Финансовое обеспечение выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты в Пенсионном фонде Российской Федерации

возмещения, получаемые Пенсионным фондом Российской Федерации от Агентства по страхованию вкладов в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» (ч. 22 введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. М 410-ФЗ).

  • 3. Средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, передаются Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, уполномоченной Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, договором доверительного управления средствами выплатного резерва и договором доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.
  • 4. Учредителем доверительного управления средствами выплатного резерва, а также средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, является Российская Федерация. Права учредителя доверительного управления средствами выплатного резерва, а также средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, принадлежат Пенсионному фонду Российской Федерации. Выгодоприобретателем по договору доверительного управления средствами выплатного резерва и договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, является Российская Федерация в лице Пенсионного фонда Российской Федерации.
  • 5. Государственная управляющая компания средствами выплатного резерва не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной управляющей компании средствами выплатного резерва.
  • 6—7. Утратили силу. — Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 242-ФЗ.
  • 8. Средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, являются собственностью Российской Федерации.
  • 9. Средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, не подлежат изъятию в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, не могут быть предметом залога или иного обеспечения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, других субъектов и участников отношений по инвестированию средств выплатного резерва, а также средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за исключением обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты. [1]

средства пенсионных накоплений, учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов тех застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, и состоящие из взносов, сформированных в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ, и дохода от их инвестирования, а также средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования.

2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена обязанность ПФР вести обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Ранее данная норма в отношении средств выплатного резерва была предусмотрена в ч. 7 ст. 7 комментируемого Закона, но Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 242-ФЗ исключена в целях унификации требований по обособленному учету в ПФР как средств выплатного резерва, так и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата (подробнее об особенностях учета средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, в бюджете ПФР см. в комментарии к ст. 10).

Частью 22 комментируемой статьи к финансовым источникам обеспечения выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости и срочной пенсионной выплаты в ПФР отнесены средства гарантийного восполнения из резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию и средства гарантийного возмещения, получаемые ПФР от Агентства по страхованию вкладов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ гарантийное восполнение — денежная сумма, подлежащая отражению ПФР в специальной части индивидуального лицевого счета, зачислению в состав средств выплатного резерва или средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, в случаях и порядке, предусмотренных этим Федеральным законом, за счет средств резерва по обязательному пенсионному страхованию, а при недостаточности указанного резерва — за счет средств гарантийного возмещения. При этом гарантийное возмещение — денежная сумма, подлежащая выплате ПФР из фонда гарантирования пенсионных накоплений в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи средства выплатного резерва (за исключением средств, в сумме, равной квартальной выплате накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты, направляемых ПФР на финансирование текущих выплат) передаются им в доверительное управление ГУК ВР.

Правительством РФ функции ГУК ВР до 1 января 2019 г. уполномочена выполнять государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», которая осуществляет инвестирование средств пенсионных накоплений, переданных ей в доверительное управление ПФР, формируя расширенный инвестиционный портфель и инвестиционный портфель государственных ценных бумаг. Соответствующий срок предусмотрен в постановлении Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 503 «Об установлении срока осуществления государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) 694

1

функций государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений, а также государственной управляющей компании средствами выплатного резерва».

1 июля 2012 г. между ПФР и Внешэкономбанком заключены договор ДУ средствами выплатного резерва и договор ДУ средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, которые продлены. Кроме того, продлены договор об оказании услуг специализированного депозитария ПФР в отношении средств, переданных в ДУ государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, и договор об оказании услуг СД государственной управляющей компании средствами выплатного резерва.

Типовые договоры об оказании услуг специализированного депозитария и об оказании услуг специализированного депозитария государственной управляющей компании средствами выплатного резерва утверждены приказом Минфина России от 31 мая 2012 г. № 72н.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ, указанные типовые договоры утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, т. е. Минфином России.

Размер оплаты необходимых расходов по инвестированию средств выплатного резерва, размер вознаграждения ГУК ВР и состав необходимых расходов по инвестированию средств выплатного резерва установлены постановлением Правительства РФ от 21 мая 2012 г. № 500. При этом размер оплаты необходимых расходов по инвестированию средств выплатного резерва не может превышать 1,1% средней стоимости чистых активов, находящихся в ДУ по договору ДУ средствами выплатного резерва, за отчетный год, в том числе оплата услуг СД, не может превышать 0,1% средней стоимости чистых активов. Размер вознаграждения ГУК ВР по договору ДУ средствами выплатного резерва составляет 10% величины дохода от инвестирования средств выплатного резерва, полученных УК за отчетный год. В случае если стоимость чистых активов, находящихся в ДУ УК, уменьшилась в результате инвестирования по сравнению с предшествующим годом, размер вознаграждения УК составляет 0%.

Размер вознаграждения УК не должен превышать:

  • 1) при средней стоимости чистых активов, находящихся в ее ДУ по договору ДУ средствами выплатного резерва, до 100 млрд руб. включительно — 0,2% от указанной средней стоимости чистых активов за отчетный год;
  • 2) при средней стоимости чистых активов, находящихся в ДУ УК по договору ДУ средствами выплатного резерва, превышающей 100 млрд руб., — 200 млн руб. плюс 0,02% от средней стоимости чистых активов, превышающей 100 млрд руб.

В состав необходимых расходов по инвестированию средств выплатного резерва включаются:

  • 1) оплата услуг, оказываемых специализированным депозитарием ПФР и УК в соответствии с договорами об оказании услуг СД;
  • 2) компенсация СД расходов, понесенных им в качестве номинального держателя ценных бумаг, в которые инвестированы средства выплатного резерва;
  • 3) оплата услуг аудиторской организации по проведению проверок в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 359-ФЗ);
  • 4) страховые премии по договорам обязательного страхования ответственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 359-ФЗ);
  • 5) расходы, связанные с осуществлением учета прав на ценные бумаги и хранением сертификатов документарных ценных бумаг, в которые инвестированы средства выплатного резерва и учет прав на которые и хранение сертификатов которых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации не осуществляются СД;
  • 6) комиссионное вознаграждение и (или) оплата услуг брокеров, совершающих сделки, связанные с инвестированием средств выплатного резерва, а также уполномоченных дилеров на рынке государственных ценных бумаг РФ;
  • 7) оплата услуг кредитных организаций по совершению операций со средствами выплатного резерва, в том числе расходы, связанные с открытием счетов, предназначенных для зачисления средств выплатного резерва, проведением операций по этим счетам и осуществлением расчетов, если эти расходы не включены в комиссионное вознаграждение или в оплату услуг брокеров и уполномоченных дилеров;
  • 8) оплата услуг по определению взаимных обязательств по сделкам, совершенным со средствами выплатного резерва, если эти расходы не включены в комиссионное вознаграждение или в оплату услуг брокеров и уполномоченных дилеров;
  • 9) оплата услуг депозитариев, осуществляющих проведение депозитарных операций по итогам сделок с ценными бумагами, совершенных на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, если эти расходы не включены в комиссионное вознаграждение или в оплату услуг брокеров и уполномоченных дилеров;
  • 10) оплата услуг организатора торговли в части сделок, совершенных со средствами выплатного резерва, если эти расходы не включены в комиссионное вознаграждение или в оплату услуг брокеров и уполномоченных дилеров;
  • 11) расходы, связанные с публикацией отчетности о средствах выплатного резерва и финансовых результатах их инвестирования.

В приложении к типовому договору об оказании услуг специализированного депозитария Пенсионному фонду Российской Федерации в отношении средств, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, определен размер оплаты услуг СД относительно стоимости чистых активов, находящихся в управлении ГУК ВР. Необходимо отметить, что суммарные расходы ПФР по оплате услуг СД определяются в процентах от стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении ГУК ВР, и не могут превышать размера оплаты услуг, рассчитанного в соответствии с указанным приложением.

В приложениях 3 и 4 к типовому договору доверительного управления средствами выплатного резерва (средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата) между Пенсионным фондом Российской Федерации и государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва определены соответственно:

  • 1) порядок сокращения расходов по инвестированию средств выплатного резерва относительно стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении ГУК ВР по договору ДУ средствами выплатного резерва;
  • 2) порядок снижения размера вознаграждения ГУК В Р по договору ДУ средствами выплатного резерва и договору ДУ средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Отметим, что необходимые расходы ГУК ВР по инвестированию средств, переданных ей в ДУ, не могут превышать 1,1% средней стоимости чистых активов, находившихся в ее управлении по договору ДУ средствами выплатного резерва за отчетный год, и размер необходимых расходов подлежит снижению в соответствии с вышеуказанным порядком сокращения расходов.

Размер вознаграждения ГУК ВР (включая НДС) начисляется по итогам года и зависит от величины доходов от инвестирования средств, переданных ей в ДУ за отчетный год. При этом он не может превышать размера, установленного согласно вышеуказанному порядку снижения размера вознаграждения.

  • 4, 8. Средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, являются частью пенсионных накоплений, поэтому при передаче этих средств в ДУ определение собственности на эти средства, учредителя ДУ, выгодоприобретателя осуществляется аналогично соответствующим вопросам, определенным Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 111 -ФЗ (см. комментарий к ст. 5, п. 3 ст. 18 названного Федерального закона).
  • 5. В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрено разделение ответственности сторон договора ДУ, которое означает, что ни одна из сторон не отвечает по обязательствам другой стороны, а именно ГУК ВР не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам ГУК ВР. Вместе с тем необходимо отметить, что с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ, установившего систему гарантирования пенсионных накоплений, данное положение не столь однозначно, так как в соответствии с данным Законом одним из источников финансирования фонда гарантирования пенсионных накоплений являются средства федерального бюджета. Случаи и порядок направления использования этих средств не предусмотрены, однако не исключено, что они будут являться источником финансирования фонда гарантирования при недостатке в нем средств.
  • 9. Согласно ч. 9 комментируемой статьи средства выплатного резерва, а также средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, имеют строго целевое назначение, предназначены для исполнения обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) срочной пенсионной выплаты. Целевой характер средств означает невозможность их изъятия в бюджеты бюджетной системы РФ, они не могут быть предметом залога или иного обеспечения обязательств ПФР, ГУК ВР, других субъектов и участников отношений по инвестированию средств выплатного резерва, а также средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. Комментируемым положением обеспечивается дополнительная защита указанных средств.

  • [1] В ч. 1 и 2 комментируемой статьи определены источники финансового обеспечения выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости и срочной пенсионной выплаты. Источниками финансового обеспечения соответственно для каждого вида выплат являются: средства выплатного резерва, формируемые ПФР за счет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена накопительная часть трудовойпенсии по старости;
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >