Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий

• (в ред. федеральных законов от 16.05.2008 Ns 75-ФЗ, от 28.11.2011 Ns 337-ФЗ)
• 1. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
• (часть 1 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 2. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
  • (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
• 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
• 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
• 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
• (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ)
• 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
• (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ)
• 2.1. В случае, если строительство, реконструкцию указанных в части 2 настоящей статьи объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.
• (часть 2.1 введена Федеральным законом от 21.07.2011 № 257-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 3. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее — типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, либо в случае, если при строительстве или реконструкции линейных объектов применяется модификация получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе отдельных разделов проектной документации), не снижающая конструктивных и других характеристик надежности и безопасности линейных объектов и не изменяющая их качественных и функциональных характеристик, при условии, что указанная модификация проектной документации не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейных объектов. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.
• (в ред. федеральных законов от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 23.07.2013 № 247-ФЗ)
• 3.1. Экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.
• (часть 3.1 введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 3.2. Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.
• (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 210-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 3.3. Застройщик или технический заказчик может направить по собственной инициативе проектную документацию объектов капитального строительства, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.
• (часть 3.3 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 3.4. Проектная документация всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I —V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.
• (часть 3.4 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 3.5. Подтверждением того, что модификация проектной документации линейного объекта, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, не снижает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности линейного объекта, не изменяет его качественные и функциональные характеристики и не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейного объекта, является заключение организации, которая провела экспертизу проектной документации линейного объекта. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в организацию, которая провела экспертизу проектной документации линейного объекта, направляются для рассмотрения разделы проектной документации линейного объекта, в отношении которых проведена модификация.
• (часть 3.5 введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 247-ФЗ)
• 3.6. Типовая форма заключения о том, что модификация проектной документации линейного объекта, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, не снижает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности линейного объекта, не изменяет его качественные и функциональные характеристики и не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейного объекта, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
• (часть 3.6 введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 247-ФЗ)
• 4. Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
• (в ред. федеральных законов от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 02.07.2013 № 188-ФЗ)
• 4.1. Государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, указанных в части 4.8 настоящей статьи, или случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I—V класса опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти.
• (часть 4.1 введена Федеральным законом от 18.12.2006 N° 232-ФЗ, в ред. федеральных законов от 24.07.2007№ 215-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 02.07.2013 № 188-ФЗ)
• 4.2. Государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
• (часть 4.2 в ред. федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 4.3. Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса.
• (часть 4.3 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 4.4. Органы исполнительной власти, а также подведомственные им учреждения, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, которые указаны в частях 4 — 4.2 настоящей статьи, не вправе участвовать в осуществлении архитектурно-строительного проектирования и (или) выполнении инженерных изысканий.
• (часть 4.4 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 188-ФЗ)
• 4.5. Юридические лица, указанные в части 4.3 настоящей статьи, не вправе проводить негосударственную экспертизу проектной документации и (или) негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий, если подготовка такой проектной документации и (или) выполнение таких инженерных изысканий осуществлялись указанными юридическими лицами. Нарушение данного требования является основанием для аннулирования аккредитации указанных юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
• (часть 4.5 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 4.6. Подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49.1 настоящего Кодекса, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате.
• (часть 4.6 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 4.7. Физические лица, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в соответствии со статьей 49.1 настоящего Кодекса, не вправе участвовать в проведении такой экспертизы при наличии личной заинтересованности в результатах такой экспертизы, в том числе если в подготовке проектной документации и (или) выполнении инженерных изысканий участвовали указанные лица лично или их близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки), супруг.
• (часть 4.7 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 4.8. Государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства федеральных ядерных организаций и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
• (часть 4.8 введена Федеральным законом от 02.07.2013 № 188-ФЗ)
• 5. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
• (в ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от
• 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 6. Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I —V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.
• (в ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 16.05.2008 № 75-ФЗ, от 30.12.2008

№ 309-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ)

• 6.1. Для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в:
  • (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
• (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 2) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пункте 1 настоящей части.
• (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• (часть 6.1 введена Федеральным законом от 16.05.2008 № 75-ФЗ)
• 6.2. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации и в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляющие такую государственную экспертизу, направляют представленную застройщиком или техническим заказчиком проектную документацию объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», на государственную экологическую экспертизу в установленном данным Федеральным законом порядке.
• (часть 6.2 введена Федеральным законом от 16.05.2008 № 75-ФЗ, в ред. федеральных законов от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 02.07.2013 № 188-ФЗ)
• 6.3. Результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения.
• (часть 6.3 введена Федеральным законом от 16.05.2008 № 75-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 7. Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать шестьдесят дней.
• (в ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от
• 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 8. Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу, являются:
  • (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 1) отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 настоящего Кодекса;
• 2) подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 настоящего Кодекса;
• 3) отсутствие результатов инженерных изысканий, указанных в части 6 статьи 47 настоящего Кодекса, или отсутствие положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления на экспертизу проектной документации);
• (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 4) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 настоящего Кодекса;
• 5) выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 настоящего Кодекса;
• (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 6) направление на экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи;
• (в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 7) направление проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в орган исполнительной власти, государственное учреждение, если в соответствии с настоящим Кодексом проведение государственной экспертизы таких проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий осуществляется иным органом исполнительной власти, иным государственным учреждением;
• 8) утратил силу с 1 апреля 2012 года. — Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ.
• 9. Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
• (в ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 10. Отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений.
• (в ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от
• 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 11. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
• (часть 11 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 12. В случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.
• (часть 12 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
• 13. Решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.
• (часть 13 введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)

Комментарий_

• 1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает альтернативную возможность обращаться за проведением государственной или негосударственной экспертизы по значительной части объектов. Ряд объектов подлежит только государственной экспертизе.
• 2. Разработка проектной документации на ИЖС не обязательна. В случае планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта ИЖС с количеством этажей более чем три проектная документация должна разрабатываться. Государственная экспертиза в отношении проектной документации таких объектов проводится в установленном законодательством порядке. По мнению Минрегиона РФ (см. Письмо Минрегиона РФ от 29.12.2007 N9 24322-СК/08), объекты капитального строительства, предназначенные для проживания более чем одной семьи, не могут быть отнесены к объектам индивидуального жилищного строительства и в отношении таких объектов не могут применяться законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, учета и регистрации прав собственности объектов индивидуального жилищного строительства.

Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи посвящен строительству так называемых таунхаусов. На данные объекты требуется разработка проектной документации, в отношении которой государственная экспертиза необязательна.

Пункт 3 ч. 2 комментируемой статьи посвящен малоэтажному строительству многоквартирных домов. Проектная документация не подлежит обязательной государственной экспертизе, если такие дома состоят максимум из трех этажей, максимум четырех блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Пункт4 ч. 2 комментируемой статьи посвящен нежилым объектам. Неоднозначен вопрос с правилами подсчета количества этажей. Минрегион РФ в Письме от 19.02.2010 № 6204-ИП/08 считает, что при подсчете количества этажей указываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, технический, мансардный. Однако суды придерживаются принципиально другой позиции: в соответствии со СНиП 2.08.01-89* «Общественные здания и сооружения» при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на два метра. Технический этаж, расположенный над верхним этажом, при определении этажности здания не учитывается (см. Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 09.09.2009 и Определение Городского суда Санкт-Петербурга от 25.11.2009 по делу № 2-1499/09). Аналогичная норма перенесена в «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 № 390), заменивший собой СНиП 2.08.01-89* с 1 января 2010 года. Приложение Г данного СНиП, регламентирующее данные вопросы, осталось обязательным и после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в силу Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N9 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р). Таким образом, проектная документация на общественное здание, состоящие из подвала, первого надземного, второго надземного этажа и технического этажа государственной экспертизе не подлежит.

С 1 апреля 2012 года вводится негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернатива государственной экспертизе. При этом предусмотрено, что только государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов:

• • строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением отходов I—IV класса опасности;
• • строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять на особо охраняемых природных территориях;
• • финансируемых за счет бюджетных средств.

Во всех остальных случаях в интересах технического заказчика может осуществляться на равных правах государственная или негосударственная экспертиза и заключения будут иметь равную силу.

Не может проводить негосударственную экспертизу юридическое лицо, если оно являлось разработчиком проектной документации и результатов инженерных изысканий.

3. Часть 3 комментируемой статьи посвящена еще ряду случаев, когда не требуется проведение государственной экспертизы. Это ситуация, когда для строительства не требуется разрешение на строительство (подробнее об этом см. комментарий к ст. 51 ГрК), а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее — типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства (см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.04.2008 № Ф03-А51/08-2/993 по делу № А51-8316/07-24-301 А). Для линейный объектов речь идет о модификации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе отдельных разделов проектной документации), не снижающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности линейных объектов и не изменяющей их качественных и функциональных характеристик, при условии что указанная модификация проектной документации не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейных объектов.

Подтвердить, что внесенные изменения в проектную документацию линейных объектов соответствуют указанным выше требованиям, должна организация, которая провела соответствующую экспертизу. Одного заверения проектировщика в данном случае будет мало.

Подобное заключение должно быть выдано этой организацией в течение 30 дней, по форме и в порядке, которые должны быть установлены Минрегионом РФ.

Ранее вопросы типовой проектной документации регулировались Строительными нормами СН 227-82 «Инструкция по типовому проектированию», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 18.05.1982 № 141, а с 1 января 2002 года Строительными нормами и правилами СНиП 11-03-2001 «Типовая проектная документация», утвержденными постановлением Госстроя России от 29.11.2001 № 122. Приказ Минрегиона РФ от 09.07.2007 № 62 «Об утверждении критериев отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства» утратил силу с изданием Приказа Минрегиона РФ от 31.01.2011 № 27. На данный момент вопросы типовой проектной документации регулируются Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 N° 791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации». Действует Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», которое говорит о том, что при проведении государственной экспертизы по подобной документации на экспертизу представляются одновременно результаты инженерных изысканий, «нулевка» и инженерные сети. Это необходимо, чтобы «привязать» объект к конкретному земельному участку (см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.06.2007 № Ф08-3276/2007-1345А по делу № А32-20743/2006-4/241-74АЖ-2007/34/155-44АЖ). Также необходимо доказать правомочность использования данной проектной документации. Это можно сделать, предоставив помимо всего необходимого комплекта документации лицензионный или сублицензионный договор. Реестр типовой проектной документации ведет Минрегион РФ.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает возможность проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или органами исполнительной власти, или подведомственным им учреждениями (бюджетными или автономными). Это должно отражаться в положении о соответствующих органах государственной власти. Однако, в ряде субъектов РФ не всегда выдерживается положение об организационно-правовой форме подведомственных учреждений. Например, в Оренбургской области создано ОАО «Вневедомственная экспертиза» (см. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.04.2010 по делу № А56-12490/2009).

Часть 4.1 комментируемой статьи устанавливает разграничение полномочий по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в зависимости от вида объекта. Так, например, государственную экспертизу проектной документации по объектам, указанным в ст. 48.1 ГрК уполномочено проводить Главгосэкспертизе России. Российская Федерация передает в порядке, установленном ст. 6.1 ГрК, органам государственной власти субъекта РФ — города федерального значения Москвы на срок до 1 января 2017 года осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 ГрК и строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов.

Часть 4.2 комментируемой статьи устанавливает четкую территориальную привязку при определении места проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Где строится объект, там и проводится государственная экспертиза.

• 5. Часть 5 устанавливает, на соответствие каким требованиям проверяется проектная документация и результаты инженерных изысканий. Поскольку до сих пор не приняты все технические регламенты, то проверка проводится на соответствие действующим нормативным техническим документам, если соответствующие технические регламенты не приняты или не вступили в силу. На практике при проведении государственной экспертизы обязательно учитываются требования по градостроительному планированию, вытекающие из ПЗЗ, Генерального плана, временных регламентов застройки и других документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в зависимости оттого, насколько разработаны соответствующие документы в том или ином субъекте РФ.
• 6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет на проведение иных видов государственных экспертиз, кроме государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, искусственных земельных участков на водных объектах, искусственных земельных участков на водных объектах.

Часть 6.1 комментируемой статьи содержит отсылку на постановление Правительства РФ от 07.11.2008 № 822 «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы», а также проводит разграничение, в каких случаях и на какой уровень органов исполнительной власти должна представляться проектная документация и результаты инженерных изысканий при проведении экологической экспертизы. При этом полномочия РФ четко указаны: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Часть 6.2 комментируемой статьи ссылается на ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в рамках которого расписаны сроки и порядок проведения такой экспертизы. Например, по ГрК максимальный срок проведения государственной экспертизы проектной документации составляет два месяца, а по данному закону — до шести месяцев, в зависимости от категории объекта.

Часть 6.3 устанавливает итог проведения экологической экспертизы — заключения (положительные или отрицательные).

• 7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает максимальный срок проведения государственной экспертизы — два месяца. При этом данный срок зависит от сложности объекта. Более детально порядок и сроки проведения установлены в постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». В частности, для ряда объектов данное постановление установило сокращенные сроки — 45 дней. Этот срок установлен, в частности, для жилых домов, для государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации или проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт которых будут осуществляться в особых экономических зонах.
• 8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме на государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.
• 9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи, заключение может быть или положительным, или отрицательным. Никаких замечаний или иных видов заключений действующее законодательство не предусматривает.
• 10. В течение трех лет со дня утверждения заключения государственной экспертизы, негосударственной экспертизы застройщик, технический заказчик или их представитель праве обжаловать заключения в экспертной комиссии, созданной Минрегионразвития РФ Решение комиссии обязательно для органов государственной власти и организаций. Решение комиссии может быть обжаловано в суде. Однако практика исходит из общих норм ГПК или АПК, позволяя оспаривать любые заключения любыми лицами. Как правило, это жители близлежащих домов, которые оспаривают положительные заключения. Основным мотивом является якобы нарушение экологических прав граждан. Однако в данном случае суды должны прекращать подобные производства, поскольку ст. 26 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» позволяет предъявлять только иски, а не заявления об обжаловании действий государственных органов, так как имеется спор о праве. В значительном числе случаев пропущен срок для обжалования действий государственных органов или должностных лиц. Данный срок составляет три месяца с момента, как лицо узнало о нарушении его прав. Поскольку данные из реестра заключений включаются в ИСОГД, то достаточно доказать, что у лица, которое обжалует заключение, была возможность узнать о результатах заключения в момент поступления этой информации в ИСОГД. Это позволяет избежать ситуации, когда судьи пытаются разобраться в проектировании.
• 11. Во исполнение полномочий, содержащихся в ч. 11 комментируемой статьи было издано постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N9 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».