Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

(введена Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ)

Основные цели саморегулируемых организаций и содержание их деятельности

  • 1. Основными целями саморегулируемых организаций являются:
  • 1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
  • 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
  • 2. Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Комментарий_

  • 1. Согласно ст. 2 ФЗ о СРО под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации
  • (далее — СРО). О законодательном определении понятия СРО см. комментарий к ст. 55.2 ГрК.
  • 2. Включение в ГрК главы 6.1 и отмена лицензирования строительной деятельности продемонстрировали, что законодатель считает излишним прямое государственное регулирование вопросов обеспечения качества работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и предупреждения причинения вреда вследствие недостатков таких работ. Переход к саморегулированию предпринимательской деятельности в целом и в градостроительной сфере в частности соответствует Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N9 1662-р. Публично-правовой характер части функций СРО признается судебной практикой, хотя пока и немногочисленной (см., например, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2011 по делу № А06-720/2011).

Однако вопрос о целесообразности сложения с государства и перенесения на СРО соответствующих функций по-прежнему остается спорным. В частности, позиция противников отхода от государственного регулирования в градостроительной сфере основана на положениях ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании» о безопасности продукции, одной из основных составляющих которой является предупреждение причинения вреда, а также на том, что обеспечение безопасности как одного из аспектов социальной защищенности граждан в соответствии с Конституцией РФ является обязанностью государства. При этом следует отметить, что прямого отнесения данных функций к компетенции именно государства в Конституции РФ нет. Возможно, в связи с этим законодателем в данном случае принята ступенчатая модель обеспечения безопасности: государство обеспечивает безопасность продукции путем возложения на СРО соответствующих функций в отношении деятельности членов СРО, а также последующего государственного надзора (но не контроля) за деятельностью самих СРО (ст. 55.19 ГрК).

3. С разной степенью конкретности сформулированы в комментируемой статье цели СРО. Первая цель — недопущение причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами СРО. Конечно, абсолютное достижение этой цели невозможно, и в действительности еще одной целью, прямо не сформулированной в ГрК, является создание механизма возмещения такого вреда сначала на субсидиарных, а в настоящее время уже на солидарных началах.

В качестве другой цели СРО в комментируемой статье указано повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Данная цель является в значительной степени декларативной, конкретных индикаторов ее достижения не предусмотрено. Понятие «качество» определяется в ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» как «степень соответствия совокупности характеристик требованиям». В связи с этим критиками передачи государственных функций СРО высказывается мнение о том, что, поскольку одним из обязательных является требование обеспечения безопасности, обеспечение качества в определенной степени относится к функциям государства. Однако, с другой стороны, минимальные требования качества товаров, работ, услуг устанавливаются и другими отраслями законодательства, например гражданским, что, тем не менее, не означает необходимости прямого государственного контроля надлежащего исполнения гражданско- правовых обязательств.

4. С указанными в комментируемой статье целями согласуются функции СРО, определяемые ФЗ о СРО. Основные функции СРО перечислены в ч. 1 ст. 6 ФЗ о СРО и делятся в соответствии с ч. 5 той же статьи на обязательные (те, которые СРО обязана осуществлять) и прочие (необязательные, факультативные).

К обязательным функциям относятся:

  • • разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО;
  • • применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных ФЗ о СРО и внутренними документами СРО, в отношении членов СРО;
  • • анализ деятельности членов СРО на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации (далее в тексте коммментария также — НКО) или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;
  • • обеспечение информационной открытости деятельности членов СРО, публикация информации об этой деятельности в порядке, установленном ФЗ о СРО и внутренними документами СРО;
  • • контроль предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;
  • • рассмотрение жалоб на действия членов СРО и дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.

С 5 декабря 2013 года в число обязательных функций СРО включено также ведение реестра членов СРО в соответствии с требованиями, установленными ФЗ о СРО.

К прочим (необязательным, факультативным) функциям СРО относятся:

  • • образование третейских судов в соответствии с законодательством о третейских судах для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами;
  • • представление интересов членов СРО в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
  • • организация профессионального обучения, аттестации работников членов СРО или сертификации произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
  • • другие функции, если они предусмотрены федеральными законами и уставом СРО в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ о СРО.
  • 5. Хотя разработка и утверждение документов СРО являются содержанием деятельности самих СРО, определенную роль в этой деятельности играют и объединения J3PO. Так, Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) в соответствии с решением II Съезда и Совета НОСТРОЙ централизованно разрабатывает стандарты и рекомендации для дальнейшего использования в СРО. Применение стандартов организаций допускается в соответствии с п. 4 ст. 16.1 ФЗ «О техническом регулировании» для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов. В настоящее время разработаны и утверждены более 100 стандартов НОСТРОЙ.

Об обязательных и факультативных документах СРО см. комментарий к ст. 55.5 ГрК. О контроле СРО за соблюдением членами СРО требований указанных документов см. комментарий к ст. 55.13 ГрК.

6. Саморегулирование в градостроительной деятельности ограничивается определенными направлениями (сферами) и конкретными видами работ. О сферах, в которых комментируемой главой ГрК устанавливается саморегулирование, см. комментарий к ст. 55.3 ГрК. О конкретных видах работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, для выполнения которых необходим статус члена СРО и получение соответствующего свидетельства СРО о допуске, см. комментарий к ст. 55.8 ГрК.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы