Современные представления о роли государства и направлениях государственного регулирования
Роль государства как ответ на вызов социальной среды и внутриполитические процессы
Рассмотрим применительно к США следующий вопрос: как следует трактовать массированную интервенцию государства 1930-х гг. в социально-экономическую сферу — как прагматическую и вынужденную реакцию на Великую депрессию и проявившиеся несовершенства рынка или как необходимую составляющую объективного процесса развития общественных институтов и производительных сил? Другой вопрос, заслуживающий рассмотрения: а так ли уж всегда четко очерчены сферы частного и государственного, каковы их взаимоотношения и эволюция? Ответив на эти вопросы, проследив особенности развития частных и общественных (государственных) институтов, можно понять современную эволюцию государства в развитой рыночной экономике, в частности американской.
Существует множество теорий, объясняющих рост государственного вмешательства в экономическую и социальную жизнь США и других развитых стран. Сгруппируем их по направлениям.
Первая группа теорий связывает рост роли государства с изменениями социальной среды, политическим прогрессом, демографическими сдвигами, трансформациями в экономической системе. Один из ведущих представителей этой школы, американский экономист М. Олсон, считает, что развитие идеи «государства всеобщего благоденствия» и попытки ее практической реализации были необходимым ответом на вызов времени. Так, демографические сдвиги (рост численности населения, урбанизация) потребовали усиления социальной политики, предоставления государственных услуг здравоохранения, регулирования уровня жизни в городах, охраны окружающей среды и т.п. Технологические сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций в сферу образования и науки, организации патентной деятельности и т.д.
Другое научное направление, не отрицая роли социальной среды, объясняет усиление роли государства влиянием внутренних политических процессов. Ученые этой школы подчеркивают, в частности, значение политической культуры, изменения во взглядах на законность и обоснованность государственных функций и действий. Они отмечают огромную роль законодательства, которое неизбежно приводит к усилению роли государства как выразителя и координатора интересов разных общественных групп. Сюда же можно отнести и политическое влияние исповедующих разные социально-экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других общественных организаций.
Еще одно научное направление связывает усиление роли государства с его функцией обеспечения экономического развития. Так, американский историк экономики Ф. Гершенкорн отмечает, что страны, позднее вставшие на путь индустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, как правило, имеют обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики. В этих случаях государство выступает «локомотивом» экономических преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику. Такой путь прошли послевоенные Франция и Германия, Япония и, разумеется, СССР. Примеры, подтверждающие стимулирующую роль государства, особенно в сфере науки и техники, есть и в США: проект создания атомного оружия «Манхэттен», высадка человека на Луне, создание Интернета и др. Эти примеры, кстати говоря, подтверждают тезис о несовершенствах рынка: достичь быстрых технологических преобразований иногда можно только при поддержке проектов государством, а не с помощью лишь «невидимой руки рынка».
