Право социального обеспечения зарубежных стран
В результате изучения данной темы обучающиеся должны знать:
- • систему пенсионного обеспечения зарубежных стран;
- • проблемы в пенсионной системе европейских стран;
- • пути решения проблем в пенсионной системе европейских стран; уметь:
- • проводить сравнительно-правовой анализ пенсионной системы зарубежных стран;
- • определять пути решения по проблемам пенсионной системы европейских стран;
владеть:
• источниками правового регулирования пенсионной системы европейских стран.
Право социального обеспечения зарубежных стран
Наиболее значительные преобразования в области пенсионной системы можно отнести к периоду после Второй мировой войны. Наиболее распространенная система пенсионного обеспечения в европейских странах имеет три уровня социального обеспечения.
Организация экономического сотрудничества и развития, созданная в 1961 г. включает 20 стран, кроме Канады и США.
Пенсионное обеспечение в указанных странах развивалось неоднозначно. Изначально пожилым людям пенсии выплачивались в зависимости от нуждаемости. И только после Второй мировой войны важным моментом для начисления страховых пенсий был уровень заработок.
В 80-х годах пенсии исчислялись в зависимости от прежнего заработка.
Ведены были пенсии по бедности в таких странах, как Австрия, Новая Зеландия, Финляндия и др.
В ряде стран (Канаде, Нидерландах, Норвегии и др.) государственные пенсионные системы распространяются на все население страны.
В основном пенсионные системы социального обеспечения стран ОЭСР имеют строго установленные размеры пенсий.
Но тем не менее проведенные реформы позволяют работающим гражданам не зависеть только от государственной системы обеспечения. В ряде стран были созданы накопительные пенсионные системы.
Но проблемы стран ОЭСР такие же, как и в России, — это старение населения. А это означает дополнительное финансирование в сфере пенсионного обеспечения. Пути решения практически аналогичны для всех стран — увеличить пенсионные поступления, повысить пенсионный возраст. И многие страны пошли этим путем.
Кроме того, проблемы демографической политики, высокий уровень безработицы снижают уровень финансовых поступлений. Многие работники уходят на пенсию раньше пенсионного возраста.
Некоторые страны пытаются решить свои проблемы, изменяя механизм исчисления пенсий. В ряде стран во внимание принимается более значительный период исчисления (например, не менее 10 лет в Финляндии).
Кроме того, в ряде стран используется гибкий пенсионный возраст (например, во Франции, Германии, Дании). У незамужних женщин пенсионный возраст выше, чем у замужних. В настоящее время складывается система сближения пенсионного возраста мужчин и женщин (например, в Австрии).
В некоторых странах применяется универсальная система пенсий, т.е. они устанавливаются в твердой сумме (например, в Японии).
Многие страны ОЭСР увеличивают страховые пенсионные взносы (например, Канада, Франция).
Но во многих странах в настоящее время вопросы пенсионного обеспечения перекладываются на работодателей, работников (Дания, Ирландия).
Многие работники обязаны платить взносы в частные пенсионные системы (Австрия).
Значение профессиональных пенсий возрастает в настоящее время во многих странах. Например, в Нидерландах создан 81 пенсионный отраслевой фонд, участие работодателей и работников в которых является обязательным[1].
В ряде стран работник вправе выйти из государственной системы пенсионного обеспечения и перевести часть обязательных взносов в частную систему.
Это возможно в тех странах, где пенсионная система складывается их двух частей (базовой части и страховой части). К этим странам относятся Япония, Великобритания. Но в Великобритании работник вправе открыть личный пенсионный фонд с 1988 г.
Итак, можно отметить, что проблемы развития социального обеспечения в странах ОЭСР включают тенденции организации накопительных пенсионных систем, создания иных систем пенсионного обеспечения, увеличения пенсионного возраста, но в соответствии с реальным трудоспособным возрастом мужчин и женщин.
- [1] См.: Reynaud Е., Roberts L., Dauies В.,Hughes G. (eds). International perspectives insupplementary pensions: Actors and issues. Connecticut. Westport, 1996. P. 16.
