Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма

• 1. При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.
• 2. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Комментарий к ст. 57-58_

В этих статьях речь идет об очередности, процедуре и условиях предоставления жилых помещений гражданам.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам только в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (ч. 1 ст. 57). Исключением из этого правила является внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК. Но п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК с 1 января 2013 г. отменен Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Федеральным законом № 15-ФЗ предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление жилья вне очереди было предусмотрено и ЖК РСФСР и означало, конечно, что никаких очередей для таких категорий граждан не должно быть. Но очередь среди «внеочередников» всегда существовала и местные органы власти, так же как и суды, на местах объясняли это тем, что предоставляя жилье вне очереди лицу, обратившемуся в суд за защитой своих жилищных прав (например, военнослужащему, имеющему право на внеочередное обеспечение жильем), они нарушают жилищные права других лиц, обладающих таким же правом (к примеру, военнослужащих, но приехавших ранее в данную местность).

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения граждан в какую-либо очередь.

Как неоднократно разъяснял Верховный Суд РФ ЖК право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и времени принятия на их учет (ВВС РФ. 2008. № 2, стр. 36).

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 ЖК жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не установлен, суд не должен такой срок определять, решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Процедура предоставления заключается в том, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, такие помещения могут быть переданы лишь на основании решения органа местного самоуправления. Это решение служит основанием для заключения договора социального найма (ч. 3, 4 ст. 57).

Жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на 1 человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57). Норма предоставления определена ст. 50 ЖК. С учетом того, что нормы предоставления жилья в разных субъектах Федерации обычно не соответствуют архитектурным и планировочным решениям жилых помещений, законодатель допускает возможность предоставления жилья, общая площадь которого превышает норму предоставления на одного человека, но не более чем в 2 раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру. Превышение нормы возможно и в случае предоставления жилья для вселения гражданина, страдающего тяжелой формой одного из хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (ч. 2 ст. 58 ЖК). Жилищный кодекс РФ не сохранил положение ст. 28 ЖК РСФСР о том, что очередникам, как правило, должны предоставляться жилые помещения в виде отдельных квартир.

Но так как в ч. 6 ст. 57 ЖК сказано, что комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК, т.е. в коммунальной квартире, можно сделать вывод, что законодатель запретил заселять квартиры, предназначенные для одной семьи, по коммунальному принципу, и теперь очереднику жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться в виде отдельной квартиры. При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК). Таким образом, по сравнению с ранее действующим ЖК снижены правовые гарантии, касающиеся заселения в жилые помещения лиц разного пола. Согласно ст. 41 ЖК РСФСР при предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.