ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

Технология создания учреждений социального обслуживания молодежи

Создание социальных служб для молодежи и гарантированное предоставление социальных услуг для молодежи как базовые основания, необходимые для начального этапа становления инфраструктуры молодежной политики, были заложены в начале 1990-х гг. в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации^[1].

Согласно указанному документу в состав социальных услуг, оказываемых социальными службами для молодежи, включены следующие виды профессиональной деятельности: психологическая, педагогическая, юридическая и наркологическая. В Основных направлениях обозначены также категории молодежи, которым оказываются услуги. Это - молодые инвалиды; демобилизованные военнослужащие; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; лица, прошедшие лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма; молодые семьи.

Дальнейшее развитие социальных служб для молодежи, виды и порядок оказания социальных услуг для разных категорий граждан, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, регулируется Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Указанный Федеральный закон относит к государственной системе социальных служб систему, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания,

являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, впервые при формировании основных элементов инфраструктуры государственной молодежной политики в правовую практику был введен термин «учреждения социального обслуживания», которые могут создаваться в целях осуществления мер по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, оздоровительных, образовательных, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию социальной психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению их занятости и созданию условий для удовлетворения общественных потребностей, физического, духовного и нравственного развития молодежи^[2].

На федеральном уровне в рамках утвержденного Национального стандарта Российской Федерации «Социальное обслуживание населения» учреждение социального обслуживания представляет собой юридическое лицо, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы предоставляющее социальные услуги клиентам в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющее социальную реабилитацию и адаптацию граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации^[3].

Вопросы создания (функционирования) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи были приоритетными в деятельности федеральных органов, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики. В связи с этим в 2002 г. Министерство образования РФ выпустило Инструктивное письмо с методическими рекомендациями по вопросам создания (функционирования) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи (далее - Методические рекомендации)^[2]. Согласно Методическим рекомендациям к государственной системе социального обслуживания молодежи могут относиться государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся федеральной собственностью и находящиеся в ведении органов по делам молодежи, и государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся собственностью субъектов РФ и находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Муниципальные учреждения социального обслуживания молодежи находятся в ведении органов местного самоуправления и в соответствии с их компетенцией осуществляют конкретную поддержку молодых людей, оказывают содействие социальной адаптации и интеграции юношей и девушек по месту жительства с учетом социально-экономических и социально-культурных условий района, округа, поселения.

В разработанных Минобразования России Методических рекомендациях дается примерный перечень учреждений социального обслуживания органов по делам молодежи.

Перечислим виды учреждений социального обслуживания органов по делам молодежи:

• • комплексный центр социального обслуживания молодежи;
• • центр социально-психологической помощи молодежи;
• • социальная служба для молодежи;
• • социальный центр молодежи;
• • центр социальной поддержки молодежи;
• • центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону;
• • молодежный центр планирования семьи;
• • центр правовой помощи молодежи;
• • центр информации для молодежи;
• • подростково-молодежный клуб;
• • комплекс социально-досуговых центров детей и молодежи;
• • клуб для детей, подростков и молодежи;
• • центр по работе с детьми, подростками и молодежью;
• • молодежный центр;
• • оздоровительно-образовательное учреждение;
• • молодежная биржа труда;
• • центр по профориентации и трудоустройству молодежи;
• • молодежный бизнес - инкубатор;
• • центр молодежного предпринимательства;
• • агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи;
• • центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи;
• • центр развития физической культуры детей и молодежи;
• • иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Необходимо отметить также значимый опыт по созданию

и развитию учреждений социального обслуживания молодежи в регионах.

Так, например, в Тверской области на законодательном уровне установлен статус учреждений социального обслуживания молодежи - социальные организации, оказывающие социальные услуги молодым людям^[5].

В Свердловской области создана единая система социальных учреждений для молодежи^[6]. В качестве нормативных правовых технологий создания единой системы социальных учреждений для молодежи Департаментом по делам молодежи Свердловской области были разработаны:

> Примерное положение о центре социально-психологической помощи молодежи;

> Примерное положение о молодежном досуговом центре;

> Примерное положение о центре профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи;

> Примерное положение о социально-реабилитационном центре для подростов и молодежи^[7].

Из обозначенных нормативных правовых технологий, направленных на создание единой системы социальных учреждений для молодежи в Свердловской области, рассмотрим основные составляющие Примерного положения о центре социально-психологической помощи молодежи (далее - Примерное положение). Согласно Примерному положению основной целью деятельности центра социально-психологической помощи молодежи (далее - Центр), является оказание психологической, социально-педагогической, правовой и иной помощи детям, подросткам и молодежи и создание условий для укрепления их психического здоровья, социально-психологической защищенности и адаптации в обществе. Соответственно, к основным задачам Центра относятся:

• • организация профилактической работы с молодежью по проблемам наркомании, алкоголизма и безнадзорности, пропаганде здорового образа жизни;
• • обучение навыкам социальной адаптации через разные формы работы;
• • оказание психологической и правовой помощи детям, подросткам и молодежи, подвергшимся насильственным действия или оказавшимся в трудных жизненных ситуациях;
• • оказание помощи в профориентации, профконсультирова- ние детей, подростков и молодежи;
• • обеспечение соблюдения прав детей и молодежи посредством консультирования по вопросам социальной и правовой помощи и организации получения социальной помощи;
• • ресоциализация и патронаж несовершеннолетних и молодежи, освобожденных из воспитательных и исправительных колоний, реабилитация подростков, находящихся в исправительно-трудовых колониях;
• • работа с молодыми людьми, имеющими неблагоприятные социально-правовые условия.

Согласно Примерному положению к содержанию деятельности Центра следует отнести следующие основные виды деятельности:

• - проведение психолого-педагогических консультаций (очно и по телефону) для детей, подростков и молодежи, находящихся в кризисных состояниях или конфликтных ситуациях в микро- и макросредах;
• - оказание информационно-консультативных услуг;
• - проведение научно-исследовательской деятельности, направленной на обеспечение потребностей практики;
• - групповые формы работы (коррекция);
• - социально-правовой патронаж;
• - представление интересов и защита прав клиентов в судебных органах.

И наконец, необходимо отметить межведомственное взаимодействие Центра с региональными органами социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, а также учреждениями и общественными организациями, занимающимися оказанием социальных услуг населению.

Таким образом, рассматривая опыт Свердловской области по систематизации и развитию учреждений социального обслуживания молодежи, необходимо отметить, что вопрос формирования и развития системы учреждений социального обслуживания молодежи являлся весьма актуальным в 2000-е гг. в России. Востребованность учреждений социального обслуживания была связана с необходимостью решения острых социальных проблем молодежи в конце 90-х гг. прошлого столетия: около 70% молодежи оказалось за чертой бедности, более 40% молодых людей не видели возможности реализовать свои социальные гарантии - право на труд, образование, жилье, медицинское обслуживание [28, с. 10-16].

Маргинализация общества и связанная с этим деструктивная динамика в общественных, семейных, межличностных процессах, по сути, способствуют разрушению внутренней целостности личности, что выражается в стрессовых состояниях, эмоциональной напряженности и, как следствие, приводит к повышению конфликтности, агрессивности личности, ее социальной дезадаптации. Всё это лежит в основе таких негативных явлений в молодежной среде, как резкое повышение алкоголизации, наркотизации, жестоких, агрессивных и разрушительных форм поведения.

В этой ситуации развитие системы учреждений социального обслуживания становится одним из средств реализации срочных государственных мер по решению проблем жизнеустройства российской молодежи. Помощь в решении материальных и жилищных проблем юношей и девушек, реализация мер поддержки молодой семьи, снижение уровня молодежной безработицы, преступности в молодежной среде и формирование здорового образа жизни явились приоритетными направлениями работы учреждений социального обслуживания молодежи. Следовательно, основная задача учреждений социального обслуживания молодежи состоит в реализации мер социальной защиты в отношении данной категории населения Российской Федерации.

Данные регионального анкетирования, проведенного Департаментом по молодежной политике Министерства образования РФ (далее - Департамент по молодежной политике) в 2003 г., указывали на развитую систему учреждений социального обслуживания. К марту 2003 г. в субъектах РФ функционировали около 2000 учреждений социального обслуживания молодежи. Среди них - центры профилактики алкогольной и наркотической зависимости, центры социально-психологической помощи молодежи, комплексные центры социального обслуживания молодежи, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, службы экстренной психологической помощи по телефону, центры поддержки молодой семьи, центры правовой помощи молодежи, молодежные биржи труда.

Развитие системы учреждений социального обслуживания молодежи стало возможным благодаря программно-целевому подходу, который явился ведущим средством для формирования нормативного правового, организационного, ресурсного компонентов инфраструктуры молодежной политики. Федеральные целевые программы «Молодежь России» сыграли одну из ключевых ролей в становлении инфраструктуры государственной молодежной политики.

В частности, подпрограмма «Формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» (далее - ФЦП «Молодежь России (2001-2005 годы)» была направлена:

• - на реализацию мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений социального обслуживания молодежи;
• - проектирование и развитие программ социально ориентированной деятельности с молодежью;
• - создание условий для психолого-медико-педагогической реабилитации подростков, социальной адаптации лиц с девиантным поведением, а также несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами посттравматического свойства;
• - расширение практики организации деятельности профильных лагерей, развитие досуговой занятости.

Кроме того, в целях выявления эффективных инновационных технологий среди учреждений социального обслуживания молодежи в рамках реализации ФЦП «Молодежь России (2001-2005 годы)» на федеральном уровне ежегодно проводился конкурс отбора региональных программ и проектов на присвоение указанным учреждениям специального статуса - экспериментальный центр по социальной работе (далее - конкурс).

В соответствии с Положением о конкурсе, утвержденным Департаментом по молодежной политике, основными критериями отбора проектов и программ были следующие:

• • четко сформулированная концепция развития социального учреждения;
• • обоснование социальной потребности выбранного направления социальной работы;
• • новизна, оригинальность, перспективность используемых социальных технологий работы;
• • степень проработанности перспективного плана деятельности учреждения на следующий год;
• • научно-методическое обеспечение содержательной деятельности учреждения;
• • кадровое обеспечение учреждения социального обслуживания;
• • эффективная система организации обучения, подготовки и переподготовки специалистов социальной работы с молодежью;
• • наличие филиалов и координация деятельности учреждений социального обслуживания молодежи и общественных организаций на территории региона и федерального округа [30].

По итогам конкурсного отбора региональным программам оказывалась возможная поддержка, в том числе из средств федерального бюджета.

Заслуживает внимания инициатива Департамента по молодежной политике по разработке и апробированию в 2003 г. механизма и технологий трехступенчатой модели федерального конкурса в рамках ФЦП «Молодежь России (2001-2005 годы)».

Введение предлагаемой трехступенчатой модели конкурсного отбора целесообразно:

> для более качественного отбора перспективных инновационных программ деятельности учреждений социального обслуживания молодежи, внедрение которых позволит эффективно развивать систему социальных служб органов по делам молодежи;

> обеспечения качественных механизмов по изучению инновационного опыта в сфере предоставления социальных услуг молодежи разных территориальных уровней;

> обеспечения дифференцированного подхода к определению уровня инновации и актуальности, учитывающего региональные особенности, в том числе этно-культурные традиции, климатические условия и миграционные процессы, И Т.д.

Таким образом, новая модель конкурсного отбора программ и проектов позволила на практике осуществить более качественный отбор перспективных инновационных программ деятельности учреждений социального обслуживания молодежи. По итогам конкурса 2003 г. Департамент по молодежной политике присвоил 15 учреждениям социального обслуживания молодежи особый статус экспериментальных центров по социальной работе (табл. 4).

Таблица 4

Список экспериментальных центров по социальной работе на 2003 г.^[8]

Южный федеральный округ

Центральный федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Дальневосточный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Уральский федеральный округ

Обозначая значимость статуса межрегиональных экспериментальных центров по социальной работе (по итогам конкурса 2003 г.), необходимо отметить, что на базе указанных учреждений социального обслуживания молодежи в это время были апробированы новые, наиболее эффективные технологии социальной работы. Реализация региональных программ, которые прошли конкурсный отбор, позволяла учреждениям социального обслуживания молодежи выстраивать профилактическую работу с подростками и молодежью более эффективно.

Вместе с тем итоги конкурса 2003 г. обращают внимание на неравномерное распределение экспериментальных центров по социальной работе на межрегиональном уровне. На рисунке 3 видно, что много экспериментальных центров по социальной работе функционировало в Центральном федеральном округе (3 центра), Приволжском федеральном округе (3 центра), Дальневосточном федеральном округе (2 центра), Северо-Западном федеральном округе (2 центра), Сибирском федеральном округе (2 центра), Южном федеральном округе (2 центра).

Регионы

Рис. 3. Распределение экспериментальных центров по социальной работе на 2003 г. по федеральным округам

Безусловно, необходимым условием апробирования эффективных технологий социальной работы, оказания качественных социальных услуг молодежи является разветвленная межрегиональная сеть учреждений социального обслуживания молодежи. Вот почему необходимо активно проводить государственную молодежную политику на межрегиональном уровне в целях создания в каждом федеральном округе экспериментальных центров по социальной работе.

Проведенный анализ конкурсных материалов на присвоение специального статуса - экспериментальный центр по социальной работе - в рамках реализации ФЦП «Молодежь России (2001- 2005 годы)» позволил сделать следующие выводы:

> социальная работа с молодежью является важным этапом становления в качестве отрасли самостоятельной профессиональной деятельности - социальной работы. В результате требования к проведению такой работы необходимо возрастают;

> в результате изменений, происходящих в обществе, обязательно будут изменяться приоритеты в выборе направлений работы с молодежью - вследствие изменений ее потребностей и социальных проблем. Поэтому возрастают требования к обоснованию выбора направлений деятельности того или иного учреждения социального обслуживания молодежи;

> необходимо налаживать тесное сотрудничество учреждений социального обслуживания молодежи с научным сообществом.

Накопленный в стране опыт деятельности учреждений социального обслуживания молодежи позволяет выявлять как позитивные тенденции в системе государственной молодежной политики, так и причины замедленного развития отдельных направлений работы.

• [1] См.: Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «ОбОсновных направлениях государственной молодежной политики в РоссийскойФедерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерациии Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 25. - Ст. 903.
• [2] См.: Инструктивное письмо Минобразования России от 30.09.2002№ 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживаниямолодежи органов по делам молодежи».
• [3] ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации.Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. ПриказомРостехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст) (ред. от 17.10.2013).
• [4] См.: Инструктивное письмо Минобразования России от 30.09.2002№ 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживаниямолодежи органов по делам молодежи».
• [5] Закон Тверской области о государственной молодежной политике в Тверской области принят постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 30.07.1998 № 131-П-2 .
• [6] См.: Постановление Правительства Свердловской областиот 01.11.2000 № 902 «О системе учреждений органов по делам молодежи Свердловской области».
• [7] См.: Технология создания социальных учреждений для молодежи: сб.нормативных документов и методических материалов / под ред. М.А. Бедуле-вой. - Екатеринбург, 2000. - С. 55-56.
• [8] См.: Письмо Минобразования России от 14.08.2003 № 15-52-592/15-01- 21. Мониторинг по учреждениям социального обслуживания молодежи по итогам конкурса социальных программ 2003 г.