Проблемы создания национальной инновационной системы

В условиях перехода к новой инновационной экономике особую роль начинает играть государство и государственная инновационная политика. Поскольку инновационное развитие носит комплексный характер, то только государство как основной социальный институт может организовать и координировать синергетические действия различных социальных структур в сфере науки, образования, промышленности, финансов и бизнеса. В условиях создания национальной инновационной системы требуются решения нс только технических задач, но и широкого круга проблем, связанных с финансовым, организационным и правовым обеспечением технологических нововведений, с проблемами социальных последствий их внедрения. В связи с этим государство должно стать главным субъектом, вырабатывающим национальную стратегию и политику инновационного развития, обеспечивающего механизмы саморегулирования и становления других эффективных институтов роста национальных экономик. Первоочередной задачей государственной политики в сфере инновационного развития национальной экономики является формулировка основных приоритетов. Основными приоритетами инновационного развития в Республике Беларусь являются:

• • ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;
• • новые материалы и новые источники энергии;
• • медицина и фармация;
• • информационные и телекоммуникационные технологии;
• • технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
• • промышленные биотехнологии;
• • экология и рациональное природопользование.

Основные документы, принятые в Беларуси в области инновационной деятельности:

• 1. Программа развития научно-инновационной деятельности (Постановление Правительства РБ, 1996).
• 2. Концепция и Программа развития промышленного комплекса РБ на 1998-2015 гг. (Указ Президента РБ, 1998).
• 3. Концепция инновационной политики РБ на 2003-2007 гг. (Постановление Правительства РБ, 2003).
• 4. Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики РБ до 2010 г. (Постановление Правительства РБ, 2003).
• 5. Перечень приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований РБ на 2006-2010 гг. (Постановление Правительства РБ, 2005).
• 6. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 гг. (Указ Президента Республики Беларусь от 26.03.2007 г., № 136).

Реализация национальной научно-технической и инновационной политики основывается на программно-целевом методе и содержит следующие принципы: государственно-частного партнерства, прямой и косвенной поддержки инновационных программ и проектов, участия государства в развитии инновационной инфраструктуры и подготовке кадров. Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 гг. предусмотрено увеличение финансовых затрат на исследования и разработки за счет всех источников в 2,5-3 раза.

Вместе с тем создание НИС в нашей стране сталкивается с серьезными трудностями. В отличие от стран — мировых лидеров инновационная сфера Беларуси отличается повышенной инерционностью. Хозяйственно-экономическая деятельность развивается относительно самостоятельно от научно-исследовательской. Кроме того, из инновационного процесса исключен потребитель. Основная цель производства состояла в выпуске большого количества качественной продукции. Несформированность рыночных отношений допускала функционирование производства относительно независимо от потребителей и удовлетворения их потребностей.

Высокий уровень монополизации производителей и всеобщий дефицит товаров и услуг лишали потребителей возможности выбора, создавая так называемый «рынок продавца», которые нс были заинтересованы в реальном совершенствовании продукции. Это привело к тому, что мотивация производителей зависела только от степени выполнения и перевыполнения плановых показателей и нс зависела от инновационной деятельности. Более того, разработка и освоение инноваций связаны с различными рисками, и прежде всего финансовыми, поэтому не включаются в хозяйственную деятельность предприятий.

Одна из причин, мешающих развитию инновационного бизнеса в Беларуси, заключается в слабом развитии системы малых и средних инновационных предприятий. Их развитию препятствуют правовые и административные барьеры, ограниченные финансовые ресурсы, слабая исследовательская база, недостаток квалифицированного персонала, недобросовестная конкуренция в научно-технической сфере, а также сложности в обеспечении правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Как правило, основной сферой деятельности малого бизнеса в Беларуси является торговля (90 %). В то же время доля малых фирм, реально соответствующих требованиям инновационной деятельности предприятия, нс превышает 1,4 %. Между тем решающая роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики нс подвергается сомнению. В странах с устойчивой рыночной экономикой малое предпринимательство создает до 60 % ВНП. По данным ООН, в мировой Экономикс малым бизнесом занято более 50 % населения. Так, в США малый бизнес обеспечивает 53 % занятости и даст 65 % новых рабочих мест. В Республике Беларусь в малом и среднем бизнесе занято лишь 5 % трудоспособного населения и производится 9 % ВВП.

В стране слабо используется такой эффективный механизм финансовой поддержки малого инновационного бизнеса, как венчурное инвестирование. Изменчивость законодательства не позволяет инвесторам планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу в условиях, когда венчурные инвестиции рассчитаны на срок от 3 до 7 лет. Неразвитость фондового рынка также затрудняет деятельность венчурного. Однако опыт венчурной деятельности постепенно нарабатывается.

Сегодня важной задачей национальной инновационной политики является стимулирование активного участия бизнеса на всех этапах инновационного процесса. Также необходимы четкие правила и законы в сфере государственно-частного партнерства, особенно в части законодательства в области интеллектуальной собственности.

Республика Беларусь имеет крупный в масштабах страны научно-технический потенциал и серьезные разработки в области развития высокотехнологичных отраслей. На предприятиях республики осваиваются новые поколения станочного оборудования, новые микроэлектронные компоненты для электронной промышленности, вычислительной и оптоволоконной техники, оптоэлектронное и измерительное оборудование, в том числе двойного назначения. В стране успешно внедряются новые эффективные лекарственные препараты и сорта сельскохозяйственных растений. В условиях ограниченных сырьевых и энергетических ресурсов, а также сложной экологической обстановки инновационное развитие является жизненной необходимостью, а успешная реализация конкурентных преимуществ позволит стимулировать технологическую модернизацию и расширение сферы высокотехнологичных производств, конкурентоспособных на мировых рынках.

Вместе с этим во всех постсоветских странах существуют системные проблемы в развитии инновационной экономики в целом, связанные с определенными нарушениями взаимосвязи науки, образования, финансирования и производства на протяжении инновационного цикла. Так, некоторые ученые выделяют следующие барьеры для внедрения инноваций в Российской Федерации. Барьер «наука — инновационный проект» состоит в том, что финансирование фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ не зависит от их использования. Это привело, по меньшей мере, к двум следствиям. Во-первых, деятельность ученых заканчивается сдачей выполненного проекта приемной комиссии и не распространяется на дальнейшую процедуру внедрения. Во-вторых, ученым не принадлежат результаты их изобретательской деятельности в виде интеллектуальной собственности, что лишает их возможности вознаграждения и, соответственно, стимулов инноватора. Следующий барьер «инновационный проект — финансовая система». Значительно сдерживает инвестирование инновационных проектов отсутствие общенациональной информационной системы, накапливающей данные о ведущихся исследованиях, внедренных проектах, а также коммерческом использовании инновационных решений. При этом инновационные решения должны иметь не национальный, а мировой статус. Существует Международная система STN, объединяющая три крупнейших информационных научно-технических центра США, Японии и Германии. Она доступна любому пользователю в режиме on-line. Реальным препятствием для постсоветских пользователей является плохое владение иностранными языками, а также финансовые ограничения.

Среди факторов, тормозящих освоение технологических и продуктовых инноваций в стране, экономисты выделяют следующие: ограниченность собственных финансовых ресурсов и высокие ставки по кредитам коммерческих банков, низкий объем внутреннего спроса и высокие экономические риски внедрения новой продукции, недостаток кадров необходимой квалификации и низкое качество комплектующих и сырья. Кроме того, на предприятиях отсутствуют необходимые НИОКР, а также информация о инновационных отечественных и иностранных технологиях.

Одним из препятствий для внедрения НИС является также высокая стоимость новой техники и технологий по сравнению со стоимостью низкоквалифицированной рабочей силы. Кроме того, белорусская экономика в целом характеризуется низкой восприимчивостью к технологическим инновациям. Отсутствие конкуренции, постоянный дефицит материально-технических ресурсов и другие факторы препятствуют технологическим, продуктовым и организационным инновациям. Несмотря на значительные финансовые вливания в десятки республиканских научно-технических программ и отдельных государственных заказов, ситуация принципиально нс меняется. Так, даже средства, вкладываемые в прикладные исследования, нс завершаются созданием и производством рыночных наукоемких товаров. По различным оценкам, которые приводит Д.И. Сагайдак [47], возврат средств в бюджет республики от внедренных разработок составляет 5-7 % от суммы прямых затрат на их финансирование из бюджета. Эти цифры говорят о еще одной очень важной проблеме, стоящей в республике: существующие сегодня механизмы государственного отбора, финансирования проектов и разработчиков, внедрения готовой продукции в производство не соответствуют требованиям времени и тормозят инновационный процесс.