Адаптация после «холодной войны» (1992—1998)

Конец конфронтации с Советским Союзом, распад Организации Варшавского Договора, коллапс СССР и долгосрочное ослабление военного потенциала России привели к следующим результатам:

  • • США сократили финансирование военных расходов (без учета «черных» программ) — в ценах 2011 г. с послевоенного пика
  • 558,4 млрд долл, в 1987 г. до минимального за 18 лет значения
  • 370,1 млрд долл, в 1998 г.;
  • • в связи с уменьшением угрозы рубежные даты по многим перспективным программам были передвинуты на более поздние сроки;
  • • из-за замедления военных НИОКР в России скорость наверстывания технологического разрыва с США в 1988—1995 гг. уменьшилась, отдаляя тем самым необходимость планового перевооружения США;
  • • возросшая открытость России создала для США шанс получить часть технологий, по которым у СССР существовало качественное преимущество.

Вторым по важности сдвигом была информационная революция 1990-х гг.:

  • • продолжающееся удешевление вычислительных мощностей, компьютерной памяти и, как следствие, компьютерной техники;
  • • быстрый рост сетей Интернет;
  • • рост пропускной способности коммерческой спутниковой связи.

Многие компании в ВПК в период «холодной войны» получали свой доход от работы по контрактам трех видов вооруженных сил и нескольких спецслужб; проигрыш одного контракта не означал, как правило, ухода с рынка — оставались другие виды вооруженных сил и другие контракты. Из-за увеличения технической сложности систем, срока их разработки (в том числе по требованиям заказчика) и планируемой продолжительности жизненного цикла системы (вместе с модернизациями) цена поражения росла. Закон Голдуоте- ра—Николса 1986 г., создавший возможности для организации межвидовых программ закупок и позволивший проводить закупки, скажем, истребителя-бомбардировщика пятого поколения для ВВС, морской пехоты и ВМС по одному контракту, поднял ставки еще выше. Ранее, когда доминирующие технические и конструктивные решения во многих сегментах ВПК еще не устоялись, параллельные и перекрывающиеся разработки велись для снижения технологического риска. В конце 1980 — начале 1990-х гг. в самом динамичном и дорогостоящем сегменте (авиационной промышленности) доминирующий набор технологий был очевиден. Сокращение финансирования ВПК, казавшееся из-за пророчеств о «конце истории» постоянным, высокие накладные расходы при поддержании излишних мощностей, сдвиг всех сроков «вправо» поставили фирмы и государство в необычную ситуацию — вероятной ценой потери одного контракта стал дезорганизованный выход из отрасли.

В 1993 г. бывший тогда заместителем министра обороны Уильям Перри1 объявил директорам оборонных фирм о необходимости консолидации (слияния компаний) при полной государственной поддержке, включая защиту от антимонопольного преследования (если хотя бы две фирмы обеспечивают каждый сегмент) и отнесение расходов на консолидацию на счет себестоимости (т.е. налогоплательщиков). В течение последующих 10 лет корпорации ВПК охватила волна поглощений и слияний: вертикальных, горизонтальных и даже конгломератного типа[1] [2], хотя некоторые из планировавшихся слияний (например, «Локхид Мартин» и «Нортроп Грумман», и «Ханиуэлл» и «Дженерал электрик») были остановлены антитрестовскими органами США или ЕС.

Таблица 13.1. Консолидация генеральных подрядчиков в ВПК

Фирма

Год слияния (покупатель)

Фирма

Год слияния (покупатель)

Современный генеральный подрядчик — Boeing Со.

Современный генеральный подрядчик — Northrop Grumman

Hughes Electronics

1999 (Boeing Со.)

Newport News

2001 (Northrop Grumman)

Jeppesen Sandersen

1998 (Boeing Со.)

Aerojet General

2001 (Northrop Grumman)

Argo Systems

1986 (Boeing Со.)

Comptek

2000 (Northrop Grumman)

Boeing Co.

Ryan Aero

1999 (Northrop Grumman)

Rockwell Aerospace

1996 (Boeing Со.)

UTC Norden Sys

1994 (West ESG)

McDonnell Douglas

1997 (Boeing Со.)

West. ESG

1996 (Northrop Grumman)

Hughes Helicopters

1986 (McDonnell Douglas)

Vought (LTV)

1995 (Northrop Grumman)

Современный ген. подрядчикRaytheon

Grumman

1994 (Northrop Grumman)

Tl Defense Electronics

1997 (Raytheon)

Northrop

1994 (Northrop Grumman)

CTAS

1996 (Raytheon)

Logicon

1997 (Northrop Grumman)

E-Systems

1995 (Raytheon)

DPC Tech

1999 (Northrop Grumman)

Raytheon

Fed. Data Corp.

2000 (Northrop Grumman)

Magnavox

1995 (Hughes Aircraft)

Litton

2001 (Northrop Grumman)

Hughes Aircraft

1997 (Raytheon)

TRW

2002 (Northrop Grumman)

GD Missiles

1992 (Hughes Aircraft)

CAE Link

1995 (Hughes Aircraft)

Современный генеральный подрядчик — Lockheed Martin

Современный генеральный подрядчик — General Dynamics

GD Aircraft

1993 (Lockheed Martin)

Motorola Intgd. Info.Sys.

2001 (General Dynamics)

Окончание табл. 13.1

Фирма

Год слияния (покупатель)

Фирма

Год слияния (покупатель)

Sanders

1986 (Lockheed)

Primex

2000 (General Dynamics)

Lockheed

1994 (Lockheed Martin)

Gulfstream

1999 (General Dynamics)

Martin Marietta

1994 (Lockheed Martin)

Ceridian Computing

1998 (General Dynamics)

Gould Ocean Sys.

1987 (Martin Marietta)

Bath Iron Works

1995 (General Dynamics)

GE Aerospace

1993 (Martin Marietta)

General Dynamics

RCA

1986 (GE Aerospace)

LMT Def. Sys. & Arm. Sys.

1996 (General Dynamics)

GD Space

1993 (Martin Marietta)

NASSCO

1998 (General Dynamics)

Loral

1996 (Lockheed Martin)

GTE Gov’t Systems

1999 (General Dynamics)

Goodyear Aerospace

1987 (Loral)

Galaxy Aerospace

2001 (General Dynamics)

Fairchild Weston

1989 (Loral)

Santa Barbara

2001 (General Dynamics)

Honeywell-ED

1990 (Loral)

GM Defense

2003 (General Dynamics)

Ford Aerospace

1990 (Loral)

Librascope

1991 (Loral)

LTV Missiles

1992 (Loral)

IBM Fed. Systems

1993 (Loral)

Unisys Defense

1995 (Loral)

COMSAT

1998 (Lockheed Martin)

Источник: Creating an Effective National Security Industrial Base for the 21st Century. Report of the Defense Science Board Task Force on Defense Industrial Structure for Transformation. Office of the Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics. July 2008. Wash., D. С. P.23.

Ретроспектива показывает, что консолидация породила больше проблем для США, чем решила, потому что поводы для нее исчезли, а сама консолидация необратима. Сокращение расходов на

ВПК прекратилось в 1998 г. — с интервенцией НАТО на Балканах, продолжением на низком уровне интенсивности «карательных» действий против Ирака и, самое главное, усилением работ по ПРО. В США в отличие, к примеру, от СССР гораздо выше географическая и отраслевая мобильность рабочей силы, и исторически по завершении одной программы часть инженеров увольнялась и находила работу в другом месте и, возможно, на другом побережье — то же самое произошло в 1990-е гг. Падение расходов в 1990-е гг. было в абсолютном выражении не таким глубоким, как во многих предшествующих низших точках «цикла» в ВПК (табл. 13.2).

Таблица 13.2. Занятость в военной промышленности (1977—1996), млн человек

Занятость

1977

1987

1996

Прямая

0,930

1,997

1,180

Косвенная

0,722

1,548

0,943

Итого

1,652

3,545

2,123

Источник: Thomson A. Defense-related employment and spending, 1996—2006 // Monthly Labor Review. July 1998. P. 15.

Объединенные в концерны лаборатории и предприятия сосредоточили в своих руках большую рыночную власть, особенно когда подразделение корпорации выигрывало тендер на оказание услуг по системному анализу проекта, в котором в качестве разработчика или производителя могло выступать другое подразделение той же фирмы. Для того чтобы поставить преграды на пути такого конфликта интересов, Министерство обороны вместе с антимонопольными органами было вынуждено вводить «брандмауэры», заставляя персонал, отвечающий за соблюдение режима секретности, не допускать распространения информации между подразделениями. Консолидация привела к снижению собственных расходов на НИОКР компаний и устранила целый ряд фирм «второго эшелона», где работали компетентные инженеры и ученые, в предшествовавшие десятилетия часто выдвигавшие на конкурсах нетрадиционные проекты.

Открытость России привела к перетоку технологий военного и двойного назначения в США в форме отчетов по грантам многочисленных организаций-грантодателей (INTAS, CRDF, МНТЦ), совместных проектов и предприятий (табл. 13.3). Большая часть этого потока приходилась на атомную промышленность. В США из России были вывезены термоэлектрический ядерный реактор «Топаз-2», размещаемый на спутниках (1992), зенитные ракеты С-300ПМ (1994). Бывшие страны Варшавского Договора предоставили США для изучения все системы вооружения и военной техники производства СССР. Часть образцов пополнила коллекции на полигонах, наибольшее влияние на разработки в США оказала полученная от ФРГ ракета «воздух—воздух» Р-73, использованная для совершенствования «Sidewinder А1М-9Х».

Таблица 13.3. Численность сделок по передаче технологии из России в 1991—1997 гг.

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

< 100

> 3213

> 2300

> 2683

> 282

> 571

> 878

Источник: расчеты автора (см.: Рей А. И. Критический экспорт и экспортный контроль в России. М.: ПИР-Центр, 1998).

Революционные изменения в микроэлектронике и коммуникационной технике стали обоснованием для далеко идущих реформ в практике государственных закупок — переходе на коммерческие стандарты, приобретение продукции COTS (Commercial Off-the- Shelf) по рыночным ценам без проведения тендеров. Переоснащение сотен тысяч компьютеров и объединение их в глобальные сети разной степени защиты на основе используемых в сетях Интернет протоколов на долгие годы стало еще одним отраслевым сегментом ВПК.

  • [1] Фактическим идеологом консолидации ВПК считается Ж. Генслер, при министре обороны У. Коэне работавший заместителем министра по закупкам, технологии иснабжению, а до того — заместителем помощника министра обороны по закупкам.
  • [2] В не связанных ничем, кроме общности потребителя — государства, сегментах.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >