НЕКОТОРЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯЭКСТРЕМИЗМУ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ УИС РОССИИ

© 2015 К. А. Пурахин

Самарский юридический институт ФСИН России

В данной статье рассматриваются практические вопросы противодействияэкстремизму в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системыРоссии. Сформулированы предложения по внесению изменений в отечественное законодательство и ведомственные нормативные акты, направленные на противодействие различным проявлениям экстремизма в местах лишения свободы.}}

За последние годы резко увеличилось число правонарушений связанных с распространением экстремизма в местах лишения свободы. По прогнозам специалистов, несмотря на сокращение числа осужденных в местах лишения свободы, криминогенная ситуация в пенитенциарной сфере в ближайшие годы будет иметь тенденцию к осложнению, а количество конфликтных ситуаций внутри исправительных учреждений на почве межэтнических и межрелигиозных отношений только возрастет1. Эти обстоятельства не могут не вызывать тревоги. В этой связи вопросы организации деятельности структурных подразделений УИС России по противодействию поступлению к осужденным материалов экстремистского характера приобретают важное практическое значение.

Одно из центральных мест в деятельности по противодействию распространению экстремизма в исправительных учреждениях занимает общая и индивидуальная профилактика преступлений с лицами, состоящими на профилактическом учете. Профилактика правонарушений обеспечивается: путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС; их размещения в соответствии с законом; выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений; разработки и осуществления мер по их устранению; установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия. В то же время индивидуальная профилактика правонарушений, в том числе и экстремистской направленности, осуществляется путем:

  • 1) всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;
  • 2) проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;
  • 3) изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние;
  • 4) привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе;
  • 5) использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников;
  • 6) применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.
  • 1

В настоящее время, в целях повышения эффективности деятельности по выявлению лиц, причастных к совершению преступлений экстремистской направленности, лидеров и активных участников преступных этнических группировок, поддерживающих религиозные экстремистские течения, содержащихся в местах лишения свободы, а также организации работы по выявлению и пресечению каналов финансирования экстремистской деятельности на постоянной основе осуществляются следующие мероприятия:

  • - подвергается тщательной цензуре входящая и исходящая корреспонденция осужденных за преступления экстремистской направленности;
  • - проводятся досмотры посылок, передач и бандеролей на предмет обнаружения экстремистской атрибутики, символики аудио- и видеоматериалов;
  • - обеспечивается оперативным прикрытием осужденные за преступления экстремисткой направленности, приверженцы радикальных религиозных течений;
  • - проводятся в отношении данной категории лиц ОРМ с привлечением возможностей подразделений МВД России и ФСБ России;
  • - проводится работа по выявлению этнических диаспор и предотвращению криминогенных процессов, происходящих в них, возможных намерений их представителей по установлению контактов с осужденными либо сотрудниками учреждений УФСИН России;
  • - перед освобождением из учреждений УИС осужденных за преступления террористического характера и экстремистской направленности информируются территориальные органы МВД России и ФСБ России.

Необходимо отметить, что эффективность противодействия таким современным угрозам обществу, как экстремизм и терроризм, во многом определяется налаженным сотрудничеством, в первую очередь, правоохранительных органов с различными общественными и религиозными объединениями. За последние годы в учреждениях УИС накоплен определенный положительный опыт совместной работы со священнослужителями в духовном и нравственном воспитании осужденных.

В целях повышения эффективности мер, направленных на противодействие различным проявлениям экстремизма, считаем необходимым:

Внесение следующих поправок законодательство России и ведомственные нормативные акты:

  • 1. Ст. 4 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» определяет достаточно широкий круг органов, осуществляющих противодействие экстремизму3, а Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2003 г. № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»4 конкретизирует круг субъектов (основных участников) противодействия этим негативным явлениям. Органы и учреждения УИС России к основным субъектам борьбы с экстремизмом не отнесены. Вместе с тем не являясь одним из «центральных компетентных органов», органы и учреждения ФСИН России активно осуществляют деятельность по основным направлениям противодействия экстремистской деятельности:
    • - принимают профилактические меры, направленные на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
    • - осуществляют выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В связи с чем считаем возможным внести изменения в указанные акты, включив ФСИН России в перечень субъектов противодействия экстремизму.

2. Считаем необходимым наделить правом сотрудников УИС России составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 20.3 КоАП РФ - «Пропаганда, либо публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами» и ст. 20.29 КоАП РФ - «Производство и распространение экстремистских материалов»5.

В виду этого считаем возможным дополнить и. 5 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях», указанными составами экстремистских административных правонарушений.

  • 3. Внести следующие изменения в Перечень должностных лиц учреждений и органов УИС, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях6, утвержденный приказом ФСИН России: «В соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений должностные лица УИС в пределах своей компетенции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса».
  • 4. Дополнить Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, утвержденный приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»7, включив в него аудио-, видеоматери-

алы и печатную продукцию (книги, брошюры, журналы и т. д.) экстремистского характера. На наш взгляд, указанные предложения по совершенствованию законодательства и ведомственных нормативных актов будут способствовать профилактике проявлений экстремизма в пенитенциарной сфере.

  • 1 См.: НИИ ФСИН России. Характеристика мужчин, осужденных к лишению свободы (по материалам исследований 2009-2010 гг.) // Ведомости уголовноисполнительной системы. - 2011. - № 5 (108). - С. 33.
  • 2 См.: Яворский М. А. Организация противодействия религиозному экстремизму в местах лишения свободы: учебно-практическое пособие / М. А. Яворский. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. - С. 68; Яворский М. А. О системе правового обеспечения противодействия экстремизму в пенитенциарных учреждениях России // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. - № 2(16)/2015. - С. 71-76.
  • 3 См.: О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30 - Ст. 3031.
  • 4 См.: О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2003 г. № 680 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 13. - Ст. 1127.
  • 5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант».
  • 6 Об утверждении перечня должностных лиц учреждений и органов уголовноисполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: приказ ФСИН России от 8 июня 2009 г. № 246 [Электронный ресурс] // СПС «Гарант».
  • 7 Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >