З МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Современное состояние учреждений органов по делам молодежи

В настоящее время на федеральном уровне сформированы законодательные и правовые основы деятельности учреждений органов по делам молодежи. Большая часть полномочий отнесена к предметам ведения субъекта РФ и органов местного самоуправления.

На региональном и муниципальном уровнях предоставлена возможность самостоятельно принимать решения по развитию сети учреждений органов по делам молодежи.

Основными факторами, определившими динамику развития системы учреждений органов по делам молодежи в субъектах РФ в настоящий период развития государственной молодежной политики, являются следующие:

  • • совершенствование нормативной правовой базы;
  • • развитие кадровой, научно-методической работы с сотрудниками учреждений по делам молодежи (курсы повышения квалификации, проведение семинаров, «круглых столов», методических лабораторий);
  • • развитие и совершенствование материально-технической базы учреждений органов по делам молодежи субъектов РФ;
  • • расширение информационного пространства учреждений органов по делам молодежи субъектов РФ.

Факторы, перечисленные выше, легли в основу разработанной в 2011 г. Минспорттуризмом России с участием автора настоящего издания Концепции развития системы учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации (далее - Концепция).

В основу реализации Концепции положена трехуровневая система взаимодействия государственных и государственно-общественных структур, осуществляющих работу с молодежью на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, на каждом из которых определяются, конкретизируются и реализуются цели, а также решаются специфические задачи и складывается соответствующее ресурсное обеспечение:

> на федеральном уровне основными ориентирами становятся общероссийские социокультурные ценности;

> на региональном уровне учитываются традиции молодежного образа жизни российского региона;

> на местном уровне происходит поддержка молодых людей с учетом специфических особенностей местных условий.

Сеть учреждений органов по делам молодежи субъектов РФ представлена следующими типами социальных организаций, профессиональной деятельностью которых является работа в молодежной среде:

  • территориальный тип - по территориально-административному признаку: республиканские, краевые, областные, городские;
  • структурный тип - по ведомственной принадлежности к государственным и общественно-государственным структурам: региональные или муниципальные;
  • ресурсный тип - по особенностям финансирования и осуществления финансово-хозяйственной деятельности: бюджетные, автономные и казенные;
  • нормативный тип - по показателям минимального обеспечения молодежи учреждениями органов по делам молодежи, утвержденным нормативным правовым актом субъекта РФ;
  • инновационный тип - по созданию и реализации новых направлений работы с молодежью: поддержка молодежных инициатив, сопровождение молодежных проектов, содействие молодежи в профессиональной и творческой самореализации;
  • субъектный тип - по ориентированности на работу с разными группами и категориями молодежи в рамках реализации приоритетных направлений региональной молодежной политики: оказание помощи и поддержки уязвимой в социальном плане молодежи, поддержка молодых людей по наиболее актуальным вопросам их жизнедеятельности;
  • вариативный тип - по реализации вариативных подходов и методов работы в молодежной среде: предоставление традиционных видов социальных услуг или индивидуально-ориентиро- ванных методов, технологий, форм;
  • профильный тип - на основе специализации работы с молодежью: информационная поддержка, профессиональная ориентация и трудоустройство, социально-досуговая и спортивно-оздоровительная работа, социально-профилактическая работа и др.;
  • комплексный тип - на основе комплексности как основы профессиональной деятельности учреждения: многопрофильные дома молодежи, молодежные центры по комплексному обслуживанию молодежи, дворцы молодежи многопрофильного назначения.

Представленная типология не ставит своей задачей охват всего видового разнообразия учреждений органов по делам молодежи субъектов РФ, действующих в целях реализации государственных мер молодежной политики и решения социальных проблем молодежи. В то же время деление учреждений органов по делам молодежи на два основных вида (региональные и муниципальные) становится наиболее распространенной практикой. Концепция развития системы учреждений органов по делам молодежи представляет некий ориентир, опираясь на которые региональные и муниципальные учреждения могут строить работу в молодежной среде на типовой основе, сохраняя при этом разнообразие социальных практик, ориентированных на реализацию целей, задач, направлений, приоритетов молодежной политики федерального и регионального уровней.

Работа с молодежью в учреждениях органов по делам молодежи нуждается в государственной поддержке.

Важнейшим инструментом управления социального развития молодежи является формирование системы социальных стандартов в области государственной молодежной политики. Как отмечает российский ученый В.В. Смирнов «Социальные стандарты могут использоваться государством в качестве инструмента управления социальным развитием при выработке социально-экономической политики, распределении направляемых в социальный сектор ресурсов, реализации социальных программ, закреплении и обеспечении социальных гарантий гражданам и решении других задач» [41].

При этом необходимо подчеркнуть, что социальные стандарты приобретают вид четко зафиксированных нормативов. Так, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что «органами государственной власти различных уровней устанавливаются и обеспечиваются государственные минимальные социальные стандарты, отражающие основные жизненные потребности населения, выполнение которых гарантируется государством»[1].

Социальные стандарты в качестве инструмента бюджетной политики и регулирования межбюджетных отношений закреплены также в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

На практике часто в процессе формирования бюджетов разных уровней применяется система социальных норм и нормативов. Значительная часть социальных норм, закрепленных нормативными законодательными актами, определяет минимальные государственные гарантии и касается преимущественно сферы доходов, заработной платы, занятости, социального обеспечения. Большинство этих норм являются обязательствами государства перед разными группами населения, в том числе молодежи как одной из наиболее уязвимых в социальном отношении групп населения. Очевидно, что эти обязательства государства требуют обеспечения за счет его финансовых ресурсов. Социально ответственное государство должно постоянно наращивать расходы на социальные проекты и социальную поддержку тем группам молодежи, которые находятся в трудном положении и не способны без внешней поддержки покинуть это проблемное состояние.

К сожалению, в отраслях социальной сферы, в том числе в области социальной защиты и поддержки молодежи, пока не закреплены законодательно полные наборы общедоступных благ и бесплатных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями.

Сложившаяся система социальных норм и нормативов недостаточно структурирована, а именно:

  • - не выделены приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением неотложных жизненно важных проблем;
  • - социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик.

В результате не обеспечивается стабильность уровня государственных гарантий, поскольку увеличение стоимостного значения нормы или норматива не всегда сохраняет соответствующий набор товаров или услуг. В связи с этим возникла необходимость разработки единых подходов к созданию системы социального нормирования. Для этого прежде всего необходимо разработать и утвердить социальные стандарты для молодежи - принципиально новый механизм нормативного правового регулирования государством социальной сферы.

Таким образом, под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать установленный законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период минимально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующих соответствующий уровень их потребления и предназначенных для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели [41].

В области государственной молодежной политики процесс стандартизации услуг стартовал в 2009-2010 гг. Президент Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 17 июля 2009 г. поручил главам регионов разработать и утвердить нормативы минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры профориентации и досуга)[2]. Практически это помогло законодательному закреплению идеи обеспечения стандартов на услуги государственной молодежной политики в России и повлияло на развитие инфраструктуры органов по делам молодежи.

По данным мониторинга Минспорттуризма России, в первом полугодии 2011 г. нормативы были приняты в 77 субъектах РФ, в том числе: в 63 регионах они утверждены нормативным правовым актом руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; в 10 регионах - приказом органа по делам молодежи субъекта РФ; в четырех регионах нормативы установлены региональными законами о молодежной политике[3] (информация о принятых нормативных правовых актах представлена в Приложении 8).

Принятие нормативов минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры профориентации и досуга) должно способствовать оптимальному размещению сети учреждений органов по делам молодежи на региональном и муниципальном уровнях.

Несмотря на то что в настоящее время создана разветвленная сеть учреждений органов по делам молодежи (согласно данным мониторинга Минспорттуризма России и Росмолодежи за 2011,2013 гг., в субъектах РФ функционируют более 293 региональных и 2764 муниципальных учреждений, подведомственных органам по делам молодежи субъектов РФ), следует отметить следующие проблемы.

Во-первых, следует обратить внимание на неравномерное функционирование учреждений органов по делам молодежи.

Из анализа рисунка 6 следует, что большое число региональных учреждений органов по делам молодежи сосредоточено в трех субъектах РФ: в Приволжском федеральном округе - 67 (23%), Южном федеральном округе - 60 (21%) и Центральном федеральном округе - 58 (20%). Наименьшее число региональных учреждений органов по делам молодежи сосредоточено в Дальневосточном федеральном округе и Уральском федеральном округе - 12 (4%) в каждом федеральном округе.

Распределение учреждений органов по делам молодежи по субъектам Российской Федерации

Рис. 6. Распределение учреждений органов по делам молодежи по субъектам Российской Федерации

Наибольшее число муниципальных учреждений органов по делам молодежи функционирует также в Приволжском федеральном округе - 774 (28%) и в Центральном федеральном округе-715 (26%), а наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе - 20 и Дальневосточном федеральном округе - 50 (2%).

Необходимо отметить огромную роль муниципальных учреждений в профилактической работе, так как основная часть услуг социальной защиты и поддержки молодежи приходится на местный (муниципальный) уровень. Это оправдано тем, что местные органы власти работают в непосредственном контакте с населением, они знают более детально проблемы молодежи, специфику данной территории. Однако, как показывает практика, местные органы власти имеют достаточно ограниченные средства на реализацию мер молодежной политики.

Во-вторых, в настоящее время в некоторых российских регионах сохраняется ситуация неполного охвата молодежи учреждениями органов по делам молодежи и их услугами; наблюдается снижение активности формирования эффективных механизмов управления и финансирования данных учреждений, а также внедрения системы современных технологий оказания услуг. Можно предположить, что обозначенные проблемы связаны, в том числе, и с неукомплектованностью учреждений органов по делам молодежи профессионально компетентными специалистами, хотя в последние годы в нашей стране активно идет процесс по подготовке специалистов в сфере молодежной политики. В настоящее время более 100 российских образовательных организаций высшего образования, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования уровней бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки «Организация работы с молодежью», готовят кадры для работы с молодежью.

Повышение эффективности и качества образовательного потенциала специалиста в сфере молодежной политики является важнейшим условием реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы[4]. На это направлен и утвержденный в сентябре 2015 г. новый федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 34.04.03 Организация работы с молодежью (уровень магистратуры)[5], который позволит на более высоком уровне готовить магистров, способных решать комплексные задачи по реализации молодежной политики в научно-исследовательской, социально-диагностической, проектной, организационно-управленческой, экспертно-консультационной и педагогической деятельности.

Несмотря на то что за последние пять лет выпущено более 1,5 тыс. специалистов по работе с молодежью, существует проблема их трудоустройства; к сожалению, более 70% не идут работать в сферу молодежной политики. В связи с этим необходимо разработать механизм целевого набора для подготовки специалистов сферы молодежной политики в соответствии с потребностями отрасли.

В-третьих, до настоящего времени в нашей стране не утвержден профессиональный стандарт специалиста по работе с молодежью. Принятие данного нормативного документа позволит:

  • - обозначить основную цель вида профессиональной деятельности специалиста по работе с молодежью;
  • - разработать функциональную карту вида профессиональной деятельности, включающую в себя описание трудовых функций специалиста по работе с молодежью, входящих в профессиональный стандарт;
  • - повысить эффективность и качество услуг, предоставляемых учреждениями органов по делам молодежи субъектов РФ, что, безусловно, будет способствовать повышению эффективности человеческого капитала, воспитанию конкурентоспособного и подготовленного к жизни в глобальном мире молодого поколения россиян.

И в-четвертых, к проблемной ситуации в развитии региональной инфраструктуры молодежной политики необходимо также отнести улучшение качества предоставления услуг учреждениями органов по делам молодежи, о чем подробно говорится в следующем параграфе.

Необходимо отметить, что повышение эффективной деятельности учреждений органов по делам молодежи и расширение спектра предоставляемых ими услуг способствует повышению качества человеческого капитала в России, что является важнейшей задачей утвержденных Основ государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2025 года (далее - Основы ГМП 2025)'. [6]

Анализируя разные определения человеческого капитала отметим, что человеческий капитал молодежи - оценка воплощенной в социальной группе молодежи потенциальной способности приносить доход с учетом врожденных способностей и таланта ее членов (молодых людей в возрасте 14-30 лет), а также полученного ими образования и приобретенной квалификации. Человеческий капитал молодежи включается в себя также доход от ее предпринимательской деятельности, успешность которой связывается с полученным специальным образованием - обучением предпринимательству, а также с экономическими, управленческими, правовыми знаниями молодежи[7].

Становление и продвижение идеи человеческого капитала в обществе способствует формированию нового подхода к государственной молодежной политике, связанного с инвестицией в молодежь как человеческий ресурс общественного развития. Здесь на первое место выходят задачи создания необходимых условий для активизации духовного, интеллектуального, трудового и инновационного потенциала молодого поколения [8].

С учетом негативного демографического сценария к 2025 г. в России произойдет резкое сокращение численности и, соответственно, доли молодежи среди населения[9]. Таким образом, новая модель государственной молодежной политики, способная определить основные вызовы, стоящие перед современной молодежью, должна быть направлена на их решение в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В утвержденных Основах ГМП 2025 ориентиром деятельности государственной молодежной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы является обеспечение экономической, социо-культурной конкурентоспособности молодежи, увеличение числа молодых людей, идентифицирующих себя со страной, имеющих сформированное целостное мировоззрение, которое включает в себя активное гражданское участие, ценности патриотизма, семьи, нравственности, правосознания, здорового образа жизни, экологии и инноваций.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики в ближайшее десятилетие должно стать улучшение социально-экономического положения молодежи Российской Федерации и увеличение степени ее вовлеченности в социально- экономическую жизнь страны. При этом отметим, что реализация Основ ГМП 2025 предусматривает необходимость обеспечения преемственности основных положений Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р что позволяет говорить об эволюционном развитии преемственности целей и задач реализации государственной молодежной политики в современной России.

Несмотря на то что действующая ранее Стратегия ГМП[10] [11] вызывала немало нареканий со стороны научной общественности и практических работников сферы молодежной политики (в частности, отмечается недостаточно эффективный проектный метод реализации молодежной политики), необходимо отметить значимость данного документа в реализации государственной молодежной политики в период с 2006 по 2014 г. Благодаря принятой в 2006 г. Стратегии ГМП в России начался процесс реального стратегического управления развитием сферы молодежной политики, а также значительно расширились возможности для самореализации молодежи страны через систему общенациональных проектов («Гражданин России», «Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд”», «Доброволец России», «Карьера», «Молодая семья России», «Команда», «Успех в твоих руках», «Шаг навстречу»).

Принятие Основ ГМП 2025 позволяет обосновать значимость и востребованность данного стратегического документа в области реализации государственной молодежной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

ГПрежде всего, достижение цели утвержденных Основ ГМП 2025 предполагается осуществить с использованием программноцелевого подхода, который является механизмом решения приоритетных задач социально-экономического развития страны. Так, программно-целевой подход способен в первую очередь обеспечить адресность, последовательность и контроль инвестирования государственных средств в реализацию государственной молодежной политики страны, а также совершенствовать институциональную составляющую молодежной политики, основанной на трех следующих важнейших элементах, составляющих «три кита» управления государственной молодежной политики [35]:

> нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики;

> инфраструктура, обеспечивающая реализацию государственной молодежной политики;

> кадровое обеспечение сферы государственной молодежной политики.

Несмотря на то что заинтересованные федеральные органы исполнительной власти поддержали проект концепции федеральной целевой программы «Молодежь России на 2011-2015 годы», до настоящего времени данная программа не утверждена, что, безусловно, снижает возможности государства в осуществлении эффективной молодежной политики. Вместе с тем мониторинг деятельности органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи показывает, что практически во всех субъектах РФ реализуются целевые программы для регионального молодежного социума [2, с. 153-161].

Так, по данным всероссийского исследования о состоянии молодежной политики в субъектах РФ в 2012 г., проводимого Рос- молодежью[12], в настоящее время в 70 субъектах РФ реализуются 229 программ в сфере государственной молодежной политики по 27 направлениям.

Используя рейтинг программ по их распространенности в российских регионах, а также учитывая их целевую и тематическую направленность, предложим следующую типологию региональных программ социальной защиты и поддержки молодежи.

Первая группа - программы, направленные на улучшение демографической ситуации и здоровья молодых людей. К ним относятся: программы обеспечение жильем молодых семей (51 регион); профилактика употребления наркотиков (27 регионов); улучшение демографической ситуации (5 регионов); отдых и оздоровление детей и молодежи (12 регионов). Например, долгосрочная целевая программа Омской области «Семья и демография Омской области (2010-2014 годы) годы». Суммарный удельный вес данных программ составляет около 30%.

Вторая группа - программы комплексного характера, которые охватывают разные направления государственной молодежной политики, включают в себя разнообразные источники финансирования, разрабатываются на среднесрочный период. К их числу можно отнести: областные программы «Молодежь» (в 58 регионах); «Дети региона» (в 7 регионах). В итоге общий удельный вес программ данного направления составляет 25% от всех реализуемых программ на региональном уровне.

Третья группа - воспитательные программы, которые тесно связаны с воспитанием молодежи, реализуются на основе учреждений органов образования и органов по делам молодежи. К их числу относятся: патриотическое воспитание подростков и молодежи (23 региона); профилактика правонарушений среди молодежи (12 регионов); профилактика терроризма, экстремизма, укрепления толерантности (8 регионов); духовно-нравственное воспитание молодежи (4 региона); развитие гражданского общества (3 региона). В качестве примеров можно привести долгосрочную областную целевую программу «Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области» на 2010-2014 годы, долгосрочную областную целевую программу «Патриотическое воспитание молодежи Саратовской области» на 2012-2015 годы (с изм. на 19.07.2013) и др.

Суммарный рейтинг программ данного направления составляет 25%.

К сожалению, следующие программы, которые мы рассмотрим ниже, имеют невысокий удельный вес от всех целевых программ для молодежи, реализуемых на региональном уровне, и составляют всего от 2,5% до 7%.

Четвертая группа - программы спортивной направленности, которые обычно имеют широкий охват молодежи, детей и подростков. К их числу относятся прежде всего развитие физической культуры и спорта, отдых и оздоровление детей и молодежи. Например, областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Челябинской области на 2012-2014 годы» и областная целевая программа «Развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи Нижегородской области на 2012-2014 годы» (с изм. на 02.08.2013). Общий удельный вес спортивных программ составляет всего 7%.

Пятая группа включает в себя программы социальной защиты отдельных категорий молодежи. В перечень данных программ входят: профилактика безнадзорности, беспризорности детей и подростков (5 регионов); поддержка детей, подростков, молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации (2 региона); социальная поддержка семей с детьми, молодежи с инвалидностью (6 регионов); обеспечение социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы (1 регион); поддержка студенческой молодежи (1 регион). Удельный вес программ данного типа тоже не велик и составляет 5%.

Шестая группа - программы стимулирования экономической активности молодежи - включают в себя: развитие малого и среднего предпринимательства (10 регионов); развитие системы профессионального образования и трудовой занятости выпускников учреждений профессионального образования (3 региона); содействие трудовой занятости молодежи и снятие напряженности на рынке труда (4 региона). Например, областная целевая программа «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011-2023 годы» (с изм. на 12.09.2013). Общий удельный вес данных программ составляет 4,9%.

Седьмая группа - программы развития творческого потенциала молодежи - являются сравнительно новым направлением социальной поддержки молодежи, представляя собой инвестиционный компонент молодежной политики. Пока они, к сожалению, не получили широкого распространения в стране, поэтому доля данных программ составляет 2,4%.

Следует подчеркнуть, что, по данным Росмолодежи, финансирование молодежной политики в 70 субъектах РФ (вместе с грантовой поддержкой программ и проектов) за 2012 г. составляло около 17,5 млрд рублей.

Проведенный автором анализ реализуемых в 2014 г. в 83 субъектах РФ региональных программ в сфере молодежной политики позволил обозначить следующие тенденции:

  • - в 50 субъектах РФ (60%) реализуются самостоятельные региональные целевые программы по реализации основных направлений государственной молодежной политики;
  • - в 13 субъектах РФ (16%) молодежная политика реализуется в рамках региональных государственных программ «Развитие образования»;
  • - в 20 субъектах РФ (24%) государственная молодежная политика реализуется в рамках региональных программ в разных сферах социальной политики: физическая культура и спорт, туризм, культура, семейная и демографическая политика.

Таким образом, несмотря на отсутствие федеральной целевой программы «Молодежь России», на региональном уровне социальная защита и социальная поддержка молодежи в последние годы опирается преимущественно на программный механизм реализации, при этом большинство программ имеют демографическую и социальную направленность, что, безусловно, способствует улучшению демографической ситуации в стране.

Эффективность программно-целевого подхода подтверждена в ходе многолетней практической деятельности, в частности при реализации федеральных целевых программ в сфере государственной молодежной политики с 1993 по 2005 г. Поэтому основным механизмом реализации Основ ГМП 2025 должна стать государственная программа Российской Федерации по развитию молодежи[13], предусматривающая создание централизованных механизмов их решения на федеральном уровне и использование полученных результатов на региональном и муниципальном уровнях.

II. Особое значение в утвержденных Основах ГМП 2025 авторы уделяют унификации понятийного аппарата, используемого в целях реализации молодежной политики в настоящее время. В частности, уточнены понятия молодежи, молодежной политики и основных категорий молодежи (молодой специалист, молодая семья и т.д.).

III. В Основах ГМП 2025 впервые установлен правовой статус:

  • инфраструктуры молодежной политики как системы государственных, муниципальных организаций и общественных объединений, а также иных организаций всех форм собственности, обеспечивающих возможность оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на развитие молодежи;
  • специалиста по работе с молодежью как работника федерального, регионального или муниципального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, а также организации любой формы собственности, имеющего соответствующую профессиональную квалификацию и осуществляющую работу с молодежью.
  • работы с молодежью, которая определена как профессиональная деятельность, направленная на решение комплексных задач по реализации молодежной политики в различных сферах жизни общества, взаимодействию с государственными организациями и общественными институтами, молодежными и детскими общественными объединениями, а также с работодателями.

IV. Основы ГМП 2025 призваны ответить на стоящие перед Россией вызовы (экономические, социальные, кадровые, национальной безопасности и др.), реализовать возможности развития молодежи в разных сферах жизни общества, определить цели, приоритеты и инструменты государственной политики в отношении молодежи. К сожалению, демографический вызов, связанный с прогнозируемым снижением абсолютной численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет (с 33,22 млн граждан в 2014 г. до 25 млн человек к 2025 г.)[14], может оказать серьезное влияние на социально- экономическое развитие нашей страны на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Преодоление этих вызовов потребует целенаправленной системной государственной молодежной политики, осуществляемой при координации действий всех уровней государственной власти, бизнес-сообщества, общественных движений и организаций. В этих условиях среднесрочная и долгосрочная молодежная политика должна обеспечить переход от преимущественно количественных целей и задач (рост охвата, рост включенности, обеспечение доступности и т.п.) к качественным - рост величины человеческого капитала молодежи, повышение продуктивности молодежи как социального субъекта, координация и объединение ресурсов ведомств, направленных на развитие молодежи, формирование системы институтов и создание современной инфраструктуры государственной молодежной политики.

Исходя из вышеизложенного, для решения обозначенных проблем и достижения конкретных результатов повышения эффективности и качества услуг, предоставляемых учреждениями органов по делам молодежи субъектов РФ, а также в целях реализации Основ ГМП 2025 возникла необходимость разработки и реализации комплекса мер повышения эффективности и качества услуг, предоставляемых учреждениями органов по делам молодежи субъектов РФ (далее - Комплекс мер)[15], представленного в таблице 20.

Таблица 20

Комплекс мер

Приоритетные

направления

Наименование мероприятий

Расширение сети учреждений органов по делам молодежи на региональном и муниципальном уровнях

Укрепление материально-технической базы учреждений. Совершенствование нормативов минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры профориентации и досуга). Расширение сети клубов, центров, спортивных площадок и парков по месту жительства.

Расширение инфраструктуры учреждений отдыха и туризма для молодых семей

Совершенствование технологии деятельности, повышение качества и вариативности предоставляемых услуг

Разработка единых стандартов работы с молодежью.

Разработка и формирование публичных рейтингов учреждений органов по делам молодежи.

Распространение информации в молодежной среде о деятельности учреждений органов по делам молодежи.

Создание интернет-портала для освещения деятельности учреждений органов по делам молодежи с функциями обратной связи с потребителями (размещение справочной информации, анализа рынка услуг, отзывов потребителей, публичных портфолио специалистов и т. п.).

Повышение качества оказываемых услуг и формирование мониторинга и эффективного контроля за их предоставлением. Разработка механизмов внедрения типовых моделей и программ, направленных на развитие молодежи.

Круглосуточное мобильное и дистанционное оказание услуг молодежи

Сохранение и развитие кадрового потенциала молодежной политики

Разработка эффективного механизма целевой подготовки молодых специалистов сферы молодежной политики в соответствии с потребностями отрасли.

Повышение квалификации руководителей и специалистов учреждений органов по делам молодежи. Создание и развитие научно-методических центров.

Разработка, издание и тиражирование видеокурсов, методических материалов по обучению и т.д. Использование технологий дистанционного обучения.

Создание системы профессиональной мотивации.

Внедрение механизмов оценки качества деятельности работников учреждений органов по делам молодежи, в том числе путем открытой системы оценки и отзывов о работниках системы, («публичные портфолио»). Отбор лучших работников сферы, выделение им грантовой поддержки

И конечно, совершенно очевидно, что необходимым условием эффективности реализации обозначенного Комплекса мер является организация межведомственного взаимодействия органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, координации деятельности всех заинтересованных государственных и общественных структур, в первую очередь органов по делам молодежи субъектов РФ.

  • [1] СЗ РФ.-2003. - № 40. - Ст. 3822.
  • [2] См.: Поручения Президента РФ по итогам заседания ГосударственногоСовета Российской Федерации 17 июля 2009 года.
  • [3] См.: Информационное письмо Минспорттуризма России от 20.06.2011 №ОР-05-09/3360.
  • [4] См.: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие образования” на 2013-2020 годы» // СЗ РФ. - 2014. - № 17. - Ст. 2058.
  • [5] См.: Приказ Минобрнауки России от 23.09.2015 № 1046 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 34.04.03 Организация работы с молодежью(уровень магистратуры)».
  • [6] См.: Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
  • [7] 2 См.: Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. -М., 2013.- 187 с.
  • [8] См.: Луков В.А. Инвестиции в молодежь концепции // Социология молодежи. Энциклопедический словарь / отв. ред. Ю.А. Зубок и В.И. Чупров. - М.:Academia, 2008. - 608 с.
  • [9] См.: Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала. -М., 2013.- 187 с.
  • [10] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р«О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации»(ред. от 16.07.2009) // СЗ РФ. - 2006. - № 52. - Ч. III. - Ст. 5622.
  • [11] Документ утратил силу с 29 ноября 2014 г. в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Основы государственноймолодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
  • [12] Статистические показатели представлены по 70 субъектам РФ. Показатели не предоставили: Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Саха (Якутия); Приморский край; Брянская область; Волгоградская область; Вологодская область; Пермский край; Ростовская область;Самарская область; Свердловская область; Томская область; Санкт-Петербург.
  • [13] Проект Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года размещен на сайте Росмолодежи. 1ЖЬ: http://www.fadm.gov.ru(дата обращения: 20.02.2014).
  • [14] См.: Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала.
  • [15] Представлена авторская разработка Комплекса мер повышения эффективности и качества услуг, предоставляемых учреждениями органов по деламмолодежи субъектов Российской Федерации.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >