Документы территориального планирования муниципальных образований

• 1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются:
• 1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
• 2) генеральные планы поселений;
• 3) генеральные планы городских округов.
• 2. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим

Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

• 3. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
• (в ред. федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
• 4. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
• (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
• 5. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.
• (часть 5 введена Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
• 6. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:
• 1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
• 2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.
• (часть 6 введена Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ)

Комментарий_

1. Документы территориального планирования муниципальных образований подразделяются на виды соответственно видам (уровням) муниципальных образований, установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Этим законом определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов РФ. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.

Как следует из комментируемой статьи, документы территориального планирования муниципальных образований разрабатываются только для муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

Определение понятий этих муниципальных образований дает ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с данным определением:

• • поселение — городское или сельское поселение;
• • городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• • сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• • муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосред-ственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
• • городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Для муниципальных районов разрабатываются схемы территориального планирования, для городских округов, городских и сельских поселений — генеральные планы.

При разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, нормативов градостроительного проектирования согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должны соблюдаться санитарные правила.

2. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, и внесения в них изменений, состав и порядок подготовки планов их реализации устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые принимаются указанными органами в соответствии с их компетенцией, установленной Уставом (Конституцией) субъекта РФ, Уставами муниципальных образований и положениями об этих органах. Например, в Ленинградской области приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 19.09.2007 № 7 утверждены Методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования муниципальных районов.

Законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты не должны противоречить ГрК, иным федеральным законам.

• 3. Комментируемая статья устанавливает, что порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с действующей редакцией постановления Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 таким органом является Минрегион РФ. Однако в настоящее время действует порядок, установленный непосредственно Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований»).
• 4. Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований. Такое изменение осуществляется законом субъекта РФ. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

• 5. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Например, границы Петергофа не могут захватить территорию Ленинградской области: Петергоф входит в состава Санкт-Петербурга. Например, границы Петергофа не могут захватить территорию Ленинградской области: Петергоф входит в состава Санкт- Петербурга.
• 6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда нет необходимости разработки генерального плана поселения.