Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

Разрешение на строительство

  • ред. Федерального закона от 18.07.2011 Ns 224-ФЗ)
  • 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
  • ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ)
  • 2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
  • ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 243-ФЗ)
  • 3. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
  • ред. федеральных законов от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 30.12.2012 № 289-ФЗ)
  • 4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
  • (часть 4 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 5. Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции:
  • 1) утратил силу. — Федеральный закон от 04.03.2013 № 21-ФЗ;
  • 2) объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), — федеральным органом управления государственным фондом недр;
  • ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 364-ФЗ)
  • 3) объекта использования атомной энергии — уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
  • 4) гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, объектов обороны и безопасности, объектов космической инфраструктуры, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, — уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
  • 5) объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, — исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
  • 6) объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), — федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • (часть 5 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 6. Разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается:
  • 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта — на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации;
  • 2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);
  • 3) органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.
  • (часть 6 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 6.1. Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр).
  • (часть 6.1 введена Федеральным законом от 28.07.2012 № 133-ФЗ)
  • 7. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 — 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 — 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
    • ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ)
  • 1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
  • 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
  • ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
    • а) пояснительная записка;
    • б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
    • в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
    • г) схемы, отображающие архитектурные решения;
    • д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
    • ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ)
    • е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
    • ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
  • 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
  • (п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
  • 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
  • 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
  • 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
  • (п. 7 введен Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
  • (часть 7 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 7.1. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

  • (абзац введен Федеральным законом от 28.07.2012 № 133-ФЗ)
  • (часть 7.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 7.2. Документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
  • (часть 7.2 введена Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 8. Утратил силу с 1 апреля 2012 года. — Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ.
  • 9. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 — 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
    • ред. федеральных законов от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ)
  • 1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
  • 2) градостроительный план земельного участка;
  • 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
  • (часть 9 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 9.1. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
  • (часть 9.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 9.2. Документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
  • (часть 9.2 введена Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 10. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
  • ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
    • ред. Федерального закона от 22.11.2010 № 305-ФЗ)
  • 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
  • ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
  • ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
  • 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
  • 12. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
  • ред. Федерального закона от 22.11.2010 № 305-ФЗ)
  • 13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
  • ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от
  • 22.11.2010 № 305-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ)
  • 14. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
  • 15. Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы и уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.
  • ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от
  • 22.11.2010 № 305-ФЗ, от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 16. Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
  • ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ)
  • 17. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
  • 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
  • ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ)
  • 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
  • 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
  • 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
  • ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ)
  • 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
  • (п. 4.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 243-ФЗ)
  • 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
  • 18. Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
  • ред. федеральных законов от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 22.11.2010 № 305-ФЗ, от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
  • 19. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
  • ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 20. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. В случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается застройщиком, привлекающим на основании договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, к такому заявлению должен быть приложен договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.
  • ред. федеральных законов от 22.11.2010 № 305-ФЗ, от 30.12.2012 № 294-ФЗ)
  • 21. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.
  • ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.1. Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:
  • 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
  • 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
  • 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
  • 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
  • (часть 21.1 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.2. Уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 настоящей статьи.
  • (часть 21.2 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.3. Органы, уполномоченные на предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляют сведения о государственной регистрации прекращения прав на земельные участки по основаниям, указанным в пунктах 1 — 3 части 21.1 настоящей статьи, посредством обеспечения доступа органам государственной власти и органам местного самоуправления к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
  • (часть 21.3 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.4. Уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов:
  • 1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;
  • 2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.
  • (часть 21.4 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.5. Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
  • (часть 21.5 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.6. В случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.
  • (часть 21.6 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.7. В случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.
  • (часть 21.7 ввеаена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.8. В случае, если земельные участки были образованы в границах зоны размещения линейного объекта, предусмотренной проектом планировки территории, и если для получения разрешения на строительство линейного объекта была представлена проектная документация, разработанная на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории, сохраняется действие ранее выданного разрешения на строительство такого объекта и внесение изменений в такое разрешение не требуется.
  • (часть 21.8 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.9. В случае переоформления лицензии на пользование недрами новый пользователь недр вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство.
  • (часть 21.9 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.10. Лица, указанные в частях 21.5 — 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, с указанием реквизитов:
  • 1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи;
  • 2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;
  • 3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи;
  • 4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.
  • (часть 21.10 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.11. Лица, указанные в частях 21.5 — 21.7 и 21.9 настоящей статьи, вправе одновременно с уведомлением о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка представить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, копии документов, предусмотренных пунктами 1 —4 части 21.10 настоящей статьи.
  • (часть 21.11 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.12. В случае, если документы, предусмотренные пунктами 1 — 4 части 21.10 настоящей статьи, не представлены заявителем, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязаны запросить такие документы или сведения, содержащиеся в них, в соответствующих органах государственной власти или органах местного самоуправления.
  • (часть 21.12 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.13. В случае, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, копию таких документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, обязано представить лицо, указанное в части 21.5 настоящей статьи.
  • (часть 21.13 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.14. В срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.
  • (часть 21.14 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.15. Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:
  • 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1—4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи;
  • 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;
  • 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.
  • (часть 21.15 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 21.16. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство или со дня внесения изменений в разрешение на строительство уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, указанные органы или организация уведомляют о таком решении или таких изменениях:
  • 1) федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, действие разрешения на строительство которого прекращено или в разрешение на строительство которого внесено изменение;
  • 2) орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по месту нахождения земельного участка, действие разрешения на строительство на котором прекращено или в разрешение на строительство на котором внесено изменение;
  • 3) застройщика в случае внесения изменений в разрешение на строительство.
  • (часть 21.16 введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 224-ФЗ)
  • 22. Утратил силу. — Федеральный закон от 18.07.2011 № 224-ФЗ.
  • 23. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Комментарий_

  • 1. ГрК требует от органа власти, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, проверять соответствие представленной проектной документации только требованиям ГПЗУ или в случае строительства линейных объектов — требованиям ППТ и ПМ. При этом проверять правильность самого ГПЗУ или ППТ и ПМ данный орган не имеет права. На практике проверяется соответствие не только ГПЗУ, но и градостроительным регламентам в виде, например, ПЗЗ. За строительство без разрешения может быть привлечен как застройщик, так и иное лицо, фактически осуществляющее строительство, например, генподрядчик (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 N° 16235/10 по делу № А40-19954/10-94-110). В Москве существует возможность выдачи разрешений на строительство без ПЗЗ до 1 января 2014 года, во всех остальных субъектах РФ этот периодограничен 1 января 2013 года.
  • 2. Часть 2 комментируемой статьи требует получение разрешений при строительстве большинства объектов капитального строительства.
  • 3. Часть 3, которую предполагалось ввести в действие с 1 января 2010 года, пока введена частично. Этот срок продлен до 31 декабря 2013 года для территорий городских поселений и городских округов и до 1 июня 2014 года для территорий сельских поселений.
  • 4. Законодатель разделил полномочия по выдаче разрешений на строительство не только в зависимости от места нахождения объекта, но и от его статуса. Например, разрешение на строительство в отношении объекта культурного наследия, если при проведении работ по его сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, разрешение на строительство выдается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти субъекта РФ, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований и если производится реконструкция объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований. Напоминаю, что в Санкт-Петербурге и в Москве полномочия органов местного самоуправления устанавливаются в законах этих субъектов РФ. На территории Санкт-Петербурга, по общему правилу, разрешение на строительство выдает Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (подробнее см. комментарий к ст. 63 ГрК).
  • 5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что разрешение на строительство в отношении земельных участков, на которые действие градрегламентов не распространяется, выдает федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
  • 6. Федеральным органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство, является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), подведомственное Минрегину РФ на основании п. 5.4.8 постановления Правительства РФ от 30.06.2012 № 670 «О Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству».
  • 7. Теоретически документы можно подать через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг. При этом важно понимать, что срок получения разрешения на строительство (или отказа) фактически увеличится, так как законодатель не включает в 10 дней, отведенных для получения разрешения на строительство, время пересылки документов. При этом необходимо помнить, что выдача разрешения на строительство в электронном виде действующим законодательством не предусмотрена. То есть в орган власти, выдающий разрешение на строительство, документы могут быть направлены в электронном виде тем МФЦ, в который вы обратились, если это позволяют технические средства, но само разрешение в любом случае будет выдаваться в бумажном виде.
  • 8. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство.

С 1 июля 2012 года заявитель будет вправе сам не предоставлять документы, которые находятся в других органах власти. Например, для получения правоустанавливающего документа на землю орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, должен будет сам обратиться с запросом в Росреестр. Причем несвоевременное поступление этих данных не будет являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Разница между линейными объектами и прочими объектами капитального строительства заключается в том, что для линейных объектов необходимо представить реквизиты ППТ и ПМ, для остальных объектов капитального строительства — ГПЗУ. Сложности возникают с оформлением правоустанавливающих документов на землю для линейных объектов, что обусловлено их значительной протяженностью. Однако пока данную проблему законодатель не решил.

Другая проблема — согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае его реконструкции. Обращаем внимание на то, что речь идет о всех правообладателях, а не только о собственниках, т.е. сюда включаются и арендаторы, и т.д. Право общей долевой собственности возникает на основании или закона, или договора. На основании закона она возникает из ЖК.

  • 9. Установлен сокращенный перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на строительство ИЖС. Это обусловлено тем, что разработка проектной документации на подобный объект добровольна, т.е. государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не предусмотрена.
  • 10. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о разрешении на строительство, исчерпывающий.
  • 11. Часть 11 комментируемой статьи фактически расписывает административные процедуры, проводимые при выдаче разрешения на строительство. В рамках административной реформы органы власти, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство должны разработать административные регламенты. Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разработано Распоряжение от 29.09.2011 № 3-р «Об утверждении Административного регламента Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга по предоставлению государственной услуги “Выдача разрешений на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством, за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства”».
  • 12. Предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство на отдельные этапы строительства.
  • 13. Основаниями для отказа в выдаче разрешений на строительство является отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 комментируемой статьи, или несоответствие представленных документов требованиям ГПЗУ, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта основанием для отказа будет являться несоответствие проекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство является исчерпывающим (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2009 по делу № А56-44770/2008). В случае если для получения разрешения на строительство предоставляется заключение негосударственной экспертизы, должно быть приложено свидетельство об аккредитации юридического лица, которое проводило данную экспертизу.
  • 14. Часть 14 комментируемой статьи позволяет оспаривать только отказ в выдаче разрешения на строительство и только застройщиком. Часто суды данное ограничение упускают, принимая в производство заявления граждан об оспаривании разрешений на строительство. Основными доводами граждан является нарушение прав на благоприятную среду обитания, трещины в их квартирах, захват придомовой территории. При этом граждане путают последствия проведения строительных работ, пусть даже иногда и в нарушение действующих нормативов, и последствия выдачи разрешения на строительство. Таким образом, если при строительстве был причинен какой-либо вред, необходимо обращаться с иском к его причинителю, а не в государственный орган, выдавший оспариваемый документ, как это указано в гл. 25 ГПК. Ведение строительства в нарушение действующих нормативов даже не является основанием для отзыва или отказа в продлении разрешения на строительство. Тем более что ГрК не предусматривает процедуру отзыва.
  • 15. Разрешение на строительство выдается бесплатно. Однако в ряде субъектов РФ созданы подведомственные органам власти учреждения, которые оказывают услуги по заполнению заявлений, проверке комплектности документов и т.д., взимая за это плату. Сточки зрения ГрК, это незаконно. Также вызывает сомнение практика Федерального агентства по недропользованию, которые ссылаясь на НК, требуют оплатить госпошлину. Поскольку, как правило, разрешение на строительство и Госстрой надзор находятся в компетенции разных органов власти, то законодатель установил обязанность направлять копию разрешения на строительство в орган, осуществляющий госстройнадзор. Это необходимо, так как в последующем застройщик или заказчик должны направить уведомление о начале строительства в орган госстрой- надзора. Не выполнение данной обязанности влечет штраф.
  • 16. Форма разрешения на строительство установлена постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», инструкция по ее заполнению, — Приказом Минрегиона РФ от 19.10.2006 № 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство».
  • 17. Установлены случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство. Особо необходимо обратить внимание на строения и сооружения вспомогательного использования. ГрК не предусматривает данные определения. Статья 135 ГК устанавливает, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней принадлежность, следует судьбе главной вещи. Если, например, трансформаторную подстанцию необходимо построить в силу ТУ, выданных на строительство того или иного объекта, то данная трансформаторная подстанция будет являться принадлежностью, т.е. объектом вспомогательного использования.

На уровне законов субъектов РФ могут быть установлены иные случаи, кроме указанных выше. Не все субъекты РФ воспользовались этим правом, но, например, в г. Москве издан свой Градостроительный кодекс, где эти случаи предусмотрены.

Разрешение на строительство не требуется при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства.

  • 18. Часть 18 комментируемой статьи устанавливает обязанность застройщика передать в орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней после его получения ряд документов, которые впоследствии должны быть размещены в ИСОГД. К этим документам относятся: сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий (см. Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по делу N° 2-2391/09 от 27.11.2009 и Определение Городского суда Санкт- Петербурга от 20.01.2010 по этому же делу). Также передаются по одному экземпляру копии следующих разделов проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, перечень мероприятий по охране окружающей среды, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации), перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов. Для ИЖС этот перечень ограничивается лишь схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения ИЖС.
  • 19. Формально разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. На практике этот срок не может быть дольше действия договора аренды. На ИЖС — 10 лет.
  • 20. Застройщик обязан обратиться за продлением разрешения на строительство не позднее, чем за 60 дней до его окончания. Несоблюдение этого срока не влечет отказ в его продлении. Основанием для отказа является строительство, которое не начато до окончания срока действия разрешения. Законодатель с 1 января 2014 года защищает дольщиков, заставляя застройщиков страховать риск непередачи квартир дольщикам посредством банковский гарантии или путем заключения договора страхования ответственности.
  • 21. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется. Речь идет только о ситуации, если переходит право на весь земельный участок. Если происходит объединение земельных участков, можно продолжать строительство в соответствии с ранее выданными разрешениями на строительство. Если происходит разделение земельных участков, необходимо убедиться, что не будут нарушены градостроительные нормативы; для этого необходимо получить новый ГПЗУ. Строительство в соответствии с ранее выданными разрешениями на строительство возможно, если не нарушаются требования нового ГПЗУ. Если произошло переоформление лицензии на пользование недрами, действие ранее выданного разрешения на строительство сохраняется. Во всех этих случаях новый правообладатель земельного участка или недр должен лишь уведомить о состоявшемся переходе прав орган, который выдал соответствующее разрешение на строительство. При этом сам заявитель может приложить соответствующие документы; если же он этого не сделает, орган, выдавший разрешение, должен запросить их сам в органах власти, в которых указанные документы содержатся, например в Росреестре. В течение 10 рабочих дней уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти вносит в него изменения. Отказать во внесении изменений в разрешение на строительство данный орган может только при: отсутствии уведомления о переходе прав на землю (недра), представлении недостоверных сведений, несоответствии планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям ГПЗУ при объединении участков. О внесенных изменениях в разрешение на строительство в течение пяти рабочих дней уведомляются орган государственного строительного надзора, Росреестр, застройщик.
  • 22. Часть 23 содержит отсылку к специализированным нормативным правовым актам. Например, в настоящее время действует постановление Правительства РФ от 10.03.2000 N9 221 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения». С учетом того, что данное постановление появилось задолго до комментиру-емого Кодекса пользоваться им можно только в части, не противоречащей ГрК. Например, данное постановление содержит термины «техническое перевооружение», «расширение», которых в ГрК нет.

Кроме того, действует Закон РФ от 21.07.1993 N9 5485-1 «О государственной тайне».

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы