в Россию иностранному гражданину; освобождается от налога на имущество и обладает иными преференциями. Участникам Центра установлены пониженные тарифы страховых взносов в ПФР (14%), они освобождены от уплаты взносов в Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.

Изложенное показывает, что Центру и его участникам законодатель предоставил очевидные существенные преимущества, государственную поддержку (финансирование за счет средств федерального бюджета, государственные гарантии и др.) и минимизировал, а в ряде случаев вообще устранил действующие административные процедуры. Можно предположить, что спустя определенное время станет очевидным внедрение на практике результатов разработок по предусмотренным направлениям. Однако само по себе создание этого «оазиса» не решает и не решит задачу перевода всей экономики на инновационный путь. Поэтому актуальной остается проблема формирования комплексного финансово-правового механизма, стимулирующего российских товаропроизводителей к осуществлению инновационной деятельности, согласованного с другими отраслевыми механизмами. Полагаем, что создание указанного механизма не может быть результатом только «кабинетных раздумий». Формированию финансово-правовых предписаний должно предшествовать понимание проблемы, изложенной заинтересованными «производственниками» (промышленниками), рассмотрение и учет предложений экономической и юридической науки, финансовых властей, институтов гражданского общества.

зоо

Отметим, что Правительство РФ во исполнение требований федерального закона1 установило перечень министерств, федеральных служб и федеральных агентств (всего 41), которые осуществляют в установленных сферах деятельности следующие полномочия для поддержки инноваций:

  • 1) предоставление информационной поддержки;
  • 2) предоставление консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации;
  • 3) формирование спроса на инновационную продукцию;
  • 4) финансовое обеспечение;
  • 5) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;
  • 6) поддержка экспорта;
  • 7) обеспечение инфраструктуры. Реализация приведенных полномочий осуществляется указанными органами в пределах установленной численности и бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных этим органом на руководство и управление в сфере установленных функций[9] [10].

Финансово-правовое регулирование отношений в сфере инновационной деятельности в значительной мере должно осуществляться федеральными законами, а также постановлениями Правительства РФ без делегации полномочий по правотворчеству иным федеральным органам исполнительной власти. Целесообразно, чтобы система налоговых стимулов, льгот, преференций и каникул была сопряжена с адекватной амортизационной политикой, возможностью получения государственной поддержки (бюджетного кредита, субсидии, государственной гарантии и др.), долгосрочных банковских кредитов по разумным ставкам, минимизированием административных процедур при получении разрешительных либо иных юридических актов, обязательной поддержкой властей всех уровней, обеспечением порядка и должного контроля за движением финансовых средств, особенно в части, связанной с прохождением возвратного иннокапитала, установлением персональной ответственности должностных лиц — участников упомянутого Генерального соглашения за ненадлежащее исполнение установленного порядка осуществления инновационной деятельности, созданием в сфере материального производства конкурентной среды, установлением системы мер по противодействию коррупции, рейдерству, промышленному шпионажу и пр.

Представляется, что сами по себе финансово-правовые средства являются неотъемлемым элементом механизма создания и функционирования инновационной экономики. Поэтому нормы, субинституты, институты и подотрасли финансового права должны быть максимально конвергированы с уровнями структуры иных отраслей российского права. Важно также учитывать, что финансово-правовое регулирование отношений, связанных с инновациями, не изменяет их природы (публичности, связи с финансами, недопустимости «усмотрения сторон» и др.).

  • [1] См.: Распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (СЗ РФ.2010. № 47. Ст. 6166) утвержден Перечень государственных программ РоссийскойФедерации, в который включена 41 программа. Раздел II «Инновационное развитие и модернизация экономики» состоит из 16 программ, в том числе: 1) развитие науки и техники; 2) экономическое развитие и инновационная экономика; 3) развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности; 4) развитие транспортной системы и др.
  • [2] Ряд ученых справедливо полагают, что неразвитость законодательства в инновационной сфере препятствует формированию и активизации деятельности субъектов инновационной инфраструктуры, использованию различных форм государственной поддержки. См.: Банковский С.С., Михайлов Н.И., Оленева А.Н. и др.Предпринимательское (хозяйственное) право //Двадцать лет Конституции Российской Федерации: юридическая наука и практика / отв. ред. А.Г. Лисицын-Светланов. С. 77—80.
  • [3] См.: Гордеева О. В. Инструменты налогового регулирования инновационной деятельности // Налоги. 2009. № 48. С. 714.
  • [4] Правовые проблемы, связанные с инновационной деятельностью, рассматриваются в исследовании, подготовленной коллективом авторов. См.: Право и инновационная деятельность / под ред. чл.-корр. РАН, проф. Т.Я. Хабриевой. М,—СПб.: Нестор-История, 2012. В частности, вопросы экономической стратегиигосударства в сфере инноваций (Нарышкин С.Е. С. 15—57), методы регулированияинновационных отношений (Хабриева Т.Я. С. 58—86), формы государственной имуниципальной поддержки инновационной деятельности в РФ (АндрейченкоЛ.В.С. 87—119), базовые элементы инновационной модели РФ (Журавлева О.О. и др.С. 120—239), инфраструктура инновационного развития (ТерещенкоЛ.К., Калмыкова А.В. С. 240—289), стандартизация и техническое регулирование как фактори инструмент инновационной деятельности в РФ (Лукьянова В.Ю. С. 290—339),кадровое обеспечение инновационного развития (Пушило Ю.В. С. 340—387).
  • [5] Очевидно, что юридическому оформлению должны предшествовать экономическая, управленческая разработка задачи, связанной с технической подготовкойпроизводства. См.: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента/под общ. ред. Л.И. Евенко. М.: Дело, 1997. С. 595—673.
  • [6] По решению Президента РФ в федеральных округах (соответственно в субъектахРФ) введен институт уполномоченных по инновациям (март 2011 г., Магнитогорск).
  • [7] Принята и реализуется Федеральная целевая программа (ФЦП) «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014—2020 годы, утв.постановлением Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 424 (СЗ РФ. 2013. № 22.Ст. 2808), а также Положение об управлении реализацией Федеральной целевойпрограммы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»на 2014—2020 годы, утв. приказом Минобрнауки России от 8 октября 2013 г.№ 1125 // Российская газета. 2013. 7 нояб.
  • [8] Российская газета. 2010. 30 сент.
  • [9] См.: Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. Следует отметить, что в силу ст. 1603 БКРФ оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (см.: Федеральныйзакон от 12 ноября 2012 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации»),
  • [10] Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2012 г. № 1172 «О полномочиях
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >