ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ И РЕШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

С. А. Борсученко

Проблемы реализации международных стандартов по соблюдению прав человека в ходе реформирования УИС РФ

В соответствии со ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Если международным договором установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство РФ вслед за Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) закрепляет примат международных норм.

Анализ положений уголовно-исполнительного законодательства России позволяет говорить о его соответствии международным рекомендациям, а по некоторым вопросам - даже о более высоких требованиях, по сравнению с международными стандартами. В частности, это относится к исполнению наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях. Однако многие нормы на практике не реализуются. Так, в настоящее время в воспитательной колонии не создано ни одного изолированного участка, функционирующего как исправительная колония общего режима (ч. 3 ст. 140 УИК РФ), что влечет за собой дополнительное расходование бюджетных средств на этапирование осужденных, а также неблагоприятно влияет на закрепление результатов воспитательного воздействия и др.

5 ноября 2008 г. Комитетом министров Совета Европы были приняты Европейские правила в отношении несовершеннолетних, отбывающих различные виды наказаний, которые в качестве принципа включили в катего1

рию несовершеннолетних правонарушителей лиц молодежного возраста и распространили на них положения данных рекомендаций. Сравнительный анализ законодательства европейских государств показывает, что многие страны не только подняли возраст уголовной ответственности до 15-16 лет, но и предусматривают содержание правонарушителей в возрасте от 21 до 24 лет в исправительных учреждениях для несовершеннолетних. Однако российский законодатель пошел в противоположном направлении. Федеральным законом №261 «О внесении изменений в Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г. в ст. 139 УИК РФ были внесены изменения, согласно которым возраст лиц, оставленных в воспитательных колониях, был сокращен с 21 г. до 19 лет.

Согласно ч. 4 ст. 3 УИК РФ рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В этой связи следует отметить, что международные акты содержат две группы норм: нормы общего характера (нормы-принципы), которые носят императивный характер, а также нормы-рекомендации, которые являются диспозитивными.

Нормы-принципы должны императивно и точно реализовываться как в законе, так и в деятельности правоохранительных органов. В виде таких норм-принципов сформулированы основные права человека. Нормы- рекомендации не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что, «принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических условий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно»[1]. К таким рекомендательным нормам относятся условия содержания в СИЗО и исправительных учреждениях. Улучшение материальнобытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных должно проводиться по двум направлениям: развитие материально- технической базы и сокращение спецконтингента (расширение применения мер пресечения без изоляции от общества; расширение применения наказаний, альтернативных лишению свободы).

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10. 2010 № 1772-р1, в качестве основных целей определила повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития, а также гуманизацию условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

В целях реализации положений концепции Министерством юстиции РФ при участии ученых, представителей органов государственной власти, общественности в 2012 г. был подготовлен проект закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации», в котором нашли отражение европейские рекомендации, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовноправового характера, обращения с правонарушителями.

Так, в УИК РФ предлагались изменения, направленные на дальнейшую реализацию Европейских тюремных правил 2006 г[2] [3].

Разработчики законопроекта предлагают дополнить основные средства исправления осужденных социальной и психологической работой (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), что, безусловно, важно для ресоциализации осужденных и их социальной адаптации. Более подробно будут регламентироваться вопросы обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных (ст. 14 УИК РФ). Отдельной нормой предусматривается обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных в исправительных центрах (ст. 6022УИК РФ).

Право осужденных к лишению свободы на обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания выделено в отдельную главу - гл. 15.1 УИК РФ.

Предложено дальнейшее расширение участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Для оказания помощи администрации исправительного учреждения в укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет (ст. 23 УИК РФ).

Оценка личности осужденного при решении вопроса о переводе из одних условий отбывания наказания в другие, из одного исправительного учреждения в другое, об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой принимают участие члены общественных наблюдательных комиссий, представители общественных объединений и религиозных организаций, которые могут вносить предложения рекомендательного характера по существу рассматриваемых вопросов.

Режим в исправительных учреждениях должен предусматривать для осужденных сбалансированную программу мероприятий. Режим должен позволять осужденным, содержащимся в тюрьмах, проводить в день столько времени за пределами своих камер, сколько это необходимо для нормального человеческого и социального взаимодействия.

Режим устанавливается на территории исправительного учреждения и прилегающих к нему территориях на расстоянии 50 метров от основного ограждения. Территория исправительного учреждения находится в пределах линии основного ограждения (ст. 82 УИК РФ).

При заключении брака в период отбывания наказания осужденным будет предоставляться длительное свидание продолжительностью до трех суток, не входящее в счет свиданий, положенных и предоставляемых в порядке поощрения.

При отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного в случае, если лицо, прибывшее на свидание, является получателем государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом № 178 «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 (в ред. 28.07.2012 г. № 133-ФЗ)[4], расходы, связанные с предоставлением осужденному длительных свиданий, будут возмещаться за счет государства. В период проведения длительных свиданий могут оказываться дополнительные платные услуги в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ст. 89 УИК РФ).

