Административные регламенты органов исполнительной власти, их значение в регулировании административных процедур

Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти — «это принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг»[1].

Особенности административных регламентов федеральных органов исполнительной власти:

  • • являются актами управления;
  • • устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие основы деятельности органов исполнительной власти;
  • • принимаются в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами;
  • • состоят из подробных (детализированных) административных указаний и определений (цели и содержание административного действия, порядок и сроки их совершения, определение субъектов-исполнителей, правила деятельности).

Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти детализируются в должностных регламентах государственных служащих — индивидуальных актах административнотрудового (служебного) характера и должностных инструкциях.

Административные регламенты в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур делятся на:

  • внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления);
  • внешнеуправленческие, устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления).

Примеры административных регламентов:

  • • Регламент Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260) с изменениями и дополнениями от 24 апреля, 10 июня 2013 г.;
  • • регламенты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти. Данные акты представляют собой правила организации деятельности органа исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Они устанавливаются в соответствии с Типовыми регламентами, утверждаемыми Правительством. Ими являются: Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452) и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30).

Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452)

Ниже приведена структура содержания данного административного регламента.

  • 1. Общие положения: 1) структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; 2) полномочия руководителей в федеральном органе исполнительной власти; 3) административные регламенты и стандарты государственных услуг.
  • 2. Порядок планирования и организации работы — 1) формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; 2) особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; 3) участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства; 4) планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск; 5) координационные и совещательные органы, рабочие группы; 6) коллегия федерального органа исполнительной власти; 7) основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.
  • 3. Порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти: 1) оформление решений, принятых на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти; 2) оформление договоров (контрактов, соглашений).
  • 4. Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти: 1) особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства; 2) контроль за исполнением поручений.
  • 5. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями).
  • 6. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) порядок внесения проектов актов; 2) порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование.
  • 7. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации; 2) участие в работе Федерального Собрания; 3) порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты; 4) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
  • 8. Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств.
  • 9. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
  • 10. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти.
  • 11. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений.
  • 12. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан.
  • 13. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа).
  • 14. Размещение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в сети Интернет.
  • 15. Порядок предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) по запросам.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30)

Его содержание имеет следующую структуру

  • 1. Общие положения.
  • 2. Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности.
  • 3. Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти.
  • 4. Порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля.
  • 5. Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
  • 6. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства.
  • 7. Участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства.
  • 8. Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства на законопроекты.
  • 9. Порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
  • 10. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации.
  • 11. Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти.
  • 12. Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов.

В числе административных регламентов необходимо указать и на административные регламенты, издаваемые органами исполнительной власти.

Примеры

1. «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 29 июня 2012 г. № 191. [2]

ты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 16 июля 2012 г. № 764 г.

Содержание административного регламента, изданного Роспотребнадзором, имеет следующую структуру.

  • 1. Общие положения: (1) должностные лица Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию; (2) нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции; (3) права и обязанности должностных лиц Роспотребнадзора при проведении проверки.
  • 2. Требования к порядку исполнения государственной функции.
  • 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.
  • 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
  • 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Роспотребнадзора, должностных лиц Роспотребнадзора.

  • [1] Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.
  • [2] «Административный регламент исполнения Федеральнойслужбой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверокдеятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателейи граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты правпотребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защи-
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >