Система государственного регулирования внешней торговли США
Регулирование импорта
Применение мер тарифного регулирования ввоза товаров в США базируется на Таможенном тарифе, технические характеристики которого (структура, классификация и др.) соответствуют Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, принятой на международном уровне в форме специальной Конвенции и вступившей в силу с 1988 г. Эта система используется также для учета экспортных операций, хотя экспорт из США таможенному обложению не подлежит. Помимо таможенных ставок в Таможенном тарифе содержатся пояснения и ссылки на законодательные акты и нормы регулирования США.
Согласно Таможенному тарифу существует три режима обложения товаров.
Первый режим применяется к странам, пользующимся в США недискриминационным режимом, называемым также режимом наибольшего благоприятствования (РНБ). Предусматриваемые РНБ тарифные ставки установлены в соответствии с международными соглашениями, заключенными, как правило, в рамках ВТО.
При втором режиме льготные ставки (от пониженных до нулевых) применяются к отдельным категориям стран или товаров. Ими пользуются развивающиеся страны, хотя далеко не по всем поставляемым в США товарам, а также страны, с которыми США заключили соглашения о свободной торговле (Канада, Мексика, Израиль, Иордания) или другие соглашения об особом торговом режиме (Карибекие страны, страны Андской группы, некоторые африканские страны). Частично или полностью освобождены от таможенного обложения при импорте в США реимпортируемые американские товары, ранее вывезенные за границу и возвращаемые как без изменений, так и после некоторой обработки, включая сборку, и товары, ввозимые туристами. В эту же категорию входит импорт гражданских самолетов, регулируемый соответствующим соглашением, заключенным в рамках ВТО.
Третий режим касается импорта из стран, не пользующихся в США РНБ. Ставки таможенного обложения по этому режиму установлены Законом о тарифах 1930 г. — до того, как США ввели в практику заключение международных соглашений, предусматривающих снижение тарифов на основе взаимности. Эти «базовые» ставки превышают ныне действующие обычно в несколько раз (иногда в 10 раз и более).
По законодательству США для распространения РНБ на какие- либо страны не требуется заключать с ними специальные соглашения, но в законодательстве указаны определенные нормы и критерии, на основании которых некоторые страны могут быть в одностороннем порядке лишены РНБ. В годы «холодной войны», с 1951 г., РНБ не применялся в США к большинству «коммунистических» стран.
Ставки пошлин в тарифе США сильно дифференцированны по отдельным товарам и, как правило, возрастают по мере повышения степени обработки товаров. Сырьевые товары ввозятся в основном беспошлинно, наиболее же высокие ставки применяются к готовым изделиям, особенно потребительского назначения.
В результате целого ряда международных переговоров, проводимых в послевоенные годы преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО, средневзвешенный уровень таможенного обложения в расчете на облагаемый импорт снизился в США с 30% в 1930 г. до менее чем 3% к 2010 г. Но многие товары, ввоз которых создает или может создать трудности для тех или иных национальных отраслей, облагаются по значительно более высоким ставкам.
По мере снижения тарифов все большую роль для ограничения и регулирования конкуренции на американском рынке со стороны иностранных компаний стали играть нетарифные барьеры (НТБ).
Самая жесткая разновидность НТБ — запреты {эмбарго) на ввоз товаров, которые могут вводиться по соображениям, связанным с национальной безопасностью и внешнеполитическими интересами страны. В настоящее время такие запреты действуют (с некоторыми исключениями) в торговле с Сирией, Ираном, Северной Кореей. Ссылаясь на интересы национальной безопасности, президент США может ограничивать импорт некоторых товаров фактически и по чисто экономическим мотивам, например, именно так неоднократно ограничивался ввоз в США нефти и нефтепродуктов.
Гораздо шире и регулярнее применяются квоты в качестве средства защиты национальных отраслей и предприятий, не выдерживающих конкуренции со стороны импортных товаров. Использование таких мер (и квот, и повышенных тарифов) предусмотрено и ст. XIX ГАТТ—94 (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, заключенное в новом варианте в 1994 г.). Ограничения касались ввоза текстиля и одежды, черных металлов, мотоциклов и других товаров.
В настоящее время основным средством ограничения ввоза тех или иных товаров (в первую очередь черных металлов) в США служат антидемпинговые и компенсационные пошлины. На долю США приходится сейчас почти треть антидемпинговых и почти 2/з компенсационных мер, действующих во всех странах — членах ВТО. Эти меры, реализуемые в виде повышенных тарифов (в отношениях со странами, не входящими в ВТО, они могут принимать и другие формы — количественных ограничений, контроля за ценами и т.п.), в международной практике тем не менее принято относить к категории НТБ.
Особая система защиты национального рынка от иностранной конкуренции действует также в области сельскохозяйственной торговли — аграрный протекционизм. С 1933 г. применяются особые, дискриминационные по отношению к иностранным поставщикам, правила осуществления государственных закупок, несколько смягченные, правда, в ходе переговоров в рамках ВТО. Сравнительно новый элемент системы НТБ, роль которого возросла в связи с созданием регионального торгового блока НАФТА, — это правила происхождения товаров, вводимые для того, чтобы льготным режимом, действующим в рамках североамериканской зоны свободной торговли, не могли воспользоваться экспортеры из «посторонних» стран. Скрыто или косвенно ограничительный характер могут иметь и другие НТБ: технические стандарты, санитарные и экологические нормы, таможенные формальности и т.д. О значении же американских НТБ, имеющих очевидно рестриктивный характер, для внешней торговли США можно судить хотя бы по тому, что, по оценке, под их действие подпадает почти 20% американского импорта продукции обрабатывающей промышленности.