По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения должна будет уведомлять их о передаче корреспонденции операторам почтовой связи. При отсутствии на лицевом счете осужденного денежных средств предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы контроля и надзора за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, планируется отправлять за счет средств федерального бюджета, но не более чем шесть почтовых либо телеграфных отправлений в год.

Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры корреспонденции будет составлять не более трех суток, а писем и телеграмм, написанных на иностранном языке, - не более семи суток (ст. 91 УИК РФ).

При наличии технической возможности осужденному может быть разрешен телефонный разговор с использованием систем видеоконференцсвязи, в том числе через Интернет (ст. 92 УИК РФ).

Прогулочные дворы в исправительных учреждениях должны располагаться на уровне земли и, при наличии возможности, оборудоваться спортивным инвентарем (ст. 93 УИК РФ).

Предлагается увеличить нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы. Так, в тюрьмах и колониях-поселениях они не могут быть менее четырех квадратных метров, а в воспитательных центрах - шести квадратных метров.

Жилые помещения должны удовлетворять требованиям санитарии и гигиены и оборудоваться в соответствии с климатическими условиями.

Осужденным предоставляется право пользоваться душем не менее двух раз в неделю.

Инвалидам первой и второй групп обеспечивается размещение с учетом индивидуальных потребностей в уходе и лечении, доступ к физическому окружению, объектам и услугам общего пользования (ст. 99 УИК РФ).

Площадь помещения, предназначенного для размещения детей в доме ребенка, должна составлять на одного ребенка не менее четырех с половиной квадратных метров, с дневным пребыванием матери - не менее восьми квадратных метров, а помещений, предназначенных для совместного проживания матери и ребенка, - не менее десяти квадратных метров. В исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные беременные женщины и женщины, находящиеся в послеродовом периоде, им, с учетом особых нужд и потребностей, предоставляются улучшенные санитарно-гигиенические условия материально-бытового обеспечения (ст. 100 УИК РФ).

Гл. 15 УИК РФ будет регулировать воспитательное, социальное и психологическое воздействие на осужденных к лишению свободы. Указанную главу предлагается дополнить статьей 1091 УИК РФ следующего содержания:

«Статья 1091 Социальная и психологическая работа с осужденными к лишению свободы 1. Социальная работа с осужденными к лишению свободы проводится в целях выявления и решения социальных проблем осужденных, оказания им помощи в социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.

  • 2. Психологическая работа с осужденными к лишению свободы осуществляется в целях более эффективного изучения личности осужденных, дальнейшей психологической коррекции их поведения и правосознания, реализации принципов индивидуализации и дифференциации исполнения наказания, осознания ответственности за совершенные противоправные деяния, социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
  • 3. Активное участие осужденных в мероприятиях по подготовке к освобождению, укреплению положительных социальных связей с внешней средой, в психокоррекционных мероприятиях поощряется и учитывается при определении их соответствия критериям поведения в период отбывания наказания, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний».

Социальная работа в исправительных учреждениях будет осуществляться на основе методов социальной диагностики, разработки индивидуальных социальных программ, стимулирования осужденных на самостоятельное решение своих социальных проблем, информирования и консультирования.

В целях преодоления периода адаптации, кризисных и стрессовых ситуаций, оптимизации межличностных отношений, ресоциализации и восстановления социальных связей с осужденными в исправительных учреждениях будет проводиться психодиагностическая, консультативная, психотерапевтическая и психокоррекционная работа, осуществляемая в индивидуальной и групповой форме (ч. ч. 4, 5 ст. 110 УИК РФ).

Перечень мер поощрения, применяемых к осужденным к лишению свободы, предлагается дополнить, увеличив время на занятия спортом или участие в культурных мероприятиях, просмотр кинофильмов, а также увеличив время прогулки осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, карцере, одиночной камере, до трех часов в день на срок до одного месяца (ст. 113 УИК РФ).

В целях подготовки осужденного к освобождению должны проводиться социальная, психологическая и воспитательная работа, разъясняться его права и обязанности (ч. 2 ст. 180 УИК РФ).

Осужденным, страдающим социально значимыми и другими заболеваниями, требующими лечения после освобождения из мест лишения свободы, на руки будет предоставляться подробная выписка из медицинской документации, содержащая информацию о течении заболевания, проведенном лечении и рекомендации по его продолжению. В специализированную медицинскую организацию по избранному месту жительства осужденных, больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, сифилисом и другими инфекционными заболеваниями, которым требуется продолжить лечение, также будет направляться выписка из медицинской документации (ч.4ст. 180 УИК РФ).

С учетом европейских рекомендаций в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовноправового характера[5], предлагается заменить воспитательные колонии на воспитательные центры.

Во время отбывания наказания осужденный может быть переведен в пределах одних и тех же условий отбывания наказания из одного жилого помещения в другое. Перевод осужденного будет производиться начальником воспитательного центра по представлению социального педагога с учетом рекомендаций психолога (ч. 1 ст. 133 УИК РФ).

Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных центрах в обычных и облегченных условиях, должны проживать в жилых помещениях не более четырех человек (ч. ч. 2,3 ст. 133 УИК РФ).

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, проживают в жилых помещениях, расположенных за пределами воспитательного центра, без охраны, но под надзором администрации воспитательного центра (ч. 4 ст. 133 УИК РФ).

Данной категории осужденных будет разрешено обучаться в образовательных учреждениях, расположенных в пределах административно- территориального образования, на территории которого расположен воспитательный центр, а также выезжать в краткосрочный отпуск продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту жительства и обратно, в целях предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения (п. «д», п. «е» ч. 4 ст. 133 УИК РФ).

Функции начальников отряда в воспитательных центрах будут выполнять социальные педагоги.

В целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные, достигшие возраста 18 лет, имеющие положительные социальную и психологическую характеристики, могут быть оставлены в воспитательном центре до окончания срока наказания (ч. 1 ст. 139 УИК РФ).

В целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый социальнопедагогический процесс (ст. 141 УИК РФ).

Проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пробации в Российской Федерации и системе органов и организаций, ее осуществляющих»» направлен на реализацию Правил Совета Европы о пробации 2010 г[6].

В этой связи предлагается функции уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контроля за условно осужденными и лицами, имеющими отсрочку от отбывания наказания, передать службе пробации.

Также служба пробации будет осуществлять контроль за лицами, освобожденными условно-досрочно, оказывать помощь в социальной адаптации и социальной реабилитации лицам, освобождаемым из исправительных учреждений.

Указанные изменения будут внесены в уголовное и уголовно- исполнительное законодательство Российской Федерации.

В соответствии с предложениями по совершенствованию уголовно- процессуального законодательства Российской Федерации сотрудники службы пробации наделяются правом участия в производстве по уголовному делу.

Сотрудники службы пробации будут проводить социально- психологическое обследование подозреваемого (обвиняемого, подсудимого), характеризующее его личность, на основании собранных данных готовить доклад в письменной форме для представления в орган дознания, дознавателю, следователю, защитнику, суду (судье).

Предусматривается также участие сотрудников службы пробации в проведении процедур примирения потерпевшего с подозреваемым (обвиняемым, подсудимым).

Сотрудники службы пробации призваны выполнять правовую и социальную работу с поднадзорным и его семьей, взаимодействовать с органами государственной власти, общественными организациями и добровольными помощниками. Они должны способствовать установлению прочных связей между осужденным и его социальным окружением.

Очевидно, что практическая реализация европейских стандартов по соблюдению прав человека в ходе реформирования уголовноисполнительной системы Российской Федерации во многом зависит от профессиональных и личностных качеств сотрудников.

Международные стандарты18 предъявляют высокие требования к сотрудникам уголовно-исполнительной системы. Для того чтобы персонал соответствовал этим стандартам, государство должно повышать престиж службы, проводить такую кадровую политику, которая обеспечивала бы качественный отбор, подготовку и переподготовку сотрудников. Необходимо создать достойные условия труда и предусмотреть дополнительные социальные гарантии.

А. Ю. Беляков

  • [1] Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными (1957 и 1977 гг.) //Уголовно-исполнительное право: сборник нормативных актов / сост. П. Г. Пономарев,В. С. Радкевич, В. И. Селиверстов. - М.: Новый юрист, 1997. - С. 57-79.
  • [2] СЗ РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.
  • [3] Рекомендация 11ес(2006) 2 Комитета министров государствам - членам Совета Европы, касающаяся Европейских тюремных правил (утв. Комитетом министров 11 января2006 г. на 952-м заседании заместителей министров) // Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений: сборник документов Совета Европы / сост. и перевод:В. Б. Первозванский, Н. Б. Хуторская. - М.: РЯ1, 2011. - С. 6-50.
  • [4] СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3699; Российская газета. -2012.-30 июля.
  • [5] Рекомендация СМ/Яес(2008) 11 Комитета министров государствам - членам СоветаЕвропы о Европейских правилах в отношении несовершеннолетних правонарушителей, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера (принята Комитетом министров 5 ноября 2008 г. на 1040-м заседании заместителей министров) // Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: сборник документов СоветаЕвропы / сост. и перевод. В. Б. Первозванский, Н. Б. Хуторская. - М.: РЮ, 2011. - С.66-112.
  • [6] Рекомендания СМ/Яес(2010)1 Комитета министров государствам - членам о Правилах Совета Европы о пробации (принята Комитетом министров 20 января 2010 г. на105-м заседании заместителей министров) // Документы Совета Европы, касающиесяисполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений: сборник документов Совета Европы / сост. и перевод. В. Б. Первозванский, Н. Б. Хуторская. - М.: РЮ, 2011. - С. 66-112.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >