Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow БЖД arrow Безопасность жизнедеятельности. Ч. 1: Безопасность в чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте

Требования к организации и ведению аварийно- спасательных и других неотложных работ. Взаимодействие между органами единой государственной системы и железнодорожной транспортной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Обстановка, в которой проводят АСДНР, характеризуется большими объемами работ, массовыми разрушениями и пожарами, задымленностью и загазованностью окружающей среды при наличии соответствующих источников химического, биологического или радиоактивного загрязнения местности, воздуха и других объектов внешней среды. В ходе ведения работ возможны резкие изменения обстановки, ибо аварии на инженерных коммуникациях и пожары, разрастаясь, вызывают дополнительные аварии, пожары, взрывы, которые в конечном итоге могут привести к катастрофическим последствиям. В военное время возможны повторные удары противника с целью срыва АСДНР и поражения ведущих работы формирований.

Между тем, не терпит отлагательства оказание помощи пострадавшим. Оптимальные сроки оказания первой медицинской помощи составляют 30 мин с момента получения травмы, раны, а первой врачебной помощи — 4—6 ч. При превышении этих сроков состояние пораженных резко ухудшается, так как защитные силы организма иссякают. Кроме того, необходимо в короткие сроки локализовать или ликвидировать пожары и аварии на коммунально-энергетических сетях, чтобы не допустить их разрастания.

Поэтому АСДНР должны быть выполнены в сжатые сроки и вестись непрерывно, в любое время года и суток, в любую погоду, высокими темпами до полного завершения, с максимальным напряжением физических и моральных сил личного состава формирований.

Для успешного выполнения АСДНР необходимы следующие условия: заблаговременное изучение возможной в случае возникновения ЧС обстановки на объекте; заблаговременное планирование организации и ведения работ; создание и подготовка сил и средств для ведения АСДНР, поддержание их в необходимой степени готовности; непрерывное ведение разведки; быстрый ввод формирований в зону ЧС (очаг поражения); уверенное и непрерывное управление формированиями, организация четкого взаимодействия между ними; комплексная механизация работ; всестороннее обеспечение формирований; высокая выучка, психологическая стойкость личного состава формирований, соблюдение им правил и мер безопасности при ведении работ.

Ответственность за организацию всего комплекса АСДНР несет начальник отделения дороги. Он является ответственным руководителем работ. По прибытии на место происшествия он вместе с начальником восстановительного поезда, руководителями структурных подразделений, с участием при необходимости представителей территориального органа МЧС должен утвердить план восстановительных работ.

Оперативное руководств АСДНР на отделении дороги осуществляет НОДКЧС, на дороге — НКЧС. Управление ликвидацией ЧС может осуществляться со штатного пункта управления или с пункта управления, развертываемого в зоне ЧС.

В зависимости от обстановки для руководства ликвидацией ЧС и управления формированиями может быть назначена оперативная группа, состав которой на отделении определяет начальник отделения, на железной дороге — начальник дороги.

На объекте ГО железнодорожного транспорта руководство АСДНР осуществляет его руководитель. Органом управления при нем является объектовая комиссия по ЧС (ОКЧС). При необходимости на объект могут быть назначены оперативные группы КЧС дороги (отделения дороги), а также территориальных органов управления по плану взаимодействия.

Для успешного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разработаны планы взаимодействия между органами РСЧС и ЖТСЧС на всех уровнях: федеральном, территориальном, местном и объектовом (организаций). На территориальном и местном уровнях взаимодействие осуществляется между КЧС дорог и отделений дорог, с одной стороны, и КЧС и органами ГОЧС субъектов РФ, муниципальных образований, — с другой стороны.

В плане взаимодействия указываются данные о расположении потенциально опасных объектов, районов стихийных бедствий вблизи железных дорог, мостов, тоннелей, мест погрузки опасных грузов, мест дислокации находящихся в постоянной готовности восстановительных и пожарных поездов, а также о составе и задачах сил, выделяемых сторонами для ликвидации ЧС, организации оповещения и управления и др. Планом регламентируется порядок взаимного оповещения и обмена информацией.

В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации обстановки, ликвидации угрозы безопасности населения и восстановления его жизнедеятельности, предотвращения или снижения материальных потерь и ущерба природной среде, в зоне ЧС может вводиться чрезвычайное положение в соответствии с законодательством РФ.

Предупреждение ЧС — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, наносимого окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС — это аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы (работы по первоочередному жизнеобеспечению), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также на локализацию ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-восстановительные работы — комплекс мероприятий, осуществляемый специализированными подразделениями железнодорожного транспорта и направленный на окончательную ликвидацию последствий аварийной ситуации для транспортного процесса.

Ликвидация последствий АС — комплекс организационно-технических мероприятий, направленных:

— на предотвращение угрозы людям;

— защиту природной среды;

— возможную сохранность груза, подвижного состава, сооружений;

— возобновление движения поездов и маневровой работы в возможно короткий срок.

Для быстрого и эффективного решения важных и сложных задач предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и на железнодорожном транспорте, необходимо объединение усилий территориальных и ведомственных организаций, сил и средств в единую систему. Такой системой является созданная 18 апреля 1992 г. Российская, а с 1995 г. — Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Она объединяет органы управления, силы и средства всех органов исполнительной власти (от федеральных до местного самоуправления), различных министерств, ведомств и организаций, в задачи которых входит решение вопросов предупреждения и ликвидации ЧС. РСЧС (ЕГСЧС) состоит из территориальных и ведомственных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Ее составной частью является также железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЖТСЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

— организация гражданской обороны страны, территорий, объектов;

— мобилизационная подготовка экономики;

— поддержание устойчивости функционирования экономики;

— предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— защита населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС.

Общее руководство РСЧС осуществляет Председатель Правительства РФ — Начальник Гражданской обороны (ГО) России.

Непосредственными органами управления по делам ГОЧС являются: на федеральном уровне — Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); на региональном — региональные центры (РЦ ГОЧС); на территориальном — министерства и главные управления (ГУ ГОЧС) субъектов РФ; на местном — управления и отделы ГОЧС районов, городов, поселков; на объектовом — отделы, секторы или специально уполномоченные лица по делам ГОЧС на объектах экономики и транспорта.

Координирующими органами на всех уровнях государственного управления являются территориальные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС). На федеральном уровне образована Межведомственная КЧС (МВКЧС). Ее возглавляет министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Он же является первым заместителем начальника ГО РФ.

Основу сил РСЧС составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы (поисково-спасательные отряды) МЧС, специально подготовленные спасательные и пожарные подразделения МО и МВД, аварийно-спасательные формирования и гражданские организации ГО (на базе строительных, транспортных, ремонтных, медицинских и других организаций и предприятий) территориальных и местных органов исполнительной власти, а также других министерств и ведомств, государственных и иных органов, расположенных на территории России, в том числе железнодорожного транспорта.

Железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звенья включают в себя комиссии по чрезвычайным ситуациям:

— в ОАО «РЖД» — ЦКЧС с подкомиссиями по природным катастрофам, по безопасности движения и по чрезвычайным ситуациям (в том числе АС с ОГ); Департамент безопасности движения;

— в филиалах ОАО «РЖД» — КЧС и ОКЧС;

— на объектах железнодорожного транспорта — ОКЧС и штабы ГОЧС;

— органы повседневного управления (руководящий состав, ревизорский, дежурный и диспетчерский аппараты всех уровней и звеньев управления на железнодорожном транспорте);

— силы и средства ликвидации ЧС — восстановительные (ВП) и пожарные (ПП) поезда, аварийно-полевые команды (АПК), центры Санэпидемнадзора (ДСЭН) и их лаборатории (бактериологические, санитарно-химические, радиологические), медицинские бригады железнодорожных больниц, другие формирующиеся профессиональные и добровольные аварийно-спасательные подразделения.

В соответствии с примерным табелем оснащения восстановительного поезда (ВП) в его состав, как правило, включают:

— вагон-гараж для тягачей и бульдозеров — 2—4;

— вагон электроснабжения и накаточного оборудования — 1;

— пассажирский вагон для команды — 1;

— пассажирский вагон-столовая — 1;

— пассажирский санитарно-штабной вагон — 1;

— пассажирский вагон для перевозки дополнительной рабочей силы — 1;

— грузовой вагон для такелажного оборудования, инвентаря и защитной одежды — 1;

— железнодорожные краны (грузоподъемностью 80, 250 т) — 2;

— подстреловые платформы — 2;

— платформа для крана на автомобильном или гусеничном ходу — 1;

— платформы для размещения запасных вагонных тележек, рельсов и шпал, опор и оборудования контактной сети и других материалов — 2—3.

Для защиты личного состава ВП оснащены защитными костюмами (Л-1, КГ-611, КГ-612), респираторами (Ф-62ш, «Астра-2», ШБ- 1 «Лепесток», РПГ), противогазами (ГП-5М), изолирующими противогазами (ИП-4), запасом регенеративных патронов, аппаратами на сжатом воздухе (АСВ-2) или изолирующими (АКР-217, АКР- 317), а также войсковым прибором химической разведки (ВПХР — 1 комплект), дозиметром ДП-5В (1 комплект), метеокомплектом и другими дозиметрическими приборами и газоанализаторами.

Примерный штат ВП составляет 12—18 человек. Штат и табель ВП устанавливаются начальником отделения дороги по согласованию с главным ревизором по безопасности движения на железной дороге с учетом местных условий, особенностей ведения аварийно-восстановительных работ и оснащенности ВП.

Расстояние между пунктами постоянной дислокации ВП должно быть не более 200 км.

Состав пожарных поездов может включать:

— вагон для насосных установок, электростанции и пожарного инвентаря;

— пассажирский вагон для личного состава и инвентаря;

— вагон-гараж для пожарного автомобиля;

— цистерны для запаса воды.

Боевой расчет составляет 4—6 человек. Защитные средства такие же, как и в ВП.

На базе лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) железнодорожного транспорта для оказания врачебной помощи пострадавшим при ликвидации последствий ЧС созданы и действуют выездные медицинские бригады:

— медицинские аварийные (по месту дислокации восстановительных поездов) в составе: врач с хирургической подготовкой —

1, фельдшер — 1, санитары — 2;

— хирургические (на базе хирургических отделений ЛПУ отделений железных дорог) в составе: врач-хирург (травматолог) — 1, врач-реаниматолог — 1, анестезиолог — 1, медицинские сестры —

2, санитары — до 4;

— реанимационные (на базе отделений реанимации дорожных больниц) в составе: врач-реаниматолог — 1, медицинские сестры операционные — 2, санитары — 2.

Значительными силами для быстрого реагирования на ЧС располагают и другие министерства, ведомства и организации, в том числе отправители и получатели опасных грузов, перевозимых железнодорожным транспортом.

Аварийно-спасательные, газоаварийные, горноспасательные и другие формирования этих министерств и ведомств созданы на профессиональной основе. Работы они проводят не только на своих объектах, но когда требует обстановка — и на других предприятиях, и даже в других регионах, в том числе и на объектах железнодорожного транспорта.

Министерства и ведомства, подведомственные предприятия которых осуществляют перевозку описных грузов (ОГ), должны иметь центральные службы (при их отсутствии обращаться в центральный дежурный аппарат) по организации безопасной перевозки и ликвидации аварийных ситуаций, а также соответствующие территориальные организации и специализированные аварийно-спасательные подразделения и аварийные бригады, ведущие наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах, прилегающих к ним территориях и маршрутах перевозок О Г, способные к быстрому реагированию и выдвижению, проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий ЧС.

В состав РСЧС включены силы и средства наблюдения и контроля: за экологической безопасностью — Госкомитета (министерства) по экологии, за стихийными явлениями — Росгидромета, за безопасностью на потенциально опасных объектах — Ростехнадзора и Госатомнадзора, за санитарно- эпидемиологической безопасностью — Госсанэпидемнадзора, за противопожарной безопасностью — МЧС РФ, а также лаборатории контроля за качеством промышленных товаров, продуктов питания и пищевого сырья Госстандарта РФ.

В зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС органами исполнительной власти в пределах конкретной территории могут устанавливаться три режима функционирования сил и средств РСЧС:

— режим повседневной готовности — производственная деятельность при нормальных условиях повседневной обстановки в мирное время;

— режим повышенной готовности — при ухудшении обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС или угрозе начала войны;

— чрезвычайный режим — при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также с началом войны и применением противником современных средств поражения.

Ликвидация ЧС в зависимости от ее классификации, характера, последствий и масштабов распространения осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, либо органов местного и территориального управления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась и распространилась чрезвычайная ситуация. Ликвидацию ЧС организуют соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления ГОЧС (федеральные, ведомственные, территориальные, местные, объектовые).

При авариях и крушениях с ОГ независимо от их масштабов в обязательном порядке привлекаются силы и средства территориальных подсистем РСЧС (ЕГСЧС). На них возлагаются задачи по разработке систем на соответствующих территориях и осуществлению мероприятий по предупреждению инцидентов и аварий при перевозке ОГ и ликвидации их последствий.

Управления и отделения железных дорог в пределах своего региона заблаговременно определяют с территориальными органами ГОЧС перечень предприятий и организаций (в том числе грузоотправителей и грузополучателей), имеющих аварййные службы или соответствующих специалистов, а также номенклатуру ОГ, в ликвидации ЧС с которыми эти предприятия и организации могут принять участие. Их перечень утверждается местной администрацией. Места их дислокации и телефоны должны быть указаны в соответствующих инструкциях и схемах оповещения.

Силы и средства МЧС и ОАО «РЖД» привлекаются к выполнению ликвидации ЧС в пределах своих тактико-технических возможностей.

Задачи, решаемые органами управления, силами и средствами МЧС России:

— оцепление зоны ЧС, развертывание пунктов управления и организация связи;

— координация и осуществление действий по спасению населения и эвакуации его из зоны ЧС;

— оказание медицинской помощи пострадавшим и размещение их в лечебных учреждениях;

— оповещение и вызов аварийно-спасательных команд других министерств и ведомств, входящих в территориальные подсистемы РСЧС;

— предоставление специализированных вагонов для перегруза (перекачки) грузов, перевозимых в вагонах грузоотправителя (грузополучателя);

— организация и осуществление действий по ликвидации загрязнения местности и утилизации остатков опасных грузов.

При ликвидации ЧС ОАО «РЖД» своими силами и средствами решает следующие задачи:

— осуществляет доставку сил и средств МЧС в зону ЧС;

— восстанавливает движение поездов;

— предоставляет подвижной состав для перегруза (перекачки) грузов, перевозимых в соответствии с ППОГ в вагонах ОАО «РЖД»;

— доставляет в зону ЧС специализированный подвижной состав, предоставляемый для перегруза (перекачки) груза, перевозимого в вагонах грузоотправителя (грузополучателя);

— производит очистку зоны ЧС от неисправного и поврежденного подвижного состава.

Привлечение для ликвидации ЧС сил и средств МЧС, а при необходимости — и других министерств и ведомств, входящих в территориальные подсистемы РСЧС, осуществляется на основании разрабатываемого Плана взаимодействия сил и средств железной дороги с РЦ ГОЧС или Плана взаимодействия сил и средств отделения железной дороги с ГУ ГОЧС области, края, республики (т.е. субъекта РФ).

План взаимодействия разрабатывается на карте с пояснительной запиской к нему и оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр находится в РЦ ГОЧС или постоянно действующем органе управления при территориальном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; второй — в управлении, отделении железной дороги. При необходимости число экземпляров по взаимной договоренности может быть и больше.

План взаимодействия включает:

— расположение потенциально опасных объектов экономики (кроме режимных), на которых возможно возникновение ЧС, а также районы возможных стихийных бедствий, расположенных вблизи железных дорог;

— характеристику потенциально опасных объектов;

— схему железнодорожной сети с нанесением мостов, тоннелей, мест погрузки и выгрузки опасных грузов, других опасных участков железных дорог в зонах возможных ЧС;

— места дислокации восстановительных и пожарных поездов;

— состав и группировку сил, выделяемых Сторонами для ликвидации возможных ЧС, их закрепление за объектом, территориями;

— задачи сил Сторон по ликвидации ЧС;

— задачи аварийно-спасательных подразделений РСЧС;

— задачи поисково-спасательных отрядов РСЧС;

— задачи поисково-спасательных служб;

— задачи медико-спасательных отрядов при железнодорожных больницах;

— порядок вызова восстановительных сил и средств Сторон к месту ЧС;

— районы сбора и сосредоточения, маршруты и организацию движения, время прибытия, охрану объектов;

— организацию управления, оповещения и сигналы по ним;

— организацию всестороннего обеспечения мероприятий по ликвидации ЧС с учетом местной экономической и промышленной базы;

— состав, места дислокации, задачи и порядок задействования резервов Сторон;

— порядок взаимодействия с управлениями и отделениями соседних железных дорог, постоянно действующими органами управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также их реальные возможности в случае возникновения крушений, аварий и стихийных бедствий;

— другие вопросы, обусловленные спецификой региона.

Планы взаимодействия подписываются соответствующими начальниками органов управления, организующими их разработку, и утверждаются начальниками вышестоящих органов управления Сторон.

В соответствии с Планами взаимодействия сил и средств железных дорог и их отделений с региональными центрами и территориальными органами ГОЧС (РСЧС) для организации, ликвидации возможных аварийных ситуаций, в том числе и с О Г, на железных дорогах и их отделениях разрабатывается План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера железной дороги (отделения ж.д.). Кроме того, разрабатываются специальные инструкции по организации аварийно-восстановительных работ, а на станциях — приложения к ТРА — местные инструкции о порядке действия работников станции в аварийных ситуациях с опасными грузами. Эти инструкции должны разрабатываться с учетом реальных возможностей привлекаемых сил и средств в случае возникновения той или иной аварии с ОГ.

В инструкциях указываются:

— привлекаемые к ликвидации той или иной аварийной ситуации аварийно-спасательные и восстановительные силы и средства, места их дислокации, порядок вызова и сроки прибытия;

— порядок оповещения должностных лиц, содержания и передачи информации, распоряжений и приказов при возникновении и организации ликвидации ЧС;

— порядок действий должностных лиц и проведения неотложных мер при возникновении ЧС;

— мероприятия по защите производственного персонала и населения близлежащих территорий;

— организация работы по ликвидации ЧС;

— обеспечение мероприятий по ликвидации ЧС.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
РЕЗЮМЕ ПОХОЖИЕ СТАТЬИ
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Строительство
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Поиск