ВВЕДЕНИЕ

Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащиеся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Общеизвестны нередкие и многочисленные сетования и законодателей, и правоприменителей на то, что во многих законах и других нормативно-правовых актах не предусмотрен вовсе или недостаточно чётко прописан порядок и механизм их реализации. Одной из причин такого ненормального положения является то обстоятельство, что в целях проведения правовой реформы в России и упорядочения административно-правового регулирования в целях рыночной экономики не уделяется должного внимания расширению его процессуальной формы и серьёзного подхода к выработке концепции административно-процессуального законодательства

Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административного процесса обусловлена необходимостью: 1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса; 2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства; 3) улучшения организации и функционирования органов исполнительной власти, исключая недопустимый в ряде случаев произвол и субъективизм в силу отсутствия процессуальной регламентации.

Данная монография является в известной мере продолжением книги «Юридический процесс» (Саратов, 1998), положившей начало широкому монографическому исследованию современного состояния теории и практики административно-процессуального законодательства и выработке на данной основе авторской концепции по этой злободневной проблеме В этой работе продолжается и углубляется научное исследование проблемы административного процесса: объёма его понятия, принципов, видов и их особенностей.

Автор предлагает широкую трактовку административного процесса, обозначая его место в юридическом процессуальном поле. Основная задача работы заключается в попытке рассмотрения видов административного процесса, их особенностей и производств. Даётся авторская концепция понятия административно-юрисдикционного процесса, как одного из видов административного процесса, являющегося нормативно установленной формой упорядочения правоприменительной деятельности юрисдикционного, принудительного характера широкого круга общих и специальных субъектов, а в предусмотренных законом административной юрисдикции и юрисдикционных актов, которая включает административное судопроизводство (административную юстицию) и процессуальную процедуру.

Два основополагающих производства административно-юрисдикционного процесса (производство по делам об административных правонарушениях и производство по жалобам) автором не затрагиваются в силу того, что они будут предметом его дальнейшего исследования.

В качестве фундаментальных работ по исследуемой теме, безусловно, следует назвать труды двух известных учёных: В.Д Сорокина «Проблемы административного процесса» 1968 года, его же «Административно-процессуальное право» 1972 года и Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» 1964 года, а также «Гражданин и административная юрисдикция в СССР» 1970 года.

Содержание и результаты научного исследования базируются так же на анализе новейшего современного законодательства и теоретического материала учёных, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса: Ю.С. Адушкин, Д.Н. Бахрах, ICC. Бельский, ИА Галаган, АА Дёмин, Е.В. Додин, Б.В. Дрейшев, ИМ Зайцев,

О.К. Застрожная, ВА. Иванов, АВ. Коваль, ЮМ Козлов, НМ Конин, АП. Коренев, БМ Лазарев, В.П. Лобзяков, В.А. Лория, А.В. Лунёв, ВМ Манохин, МЛ. Масленников, В.И. Новосёлов, ПА Петухов, АН. Сарычев, В.Е. Севрюгин, В.В. Скитович, Ю.Н. Старилов, МС. Студеникина, ЮА Тихомиров, Ф.Д Финочко, Н.Ю. Хаманёва, ДМ Чечёт, АП. Шергин, АЮ. Якимов и другие.

Научная новизна работы выразилась в продолжении комплексных исследований по проблемам административного процесса вообще и административно-юрисдикционного процесса в частности.

Надеемся, что полученные в процессе исследования выводы, предложения и рекомендации послужат дальнейшей разработке проблем административного процесса, административно-процессуального права, итогом которой стало бы принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Автор выражает благодарность рецензентам работы профессорам Д.Н. Бахраху и НМ. Конину.