Допустимость запроса

Запрос в Конституционный Суд РФ допустим, если заявитель считает акт или договор не подлежащими действию из-за неконституционно- сти либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующих Конституции РФ.

Судебная практика

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, «запрос о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти допустим, если заявитель считает его не подлежащим действию из-за его неконституционности, т. е. если запрос касается действующего нормативного акта» (определение от 6 ноября 1997 г. № 213-0).

При решении вопроса о принятии обращения к рассмотрению Суд должен каждый раз проверять, имеется ли в действительности неопределенность оспариваемого акта «либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на соответствующие статьи Конституции Российской Федерации — необоснованными или произвольными» (определение от 28 декабря 1995 г. № 74-0).

Пределы проверки

Законом определены пределы проверки названных выше актов: по содержанию норм; форме нормативного акта или договора; порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; установленному Конституцией РФ разделению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; установленному Конституцией РФ разграничению компетенции между федеральными органами государственной власти; разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, установленному Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Признание нормативного акта или договора (либо их отдельных положений) не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Более того, нормативный акт или договор (отдельные их положения), признанный неконституционным, не может применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Критерием проверки соответствия законов Конституции РФ является сама Конституция РФ. Однако в некоторых странах наряду с конституцией используются иные критерии.

Это интересно

Основной закон Германии (ст. 25) провозглашает, что «общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют преимущество перед законами и порождают права и обязанности непосредственно для лиц, проживающих на территории Федерации»1. Конституция Австрии предусматривает рассмотрение Конституционным судом дел о нарушении норм международного права[1] [2]. По Закону 1989 г. о Конституционном суде Венгрии Суд проверяет законы, постановления и другие акты государственных органов с точки зрения соответствия их Конституции, а также международным договорам. Причем если внутригосударственная норма противоречит по содержанию международному договору, Конституционный суд может объявить ее недействительной[3]. Конституционный суд Болгарии также дает заключения о соответствии законов общепринятым нормам международного права и международным договорам, по которым Болгария является стороной[4].

Такие нормы в конституциях зарубежных стран появились не случайно. В рамках международного сообщества общепризнанно, что, приняв на себя те или иные международные обязательства, государство обязано их неуклонно соблюдать. Из этого следует, что законы и иные нормативные акты государства должны согласовываться с международными договорами, участником которых является соответствующее государство. Следует отметить, что конституции ряда стран содержат положения, касающиеся соотношения международного и внутригосударственного права1.

Это интересно

Иногда в конституциях прямо указывается, что международные договоры являются частью внутреннего права (ст. 6 Конституции США, ст. 96 Конституции Испании, ст. 4 Конституции Болгарии), в некоторых государствах международные договоры наделены высшей юридической силой по сравнению с внутригосударственным правом (ст. 55 Конституции Франции, ст. 94 Конституции Нидерландов). Представляется, что в связи с регулированием определенной сферы международных отношений международные нормы все же не могут относиться к внутригосударственному праву[5] [6].

Тем не менее бесспорно, что нормы внутригосударственного права должны соответствовать общепризнанным международным нормам и международным договорам, стороной в которых выступает соответствующее государство.

Для справки

Следует отметить, что в Законе СССР от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР» было предусмотрено: если какой-то нормативный акт или его отдельная часть нарушает основные права и свободы человека, закрепленные в международных актах, участником которых является СССР, такой акт или отдельное положение утрачивает силу (ст. 21). Согласно ст. 18 этого же Закона заключения Комитета должны содержать вывод о соответствии или несоответствии рассматриваемого акта, проекта или их отдельных положений «международным обязательствам СССР», хотя в Законе Комитету не давалось право надзора за соответствием внутренних актов международным обязательствам СССР.

В ранее действовавшей Конституции РФ (ст. 32) говорилось, что общепризнанные нормы международного права, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан, т. е. общепризнанные нормы международного права признавались обязательными.

Конституция РФ 1993 г. закрепила принцип приоритета общепризнанных международных норм. Так, в ст. 15 Основного закона сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, требование о приоритете международного права над внутренним стало конституционной нормой. Это еще раз показывает, что критерием проверки конституционности законов выступает не только Конституция РФ, но и общепризнанные нормы международного права, а также международные договоры, подписанные Россией.

Это интересно

Согласно действующей Конституции РФ рассмотрение законов и иных нормативных актов не ограничено сроком давности, в связи с чем возникает вопрос: подвергаются ли конституционному контролю законы и иные нормативные акты, принятые до новой Конституции РФ?[7] Думается, здесь следует дать утвердительный ответ, тем более что в Конституции РФ отмечается: все законы и другие нормативные акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Основному закону. Естественно, что законодательство Российской Федерации будет приводиться в соответствие с новой Конституцией РФ, хотя это длительный процесс. Что же касается возможности возникновения новых отношений на основе ранее принятых нормативных актов, то они будут приведены в соответствие с требованиями действующего Основного закона. При этом «Конституционный Суд Российской Федерации не управомочен проверять соответствие нормативных актов прежней Конституции, действие которой прекратилось одновременно со вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации» (определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1996 г. № 87-0).

  • [1] Основной закон Федеративной Республики Германии // Конституции государствЕвропы / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М., 2001. Т. 1. С. 580.
  • [2] См.: Австрийская Республика // Конституции государств Европы. Т. 1. С. 98.
  • [3] См.: Голмаи Г. Опыт конституционного правосудия в Венгрии // Государство иправо. 1993. № 9. С. 38.
  • [4] См.: Конституция Болгарии // Конституции государств Европы. Т. 1. С. 418.
  • [5] См.: Нарутто С. В. Российская модель конституционного правосудия в контекстемежцивилизационного диалога // Конституционное и муниципальное право. 2009.№ 20. С. 23-26.
  • [6] См.: Игнатенко Г. В. Взаимодействие внутригосударственного и международногоправа. Свердловск, 1981. С. 27.
  • [7] Следует отметить, что в Республике Болгария Конституционный суд принял определение, согласно которому законы и иные нормативные акты, принятые до новойКонституции, находятся вне пределов его контроля. См.: Неновски Н., Жабинска М.Конституционный суд Болгарии // Государство и право. 1993. № 9. С. 75.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >