Государственная социальная помощь

В результате изучения данной темы обучающиеся должны знать:

  • • понятие социальной государственной помощи;
  • • виды социальной помощи;
  • • государственная социальная помощь (услуги); уметь:
  • • определять виды социальной помощи;
  • • определять социальную помощь как набор социальных услуг; владеть:
  • • законодательством, регулирующим государственную социальную помощь;
  • • источниками социальной государственной помощи.

Понятие, содержание социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ и законодательство в этой сфере регулирует ряд важнейших вопросов социальной помощи, ее видов и правовое положение некоторых категорий граждан, которые нуждаются в этой помощи.

Статья 1 «Основные понятия» содержит следующие положения.

Для целей данного Федерального закона используются следующие основные понятия:

государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

  • (в ред. федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-ФЗ)
  • • социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  • • субсидия — имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • • абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
  • • набор социальных услуг — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом;
  • (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • • социальная доплата к пенсии — предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации») в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;
  • (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. 25.12.2009))
  • • социальный контракт — соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;
  • (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2012 № 258-ФЗ)
  • • программа социальной адаптации — разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.
  • (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2012 № 258-ФЗ)

Статья 2 «Законодательство о государственной социальной помощи» предусматривает следующие положения.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Статья 3 предусматривает цели оказания государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

  • • поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
  • • адресного использования бюджетных средств;
  • (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • • усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
  • (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • • создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
  • (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • • снижения уровня социального неравенства;
  • (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • • повышения доходов населения.
  • (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 4 устанавливает полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

  • • принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;
  • • разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;
  • (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • • абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
  • • установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации, в том числе установление федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
  • (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ)

Статья 4.1 предусматривает положения о полномочиях Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

  • (введена Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ)
  • 1. К полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:
    • (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 № 345-ФЗ)
  • 1) организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей- инвалидов;
  • (в ред. федеральных законов от 25.12.2009 № 341-ФЗ, от 08.12.2010 № 345-ФЗ)
  • 2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов;
  • (в ред. федеральных законов от 25.12.2009 № 341-ФЗ, от 08.12.2010 № 345-ФЗ)
  • 3) организация обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
  • (в ред. федеральных законов от 25.12.2009 № 341-ФЗ, от 08.12.2010 № 345-ФЗ)
  • 2. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
  • 3. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской

Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

  • 1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов;
  • (в ред. федеральных законов от 25.12.2009 № 341-ФЗ, от 08.12.2010 № 345-ФЗ)
  • 2) норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
  • (в ред. федеральных законов от 22.12.2008 № 269-ФЗ, от 25.12.2009 № 341-ФЗ, от 08.12.2010 № 345-ФЗ)
  • 4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
  • 5. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
  • 6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
  • 7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития:
  • 1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий;
  • 2) издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
  • 3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
  • 4) устанавливает целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
  • 5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
  • 8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
  • 9. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
  • 1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 7 настоящей статьи;
  • 2) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.
  • 10. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой Российской Федерации.

Статья 5 предусматривает положения о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

  • (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
  • 1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
  • (в ред. федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 25.12.2012 № 258-ФЗ)
  • 2. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
  • (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 № 258-ФЗ)
  • 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
  • (часть 3 введена Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ)

Статья 6. Утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

О порядке предоставления мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, гражданам, признанным до 1 января 2010 года в установленном порядке инвалидами, см. часть 4 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >