Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицоместного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительсным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наиболее яркими представителями выборных должностных лиц местного самоуправления являются главы муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления.

На федеральном уровне отсутствует специальный закон, регулирующий особенности их правового статуса. Проект федерального закона «Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации» был отклонен Президентом РФ еще в 2000 г. и с тех пор находится в согласительной комиссии, созданной совместно Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания РФ. В субъектах РФ есть законы о статусе выборных должностных лиц местного самоуправления, хотя, как правило, это законы о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, реже — глав муниципальных образований.

В Федеральном законе № 131-ФЗ (ст. 40) предусмотрено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Решение об изменении срока полномочий, а также об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

В законах субъектов РФ предусмотрена возможность осуществления полномочий выборными должностными лицами местного самоуправления на постоянной основе. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек — один депутат. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Сейчас в федеральном законе установлен запрет на совмещение работы на выборных должностях и должностях муниципальной службы. Ранее федеральное законодательство было достаточно противоречиво, и суды рассматривали огромное количество споров в связи с тем, что муниципальные служащие не могли быть депутатами, но депутаты могли быть муниципальными служащими. В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Все выборные лица местного самоуправления избираются населением муниципального образования, представляют интересы населения соответствующей территории, а депутат представляет соответствующий орган местного самоуправления перед населением.

Как правило, формами депутатской деятельности депутата представительного органа местного самоуправления являются: участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

В целях эффективного осуществления своих полномочий депутат имеет права:

  • — участвовать при рассмотрении в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования, любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей;
  • — осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления;
  • — проверять по поручению представительного органа местного самоуправления, а также по собственной инициативе, с привлечением соответствующих должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений, сведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;
  • — осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, принимать личное участие в их рассмотрении;
  • — проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;
  • — участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, при задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении указанных лиц, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

На основании ч. 51 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Закона Ставропольского края от 29 декабря 2008 г. № 101-кз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»1 гарантии осуществления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий устанавливаются не ниже уровня гарантий, установленных для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы в Ставропольском крае. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления уставом муниципального образования Ставропольского края устанавливаются гарантии:

  • 1) на правотворческую инициативу;
  • 2) депутатский запрос;
  • 3) прием в первоочередном порядке должностными лицами местного самоуправления и руководителями организаций;
  • 4) рассмотрение обращения;
  • 5) обеспечение информацией;
  • 6) обеспечение помещением;
  • 7) содействие помощников в осуществлении своих полномочий;
  • 8) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
  • 9) денежное содержание и ежемесячные надбавки;
  • 10) ежегодный основной оплачиваемый отпуск;
  • 11) частичную оплату стоимости санаторной путевки;
  • 12) обеспечение трудовых прав;
  • 13) ежемесячную доплату к трудовой пенсии и единовременное поощрение в связи с выходом на пенсию.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления уставом муниципального образования Ставропольского края могут быть установлены дополнительные гарантии:

  • 1) на транспортное обслуживание;
  • 2) денежную компенсацию в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением своих полномочий;
  • 3) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск;
  • 4) возмещение расходов, связанных с осуществлением своих полномочий.

В ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлены определенные ограничения для выборных лиц. Так, выборные должностные лица местного самоуправления не могут:

  • — быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;
  • — занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы;
  • — одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Для депутатов, работающих на постоянной основе, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц установлены дополнительные ограничения. В частности, они не вправе:

  • 1) заниматься предпринимательской деятельностью;
  • 2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
  • 3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
  • 4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
  • 5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

  • 1) смерти;
  • 2) отставки по собственному желанию;
  • 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
  • 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
  • 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
  • 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора

Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

  • 8) отзыва избирателями;
  • 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
  • 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
  • 11) иных, установленных названным Федеральным законом.

Кроме того, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >