Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

Общая характеристика нормативного регулирования подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

Источники регулирования

Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера регулирования физкультурных и спортивных мероприятий является наличие разных источников, его формирующих. Источник регулирования выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.

Система источников, связанных с регулированием физкультурных и спортивных мероприятий, включает в себя:

  • • законы Российской Федерации;
  • • общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
  • • федеральные подзаконные нормативные акты;
  • • законы субъектов Российской Федерации;
  • • подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации;
  • • муниципальные правовые акты;
  • • обычаи делового оборота;
  • • акты российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;
  • • акты международных (региональных) спортивных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона о спорте законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о спорте, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Российское законодательство о физической культуре и спорте — комплексная по своему содержанию часть национального законодательства, включающая нормы прежде всего конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, о здравоохранении и др.1

В зависимости от того, каким органом, организацией принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Законы Российской Федерации. Главным источником, регулирующим физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации — юридический фундамент всего действующего законодательства. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Конституция РФ в п. 1 ст. 41 провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В связи с этим нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, преступность и т.д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10—15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15—20 — от генетических факторов, на 20—25 — от состояния окружающей среды и на 50—55% — от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт[1] [2].

В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Вместе с тем приходится констатировать, что, по данным государственной статистики, в настоящее время только около 20% населения России осуществляют активную физкультурно-спортивную деятельность в свободное время. Одной из важнейших причин такого положения дел является несовершенство нормативной базы функционирования физической культуры и спорта, и в частности организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Сердцевину российского спортивного законодательства составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это базовый отраслевой закон, направленный на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта. Он определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, в том числе в сфере организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

Также к числу федеральных законов, непосредственно связанных с регулированием спортивных мероприятий, следует отнести:

  • • Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1;
  • • Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»[3] [4];
  • • Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу НГА 2018 года, Кубка конфедераций ИРА
  • 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.

Помимо указанных, в систему источников, регулирующих физкультурные и спортивные мероприятия, входят другие федеральные законы. Их можно дифференцировать на кодифицированные и не- кодифицированные (или текущие).

Некоторые вопросы, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, регулируются отдельными нормами, в частности, следующих кодифицированных федеральных законов:

  • • Гражданский кодекс Российской Федерации — часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[5] [6], часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[7], часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ[8] и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3[9];
  • • Трудовой кодекс Российской Федерации[10], в частности глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», введенная в ТК РФ Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-Ф3[11];
  • • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[12] (ст. 3.5, 3.11, 3.12, 4.5, 6.18, 8.13, 14.15.1, 20.20, 23.1, 28.3, 28.7, 29.6 и др.);
  • • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3[13] (ст. 184 и др.);
  • • Налоговый кодекс Российской Федерации — часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[14] [15] и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ11 (ст. 39, 83, 143, 146, 148, 149, 164, 217, 219, 246, 251, 263, 264, 265, 270, 275.1, 277, 306, 310, 333.33, 333.35, 333.38, 346.43, 357, 373, 381, 395 и др.);
  • • Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[16] (ст. 21 и др.);
  • • Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[17] (ст. 14, 19, 23, 35, 48, 48.1, 62);
  • • Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф32 (ст. 98 и др.);
  • • Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ3 (ст. 41 и др.);
  • • Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ4 (ст. 6, 50);
  • • Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ5 (ст. 3, 14, 16, 23.1, 34 и др.).

Существует достаточно широкий круг текущих федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий. В их числе:

  • • Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»6;
  • • Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»7;
  • • Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»8;
  • • Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»9;
  • • Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»10;
  • • Закон РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[18];
  • • Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»12;
  • • Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»13;
  • • Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»1.

Пункт 7 ст. 3 Федерального закона о спорте в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте закрепляет соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В части 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают международные договоры Российской Федерации.

С учетом этого наряду с национальными законами источниками регулирования отдельных вопросов, связанных с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, являются международные договоры Российской Федерации. Они являются результатом согласования воли различных государств, принимающих в них участие. Иными словами, договоры представляют собой соглашения государств относительно содержания договорных норм (т.е. текста договора) и признания таких норм в качестве юридически обязательных (или рекомендательных) для государств — участников договора. Международные договоры в области спортивного права направлены на регулирование отношений главным образом с участием юридических и физических лиц — субъектов внутреннего права (спортсменов, спортивных организаций и т.д.), но обязательства по договору возлагаются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.

Конституция РФ предусматривает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. В развитие этой нормы Конституции в ст. 4 Федерального закона о спорте говорится, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом о спорте, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Это означает, что международные договоры России являются на ее территории документами прямого действия, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, так называемая имплементация. Разъяснение нормы, закрепленной в п. 4 ст. 15 Конституции РФ, содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»1, согласно которому «в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора».

Международные договоры, заключенные СССР, по общему правилу, обязательны для Российской Федерации как его правопреемника, если специально не было объявлено о прекращении действия этих договоров[19] [20].

Российское законодательство восприняло многие положения международного права и международных договоров. Нормы международных документов применяются, в частности, к спортивным отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их правовой статус, порядок применения правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории России и многое другое.

В выполнение международных обязательств вовлекается широкий круг государственных органов, организаций, физических лиц, поскольку «подавляющее большинство международно-правовых норм реализуется через национальный организационно-правовой механизм»[21]. Эта деятельность регулируется внутригосударственным правом, в котором растет число актов, посвященных выполнению международных обязательств.

Отношения в сфере физкультурно-спортивного движения, в том числе связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, опосредуются нормами как международных документов общего характера, так и специальных, посвященных непосредственно спортивной сфере.

Основу регулирования международных отношений, возникающих в физкультурно-спортивной сфере, составляют нормы общего международного права, включая общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры общего характера.

Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то они содержатся в уставах Организации Объединенных Наций, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, документах других международных организаций по наиболее общим и глобальным вопросам международного правопорядка, многосторонних договорах (конвенциях), решениях Международного суда. Нормы общего международного права регламентируют сотрудничество государств в различных сферах международных отношений, и действие ряда таких норм распространяется в том числе на сферу физкультурно-спортивного движения, в частности подготовку и проведение физкультурных и спортивных мероприятий.

Так, в Уставе Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)1 провозглашается вера народов в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и утверждается их решимость содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека[22] [23], принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек может обладать всеми провозглашенными в ней правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (Рим, 4 ноября 1950 г.)[24] провозглашает, в частности, права на свободу мирных собраний и на свободу объединений и т.д.

Вместе с тем одних норм общего международного права недостаточно для регулирования взаимоотношений государств и других субъектов, возникающих в сфере физкультурно-спортивного движения. Этим целям служат специальные нормы, содержащиеся в договорах, посвященных непосредственно физкультурно-спортивной сфере. Такие международные договоры могут быть двусторонними и многосторонними, региональными и универсальными.

Двусторонние договоры заключаются только двумя государствами и действуют исключительно в их взаимных отношениях. К ним, например, относятся:

  • • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.)1;
  • • Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сан-Марино о сотрудничестве в области культуры, образования, спорта, туризма и торгово- экономической деятельности (Москва, 19 февраля 2002 г.)[25] [26].

В многосторонних договорах (конвенциях) участвуют несколько государств, принимающих взаимные обязательства. Чем шире круг государств-участников, тем выше эффективность применения заложенных в договоре норм и принципов. В их ряду, например:

  • • Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей ETS № 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.)[27];
  • • Международная конвенция против апартеида в спорте (Нью- Йорк, 16 мая 1986 г.)[28].

К региональным относятся договоры, которые приняты и действуют в пределах одного региона, как правило, в рамках региональной интеграционной группировки государств. Примером регионального международного договора, касающегося регулирования спортивных мероприятий, является Конвенция против применения допинга ETS № 135 (Страсбург, 16 ноября 1989 г.)[29].

Универсальные договоры включают в состав государств-участников государства, принадлежащие к различным регионам земного шара, к различным социально-политическим и правовым системам. Признак универсальности позволяет резко расширить круг субъектов, участвующих в таких договорах, поскольку не предполагает введения каких-либо ограничителей территориального или иного характера. Таким договором, например, является Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.)[30].

Особую группу источников, связанных с регулированием физкультурных и спортивных мероприятий, составляют международные межведомственные соглашения-декларации в сфере спорта, документы межгосударственных конференций и т.п., положения которых носят главным образом рекомендательный характер и порождают морально-политические обязательства. Положения этих документов относятся к нормам так называемого «мягкого права». Среди них есть универсальные, например Международная хартия физического воспитания и спорта (Париж, 21 ноября 1978 г.)1; есть региональные, например Спортивная хартия Европы (Родос, 14—15 мая 1992 г.)[31] [32], Европейский манифест «Молодые люди и спорт» (Лиссабон, 17—18 мая 1995 г.)[33]; рекомендация Европейского совета «Молодежь и спорт высших достижений» (№ 1292, 1996 г.)[34], декларация «Спорт, терпимость и чистая игра» (Амстердам, 11 апреля 1996 г.)[35]. С содержащимися в этих документах международными рекомендациями субъекты спортивного права при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий должны считаться и должны исполнять их по доброй воле.

Международные акты по вопросам физкультурно-спортивного движения, имеющие рекомендательный характер, тем не менее могут содействовать большему единообразию практики в физкультурно-спортивных отношениях, в частности отношениях по подготовке и проведению физкультурных и спортивных мероприятий, не регламентируемых специальными международными договорными и оперативными нормами. Более того, такие акты-рекомендации готовят почву для последующей разработки международных договоров по функционированию и развитию физкультурно-спортивного движения, носящих обязательный характер, или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или обычаев.

Особое место среди источников в рассматриваемой сфере занимают соглашения о подготовке и проведении конкретных международных спортивных соревнований, такие как:

  • • соглашение, заключенное Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и городом Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи;
  • • соглашение о проведении чемпионата мира по футболу Е1БА 2018 года и Кубка конфедераций Е1БА 2017 года, заключенное БША с Оргкомитетом «Россия-2018».

Эти соглашения определяют условия подготовки и проведения в Российской Федерации соответствующих международных спортивных соревнований и устанавливают статус, права и обязанности соответствующих оргкомитетов.

Нормы, регулирующие отношения, связанные с подготовкой и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, содержатся в подзаконных актах — указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые также играют важную роль в регулировании физкультурных и спортивных мероприятий, например:

  • • указ Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 594 «Об обеспечении безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (вместе с «Положением об оперативном штабе по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»)1;
  • • указ Президента РФ от 15 января 2013 г. № 29 «О Государственной комиссии по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»[36] [37];
  • • указ Президента РФ от 19 августа 2013 г. № 686 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»[38];
  • • указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта»[39];
  • • указ Президента РФ от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта»[40];
  • • постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (вместе с «Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта»)[41];
  • • постановление Правительства РФ от 10 сентября 2010 г. № 707 «О порядке координации деятельности и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций по вопросам строительства, организации эксплуатации олимпийских объектов и реализации мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов» (вместе с «Положением о координации деятельности и обеспечении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций по вопросам строительства, организации эксплуатации олимпийских объектов и реализации мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов»)1;
  • • постановление Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1184 «Об утверждении Правил предоставления в 2011 —
  • 2013 гг. из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям в целях подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»[42] [43];
  • • постановление Правительства РФ от 12 ноября 2012 г. № 1159 «Об утверждении плана распределения радиочастот на территории Краснодарского края на период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»[44];
  • • постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства»[45];
  • • постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 232 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности объектов, расположенных в г. Сочи, в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр
  • 2014 года в г. Сочи»[46];
  • • постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. № 757 «О применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, приобретаемых для целей организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи организациями, являющимися иностранными организаторами XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, иностранными маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета, в том числе официальными вещательными компаниями, а также филиалами, представительствами в Российской Федерации иностранных организаций, являющихся маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета, в том числе официальными вещательными компаниями»1;
  • • распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 1333-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ “О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу Р1 ИА 2018 года, Кубка конфедераций Р1 РА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”»[47] [48];
  • • постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 «О Федеральной целевой программе “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015

годы”»[49];

  • • распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»[50];
  • • постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 695 «Об утверждении перечня военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта»[51];
  • • постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации»[52];
  • • приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 504 «Об утверждении Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта»1;
  • • приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 506 «Об утверждении Порядка разработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на утверждение»[53] [54];
  • • приказ Минспорттуризма России от 8 июня 2009 г. № 369 «Об утверждении Порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации программ развития соответствующих видов спорта»[55];
  • • приказ Министерства спорта Российской Федерации от 25 июня 2013 г. № 452 «Об утверждении Порядка представления отчета о деятельности соответствующей общероссийской спортивной федерации»[53];
  • • приказ Министерства спорта Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 643 «Об утверждении Порядка и сроков представления общероссийской спортивной федерацией отчета о каждом проведенном общероссийской спортивной федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии»[57];
  • • приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 апреля 2013 г. № 153 «Об утверждении Перечня командных игровых видов спорта, по которым чемпионаты, первенства и (или) кубки России проводятся с участием спортивных клубов, имеющих не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный)»[58];
  • • приказ Минспорттуризма России от 8 мая 2009 г. № 289 «Об утверждении Порядка включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий»1;
  • • приказ Минспорттуризма России от 16 апреля 2010 г. № 364 «Об утверждении Порядка финансирования за счет средств федерального бюджета на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий»[59] [60];
  • • приказ Минспорттуризма России от 27 мая 2010 г. № 525 «Об утверждении Порядка материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета»[61];
  • • приказ Минспорттуризма России от 27 ноября 2008 г. № 56 «Об утверждении Положения о спортивных судьях»[62];
  • • приказ Минспорттуризма России от 3 апреля 2009 г. № 157 «Об утверждении содержания этапов многолетней подготовки спортсменов»[63];
  • • приказ Минспорттуризма России от 13 мая 2009 г. № 293 «Об утверждении Порядка проведения обязательного допингового контроля»[64];
  • • приказ Минспорта России от 16 апреля 2013 г. № 197 «Об утверждении Перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте»[65];
  • • приказ Минспорта России от 2 октября 2012 г. № 267 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил»[66];
  • • приказ Минспорттуризма России от 25 января 2010 г. № 27 «Об утверждении Порядка разработки правил военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта»[67];
  • • приказ министра обороны РФ от 21 апреля 2009 г. № 200 «Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации»1;
  • • приказ Минздравсоцразвития России от 9 августа 2010 г. № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»[68] [69];
  • • приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 октября 2013 г. № 839 «Об утверждении Инструкции об организации досмотра граждан, находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей (в том числе с применением технических средств) при проходе (проезде) на контролируемую территорию и при выходе (выезде) с указанной территории в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»[70].

Небезынтересно отметить, что в настоящее время не отменены и имеют силу акты, касающиеся регулирования организации и проведения спортивных мероприятий, принятые еще в СССР: постановление Совета Министров СССР от 28 марта 1983 г. № 245 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране» и Совета Министров РСФСР от 14 апреля 1983 г. № 171 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в РСФСР»[71].

Поскольку Россия по своему государственному устройству является федерацией и так как Конституция РФ относит регулирование вопросов физической культуры и спорта к совместному ведению РФ и ее субъектов (подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ), то помимо актов федерального уровня в систему источников, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, входят и акты субъектов Российской Федерации. Иерархия их по юридической силе в основном идентична федеральной. Во главе угла регионального законодательства — законы субъектов Российской Федерации, которые в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона о спорте принимаются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом о спорте и другими федеральными законами.

Примеры региональных законов, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий:

  • • Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»1;
  • • Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. № 226/2008-03 «О физической культуре и спорте в Московской области»[72] [73];
  • • Закон Санкт-Петербурга от 14 декабря 2009 г. № 532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта»[74].

Примерами региональных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, являются:

  • • постановление Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. № 390-ПП «О совершенствовании организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивнозрелищных мероприятий» (вместе с «Порядком организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий»)[75];
  • • постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы “Спорт Москвы” на 2012—2016 гг.»[76];
  • • постановление Правительства Москвы от 2 августа 2011 г. № 344-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы»[77];
  • • приказ Департамента образования г. Москвы и Москомспор- та от 7 марта 2007 г. № 110/183а «О создании Межведомственного экспертного совета по проверке на соответствие требованиям безопасности сооружений (объектов), инвентаря и оборудования спортивного профиля государственных образовательных учреждений города Москвы»[78];
  • • постановление Губернатора Московской области от 5 марта 2001 г. № 63-ПГ «О порядке проведения массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области» (вместе с «Положением о мерах обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области»)1;
  • • распоряжение Губернатора Московской области от 17 октября 2008 г. № 400-РГ «Об обеспечении общественного порядка и безопасности, оказании гражданам своевременной квалифицированной медицинской помощи при проведении массовых мероприятий на территории Московской области»[79] [80];
  • • постановление коллегии Мособлспорткомитета от 21 сентября 1999 г. № 7 «О нормах расходования денежных средств при проведении физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских мероприятий и учебно-тренировочных сборов»[28];
  • • распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2011 г. № 131-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по физической культуре и спорту по исполнению государственной функции “Участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Санкт-Петербурга”»[82].

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона о спорте федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону о спорте.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона о спорте по вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить Федеральному закону о спорте. В качестве примеров муниципальных актов, регулирующих общественные отношения, связанные с подготовкой и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, можно привести следующие:

  • • решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Ло- тошинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 г. № 88/10 «Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта на территории городского поселения Лотошино»1;
  • • решение Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 21 мая 2010 г. № 231/12 «Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития на территории городского округа Краснознаменск Московской области массовой физической культуры и спорта»[83] [84];
  • • постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 19 октября 2011 г. № 953 «О Правилах проведения массовых мероприятий на территории городского округа Звенигород»[85];
  • • постановление администрации г. Долгопрудного Московской области от 1 ноября 2011 г. № 692-ПА «Об утверждении долгосрочной целевой программы “Развитие физической культуры и спорта в г. Долгопрудном на 2012—2015 годы”»[86];
  • • постановление главы городского поселения Запрудня Талдомского района Московской области от 30 марта 2011 г. № 127 «Об утверждении муниципальной целевой программы “Развитие физической культуры и спорта в городском поселении Запрудня” на 2011—2013 гг.»[87];
  • • постановление главы городского округа Щербинка Московской области от 24 ноября 2008 г. № 851 «О нормах расходов средств бюджета городского округа Щербинка при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»[88];
  • • постановление главы г. Дзержинский Московской области от 17 января 2001 г. № 49-ПГД «О порядке и нормах затрат на обеспечение участников спортивных мероприятий» (вместе с «Положением о порядке и нормах затрат на обеспечение участников спортивных мероприятий»)[28];
  • • постановление главы г. Серпухова Московской области от 14 января 2000 г. № 3 «Об установлении стоимости призов и установлении норм оплаты труда отдельных категорий работников при проведении спортивных мероприятий»1;
  • • постановление главы городского округа Рошаль Московской области от 5 февраля 2009 г. № 38 «Об утверждении положений по вопросам организации школьных спортивных команд и доплаты учителям, осуществляющим организацию школьных спортивных команд в муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Рошаль»[28] [28].

Кроме нормативных актов к источникам регулирования подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий следует отнести обычаи делового оборота, применяемые исключительно в сфере спортивного предпринимательства. Согласно ст. 5 ГК РФ «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». Не подлежат применению лишь такие обычаи, которые противоречат обязательным для участников предпринимательской деятельности положениям законодательства или договору.

Обычаи делового оборота применяются наряду с законодательством и заполняют его пробелы. Юридическое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативных правовых актов и договора.

Пункт 3 ст. 3 Федерального закона о спорте провозглашает принцип сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. При этом прежде всего имеются в виду негосударственные руководящие спортивные организации (федерации, ассоциации, союзы, лиги и т.п.), но также и физкультурно-спортивные организации (клубы, школы и т.п.) и др., коим государство делегирует частично полномочия, в частности, нормативной деятельности в данной сфере.

Статья 16 Федерального закона о спорте предоставляет общероссийским спортивным федерациям широкий перечень полномочий, в частности, по организации и проведению по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России, разработке и утверждению положений1 (регламентов) о таких соревнованиях, разработке правил соответствующих видов спорта[92] [93], утверждению норм, устанавливающих права, обязанности (в том числе норм, устанавливающих ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации), спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Статья 16.1 Федерального закона о спорте предоставляет право региональным спортивным федерациям организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона о спорте организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

Названные нормы корреспондируются также с положениями ст. 2 Федерального закона о спорте. Так, в соответствии с п. 8 данной статьи организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия — юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия. Согласно п. 18 названной статьи спортивное соревнование — состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению {регламенту).

Статья 3 Федерального закона о спорте, закрепляющая основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в п. 11 оговаривая специфическую особенность структуры спорта, указывает, что структура спорта основана на добровольной деятельности его субъектов. Обязательная юридическая сила и применение норм, издаваемых общероссийскими и региональными спортивными федерациями, обусловлены, в частности, их добровольным признанием субъектами спортивной деятельности путем указания на такое признание в учредительных документах спортивных организаций посредством процедуры подачи заявки (регистрации) на участие в соревнованиях и т.п.

За нарушение норм, издаваемых федерациями, они предусматривают в своих регламентных актах и применяют меры так называемой спортивной ответственности — спортивные санкции. Эти специфические санкции можно систематизировать следующим образом.

I. Спортивные санкции, применяемые к физическим лицам', предостережение (предупреждение); замечание; удаление/исключение; дисквалификация на матч; запрет на появление в раздевалках и/или на скамье запасных; запрет на вход на какой-либо стадион; запрет на участие в любой деятельности, связанной с футболом; перевод в запасную команду/фарм-клуб, следующий низший по рангу дивизион; штраф; спортивная дисквалификация[94]; возврат завоеванных наград; и др.

II. Спортивные санкции, применяемые к организациям', предостережение (предупреждение); замечание; запрет на осуществление трансферов; запрет на регистрацию новых спортсменов; проведение матча/матчей без зрителей; дисквалификация отдельных секторов стадионов за нарушение порядка болельщиками во время матчей; проведение матча/матчей на нейтральной территории (нейтральном стадионе в другом городе); запрет на выступление на каком-либо конкретном стадионе; отмена результата матча; присуждение технического поражения, зачет проигрыша; исключение; снятие турнирных очков; перевод в следующий низший по рангу низший дивизион; штраф; возврат завоеванных наград; и др.

III. В зависимости от субъекта, выносящего санкции. Спортивные санкции могут выноситься спортивными юрисдикционными орга- нами1, например, спортивная дисквалификация, штраф и др. Кроме того, в ходе состязания (матча, игры, поединка, боя, гонок, выступления и т.п.) отдельные спортивные санкции могут применяться непосредственно спортивными судьями {рефери, арбитрами)[95] [96], например, предупреждение (желтая карточка), удаление (красная карточка) игрока, аналогичные санкции могут выноситься в отношении официального лица клуба[97].

В силу п. 4 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны соблюдать положения {регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований.

Таким образом, в сфере организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий находят широкое применение нормативные акты российских организаций физкультурно-спортивной сферы[98]. Такие акты регулируют отношения на уровне самих организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями. Это учредительные документы спортивных организаций, регламентные акты спортивных федераций, ассоциаций, союзов, лиг, локальные нормативные акты спортивных клубов и других физкультурно-спортивных организаций и т.д. Акты саморегулирования субъектов сферы спорта относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спортаlex sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер.

Например, в области футбола, в частности, действуют:

  • • Устав Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз», утвержденный Учредительной конференцией 8 февраля 1992 г.;
  • • Регламент СОГАЗ-чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2013—2014 гг., утвержденный Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 28 июня 2013 г.;
  • • Регламент первенства России по футболу среди команд клубов Футбольной национальной лиги сезона 2013—2014 гг., утвержденный Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 28 июня 2013 г.;
  • • Регламент Первенства России по футболу среди молодежных команд клубов Премьер-Лиги сезона 2013—2014 гг., утвержденный Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 28 июня 2013 г.;
  • • Регламент РФС по разрешению споров, утвержденный постановлением Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 144/3 от 6 марта 2012 г.;
  • • Дисциплинарный регламент РФС, утвержденный постановлением Бюро Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 65/2 от 23 декабря 2010 г.[99].

Таким образом, процесс подготовки и проведения спортивных соревнований, разрешение спортивных споров и применение спортивных санкций и другие сугубо спортивные отношения регламентируются главным образом федерациями (союзами, ассоциациями, лигами) по видам спорта путем принятия соответствующих актов. С одной стороны, это необходимо для выработки наиболее оптимальных правил поведения с учетом специфики спортивной деятельности, дифференциации по видам спорта и категориям соревнований, а с другой — иногда возникают проблемы, связанные с почти ничем не ограниченной свободой деятельности спортивных федераций и других организаций спортивной сферы.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона о спорте физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 34.3 Федерального закона о спорте организация, осуществляющая спортивную подготовку, в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки вправе:

  • • разрабатывать и утверждать программы спортивной подготовки;
  • • принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки.

В силу ч. 2 названной статьи организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана:

  • • знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку, под роспись с локальными нормативными актами, связанными с осуществлением спортивной подготовки, а также с антидопинговыми правилами по соответствующим виду или видам спорта (п. 6);
  • • знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку и участвующих в спортивных соревнованиях, под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании (п. 8).

В соответствии с ч. 6 ст. 348.2 ТК РФ работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями, условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров. Знакомить спортсменов, тренеров с указанными нормами, правилами, положениями (регламентами) и условиями в части, непосредственно связанной с их участием в спортивных мероприятиях в составе спортивной сборной команды Российской Федерации, обязана общероссийская спортивная федерация по соответствующим виду или видам спорта.

Важная группа источников, на основе которых осуществляются подготовка и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, — это нормативные акты международных спортивных организаций. Это (как и в случае с актами национальных спортивных организаций) также акты саморегулирования субъектов сферы спорта, которые относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта — lex sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер. В ч. 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями.

Основные принципы, нормы и правила функционирования спортивного и олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Олимпийских игр сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета (МОК)1 — кодекса организации и реализации олимпийского движения.

К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК[100] [101], Международного паралимпийского комитета (МПК)[102], международных федераций по видам спорта[103] и многих других международных спортивных организаций.

Характерный пример источников рассматриваемой категории — нормативные документы международных спортивных федераций, регламентирующие порядок организации и проведения международных спортивных соревнований (например, Регламент ФИФА по проведению международных матчей 2011 г.[104], Правила соревнований Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ)[105]).

Нарушения норм, содержащихся в уставах, регламентах, правилах и других нормативных документах международных спортивных федераций, соответствующие спортивные санкции, организация и функционирование юрисдикционных органов, отвечающих за вынесение решений, а также порядок рассмотрения дел в этих органах регламентируются дисциплинарными кодексами1. В качестве примера такого акта можно сослаться на Дисциплинарный кодекс Международной федерации футбола, принятый в соответствии с п. 4 ст. 54 Устава ФИФА[106] [107].

Основополагающими международными документами рассматриваемой категории, на которых строится борьба с допингом, выступают Медицинский кодекс МОК[108] и Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА[109].

Нормативное регулирование организации и деятельности Международного спортивного арбитражного суда осуществляется Кодексом спортивного арбитража[110], специальными регламентами разрешения споров, возникающих во время Олимпийских игр[111], и другими документами.

Таким образом, регулирование многих отношений в области спорта, в том числе в сфере организации и проведения спортивных мероприятий, осуществляется нормами lex sportiva. Как уже отмечалось, на практике это вызывает определенные сложности. Так, основной массив норм относительно организации и проведения спортивных соревнований принимается общероссийскими и международными спортивными организациями (федерациями). Федерации же, как российские, так и международные, представляя собой общественные организации, имеют большую самостоятельность при выработке норм и принятии решений. На практике получается, что контроль за этими процессами со стороны государства минимален, а в некоторые вопросы, если нет прямого нарушения законодательства со стороны данных организаций, государство вообще не вправе вмешиваться в соответствии с нормами национального законодательства, в частности ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Поэтому с позиции защиты спортсменов от возможного произвола со стороны федераций и других спортивных организаций, а также повышения их ответственности за качество подготовки спортсменов и т.п. нужны действенные нормы в сфере государственного контроля и надзора за спортивными федерациями и другими спортивными организациями любых организационно-правовых форм. Прежде всего было бы желательно ограничить слишком большую самостоятельность спортивных федераций, в частности, путем обобщения однородных принципов и общих норм, регулирующих вопросы, находящиеся на сегодняшний день в их внутренней компетенции, характерных для каждого вида спорта, в единых государственных правилах и стандартах, предоставив спортивным федерациям право только принятия специфических норм, характерных именно для их вида спорта и непосредственно отражающих его особенности и сущность, в соответствии с едиными государственными правилами и стандартами.

  • [1] См.: Алексеев С. В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред.докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. 1, 2, 3 и 4-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005, 2007, 2012, 2013, 2014.
  • [2] См.: Беляев В.С. Здоровье, экология, спорт. М: Советский спорт, 1995.
  • [3] СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071.
  • [4] СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5415.
  • [5] СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.
  • [6] СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
  • [7] СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
  • [8] СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
  • [9] СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.
  • [10] СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
  • [11] СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 812.
  • [12] СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
  • [13] СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
  • [14] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
  • [15] СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
  • [16] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
  • [17] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16. 2 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. 3 СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278. 4 СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. 5 СЗРФ. 2001. № И. Ст. 1001. 6 СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232. 7 ВСНВ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. 8 СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. 9 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140. 10 СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721.
  • [18] СЗРФ. 1998. № 1. Ст. 4. 12 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491. 13 СЗРФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
  • [19] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (далее — Бюллетень ВСРФ). 1996. № 1.
  • [20] См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
  • [21] Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. С. 60.
  • [22] Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 7—33.
  • [23] Российская газета. 1995. 5 апреля.
  • [24] Бюллетень международных договоров. 1998. № 7. С. 3—18, 20—35.
  • [25] Бюллетень международных договоров. 1997. № 7.
  • [26] Там же. 2003. № 12.
  • [27] Там же. 2000. № 1.
  • [28] Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  • [29] Бюллетень международных договоров. 2000. № 2.
  • [30] Принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже 19 октября 2005 г. Ратифицирована Федеральным законом от 27 декабря 2006 г.№ 240-ФЗ. См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
  • [31] См.: Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Подред. д.ю.н., проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2008, 2013. С. 262-267.
  • [32] См.: Там же. С. 268—272.
  • [33] Там же. С. 273-276.
  • [34] Там же. С. 277-276.
  • [35] Там же. С. 279—281.
  • [36] СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2436.
  • [37] СЗ РФ. 2013. № 3. Ст. 176.
  • [38] СЗ РФ. 2013. № 34. Ст. 4430.
  • [39] http://news.kremlin.rU/acts/l 6121
  • [40] СЗ РФ. 1993. № 48. Ст. 4646.
  • [41] СЗРФ. 2008. № 2. Ст. 113.
  • [42] СЗ РФ. 2010. № 38. Ст. 4829.
  • [43] СЗРФ. 2011. № 2. Ст. 356.
  • [44] СЗ РФ. 2012. № 47. Ст. 6508.
  • [45] СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2818.
  • [46] СЗ РФ. 2013. № 12. Ст. 1334.
  • [47] СЗ РФ. 2013. № 36. Ст. 4585.
  • [48] СЗ РФ. 2013. № 31. Ст. 4282.
  • [49] СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 304.
  • [50] СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.
  • [51] СЗ РФ. 2009. № 35. Ст. 4246.
  • [52] СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3525.
  • [53] Российская газета. 2013. № 229. 11 октября.
  • [54] Там же. № 211. 20 сентября.
  • [55] БНЛ РФ. 2009. № 30.
  • [56] Российская газета. 2013. № 229. 11 октября.
  • [57] Там же. № 247. 1 ноября.
  • [58] Там же. № 116. 31 мая.
  • [59] БНЛ РФ. 2009. № 34.
  • [60] Российская газета. 2010. № 118. 2 июня.
  • [61] БНЛ РФ. 2010. № 30.
  • [62] БНЛ РФ. 2009. № 8.
  • [63] Там же. № 22.
  • [64] Там же. № 40.
  • [65] Российская газета. 2013. № 157. 19 июля.
  • [66] Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ.2012. № 11.
  • [67] БНЛ РФ. 2010. № 13.
  • [68] Российская газета. 2009. № 126. 10 июля.
  • [69] Там же. 2010. № 222. 1 октября.
  • [70] Там же. 2013. № 252. 8 ноября.
  • [71] См.: Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред.докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. 3-є изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 661-689.
  • [72] Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 8. Ст. 216.
  • [73] Ежедневные Новости. Подмосковье. 2008. № 285. 30 декабря.
  • [74] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 33. 28 декабря.
  • [75] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 49. 6 сентября.
  • [76] Там же. № 55. 4 октября.
  • [77] Там же. № 45. 12 августа.
  • [78] Московское образование в документах. 2007. № 11.9 июня.
  • [79] Информационный вестник Правительства МО. 2001. № 5. 20 апреля.
  • [80] Там же. 2008. № 11. 28 ноября.
  • [81] Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  • [82] Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2011. № 35.19 сентября.
  • [83] Сельская новь. 2010. № 36. 9 сентября. (Решение).
  • [84] Новости Краснознаменска. 2010. № 22. 3 июня, http://www.krasnoznamensk.com
  • [85] Звенигородские ведомости. 2011. № 45. 4 ноября.
  • [86] Вестник — Долгопрудный. 2011. № 41. 2 ноября. (Приложение к газете «ГазетаДолгопрудный»).
  • [87] Информационный бюллетень городского поселения Запрудня. № 3. 2011. 8 апреля.
  • [88] Щербинский вестникъ. 2008. № 47. 3 декабря.
  • [89] Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  • [90] Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  • [91] Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  • [92] Следует иметь в виду, что в соответствии с Общими требованиями к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта, утвержденными приказом Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 504 (Российскаягазета. 2013. № 229. 11 октября), положения о межрегиональных и всероссийскихофициальных спортивных соревнованиях по виду спорта разрабатываются общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта накалендарный год и утверждаются данной общероссийской спортивной федерацией и Министерством спорта Российской Федерации, участвующими в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнований. См. об этом подробнее § 2.2.
  • [93] Правила вида или видов спорта, разрабатываемые общероссийскими спортивными федерациями, подлежат также их утверждению Министерством спортаРоссийской Федерации в соответствии со ст. 25 Федерального закона о спорте,приказом Минспорта России от 1 июля 2013 г. № 506 «Об утверждении Порядкаразработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спортаили видов спорта и представления их на утверждение» (Российская газета. 2013.№ 211. 20 сентября) и другими нормативными актами. См. об этом также § 2.2.
  • [94] В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона о спорте спортивная дисквалификация спортсмена — это отстранение спортсмена от участия в спортивныхсоревнованиях, которое осуществляется международной спортивной федерацией посоответствующему виду спорта или общероссийской спортивной федерацией посоответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта, или положений(регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм,утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.
  • [95] См. главу 12.
  • [96] См. § 2.4.
  • [97] Следует отметить, что в связи с отсутствием единого унифицированного нормативного документа, определяющего спортивные санкции, в разных видахспорта одни и те же спортивные санкции могут называться по-разному.
  • [98] См.: Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в областиспорта: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Степанов Л.М. Локальные акты физкультурно-спортивных объединений как источник нормативного регулированияв профессиональном спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4.
  • [99] Перечисленные нормативные акты Российского футбольного союза размещенына его официальном сайте: http://www.rfs.ru
  • [100] См.: Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013. С. 115—159.
  • [101] Олимпийская хартия является также уставом Международного олимпийскогокомитета.
  • [102] См.: Устав Международного паралимпийского комитета на его официальномсайте: http://www.paralympic.org
  • [103] См., например: Международная федерация футбола. Устав. Регламент: Пер. сангл. М., 2011.
  • [104] См.: http://www.rfs.ru
  • [105] См.: http://rusathletics.com
  • [106] Специфика спортивного порядка проявляется, в частности, в способностимеждународной спортивной организации (так же как и национальной) к саморегулированию через различные уставы и регламенты и способности гарантироватьобязательность своих требований через применение спортивных санкций.
  • [107] См.: Дисциплинарный кодекс ФИФА. Международная федерация футбола: Пер.с англ. М., 2005.
  • [108] См.: Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения. С. 565—581.
  • [109] См.: http://www.wada-ama.org
  • [110] См.: Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения. С. 638—656.
  • [111] Там же. С. 657—673.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы