Понятие, структура и формы осуществления государственной власти

Государственная власть представляет собой разновидность социальной власти, о которой речь шла выше. Между тем это самостоятельный вид власти, которая обладает следующими признаками:

• — реализуется посредством государства и материализуется посредством таких носителей, как государственные органы, их система. Это прежде всего законодательные, исполнительные и судебные органы;
• — носит суверенный характер, т. е. обладает верховенством внутри страны, независима от чьей-то воли (воли другого государства, правителей других государств, их союзов и т. д.);
• — осуществляется «специальным отрядом» людей (Ф. Энгельс) — чиновничьей прослойкой, подразделяющейся на три группы: избранные представители государственной власти (категория «А»); назначенные ими и обслуживающие их, влияющие на принятие решений и имеющие право принимать самостоятельные государственно-властные решения (категория «Б»); специалисты, обеспечивающие специалисты и т. д. (категория «В»);
• — носит абсолютный характер, что означает ее универсальную способность влиять на все стороны жизни общества, отдельного человека. Один из способов реализации такой способности, такой функции государственной власти — принятие законов. Однако свойство универсальности государственной власти не должно быть бес-

Рис. 2. Специфика государственной власти

предельно и без ограничений. В противном случае государство, его власть превращаются в диктатуру. Речь идет о сферах человеческого бытия, где вмешательство государственной власти излишне, не требуется в силу природы самих отношений. Например, власть не может (не должна) заставлять человека получить то образование, которое ему нежеланно, влиять на отношения любви, дружбы, помощи и т. д.

Итак, государственная власть есть система отношений воли и подчинения, концентрированное выражение воли и силы доминирующего в обществе слоя (класса, нации) или народа; призвана обеспечивать стабильность и порядок в обществе, защищать его граждан от внешних и внутренних посягательств путем использования таких средств, как поощрение, государственное принуждение и военная сила (рис. 2).

Структура государственной власти:

• — субъект;
• — объект;
• — властеотношения;
• — средства и ресурсы, обеспечивающие власть.

Субъект власти — носитель государственной власти, его направляющее начало, ее держатель. Субъект указывает на те или иные варианты поведения или действий, тем самым подчиняя своей власти (воле) объект. Государственной власти, как и любой другой, свойственно институализироваться, «иметь лицо», носителя — субъекта. Субъект государственной власти — государство, государственные органы: органы представительной (законодательной) власти — в Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание РФ (парламент); высший орган исполнительной власти — Правительство РФ; высшие органы судебной власти — Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ.

Безусловно, субъекты власти — не только властные органы, созданные государством, ими могут быть и образования, наделенные государственно-властными полномочиями, — избирательный корпус государства, нация, народность, субъект федерации и т. д.

Объектом государственной власти выступают юридические и физические лица, индивиды, группы, объединения, социальные слои, классы, общество в целом. Объект — это то, на кого направлено, кому предписываются определенная линия поведения, варианты поступков и действий. Предписания доводятся с помощью нормативных правовых актов, индивидуальных правовых актов и других форм, обеспечиваются авторитетом, убеждением и принуждением.

Следует обратить внимание на такую деталь, как совпадение субъекта и объекта власти. В тоталитарном государстве субъект (диктатура в форме органов государственной власти) отделен, резко противопоставлен объекту власти (населению, его слоям). Существует следующая закономерность: чем выше уровень тоталитаризма, диктатуры (например, фашистская диктатура, партийно-советская диктатура и т. д.), тем жестче противостояние между властвующими и подвластными. И наоборот, в демократическом обществе и демократическом государстве субъект и объект власти совпадают. Здесь гражданин не только вправе избирать, но и вправе предложить свою кандидатуру, вправе инициировать отзыв, например депутата, и т. д. Референдум выступает как властное средство решения экономических, политических и иных вопросов жизнедеятельности населения. Особенно важен референдум как властное средство решения жизненно важных вопросов, например в случаях вынесения на него проекта основного закона — конституции (Россия, 1993 г.).

Властеотношения представляют собой стороны, между которыми возникает связь, их содержанием является подчинение властвующему подвластного. Само подчинение может носить характер от мягкого согласования до насилия (террор, взятие заложников, расстрелы, ссылки, высылки и т. д.). В демократическом обществе властвующий учитывает, выбирает средство достижения цели, не противопоставляет цель, средства их достижения подвластному, его интересам. В недемократическом обществе стороны — властедержащая и подвластная — параллелизуются, противопоставляются. Властвующий самостоятелен, свободен в выборе средств осуществления власти, что может противостоять интересам (вплоть до здоровья, жизни) подвластного.

Средства осуществления государственной власти зависят от политического режима, содержания властеотношений. Если между власте- держателем и подвластным существует гармония, т. е. их интересы совпадают, то осуществление власти происходит беспрепятственно, на основе методов убеждения, на основе авторитета власти, ибо она представляет интересы объекта власти. Такие отношения и такой способ осуществления власти характерен для демократического общества и демократического государства. Другое дело — тоталитарное, фашистское, полуфашистское государство; здесь средствами реализации власти выступают крайние формы принуждения (расстрел, пытки и т. д.).

Демократическое правовое государство руководствуется принципом ограничения государственной власти, ограничения и конституционного запрета крайних форм принуждения и насилия. Формы принуждения в правовом государстве и обществе строго регламентируются законодательством.

Ресурсы, основы государственной власти подразделяются на экономические, социальные, информационные, идеологические и силовые.

К экономическим основам власти относят материальное производство, материальные ценности, полезные ископаемые страны. От форм собственности и способов распределения зависят характер и содержание государственной власти. Монополия на средства производства, материальные ресурсы требует и соответствующих структурных компонентов государственной власти (например, Госплан, Госснаб в СССР).

Социальным ресурсом власти является общество. Социальные слои населения — источник власти, с одной стороны, а с другой — его кадровая основа. Здесь важна политика государства, направленная на деторождение и воспитание.

Средства массовой информации составляют так называемый информационный ресурс власти. Их подразделяют на государственные и независимые, или, другими словами, информационные, средства институтов гражданского общества. Понятно, что независимые средства массовой информации не всегда являются опорой государственной власти, ее ресурсом. Это зависит от уровня демократичности общества, а также и от зависимости соответствующего института гражданского общества от государственных структур. Например, независимую от государства экономическую структуру можно подвергнуть многочисленным проверкам со стороны полномочных государственных структур, тем самым сбить с ритма производство, повлиять на инвестиции и т. д., а в конечном счете оставить без прибыли.

Идеологическая основа власти — фактор не менее важный. Она представляет собой систему идей, взглядов, сконцентрированных в социальной, экономической, культурной и т. д. политике государства. Идеология поддерживает настроение общества, его «дух»; с помощью идеологических ценностей государство обосновывает свои цели и средства достижения. Авторитет власти, уважение к ней со стороны граждан напрямую зависят от этого фактора.

Эффективность, действенность государственной власти связаны с качеством рассмотренных выше ресурсов — основ власти. Их отсутствие, неумение воспользоваться ими, их низкий уровень не могут не повлиять на потенциал власти, ее содержание и эффективность.

Государственная власть подразделяется на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власти. Это вытекает из ее природы, из природы управления обществом, природы общественного справедливого порядка. Ветви власти могут быть тесно слиты, переплетены и иметь «одно лицо», например в абсолютных монархиях. Здесь высшую власть представляет монарх, он является и нормо- установителем в государстве (законодателем), он же возглавляет и контролирует исполнение законов и иных своих решений. Монарх является и верховным судьей, высшей судебной инстанцией. Современные государства стремятся к дифференцированности власти, ее разделению. Для правового государства принцип разделения государственной власти — стандарт, один из основополагающих принципов.

Представительная власть в современных правовых государствах проистекает непосредственно от населения и существует в форме парламентов — выборных государственных органов (дума, законодательное собрание, собрание представителей и т. д.). Задача парламента — принятие законов, контроль за их исполнением; нередко парламент обладает контрольными полномочиями в отношении правительства, его отдельных министров.

Исполнительная государственная власть призвана исполнять законы, решения парламента. Как правило, она достаточно самостоятельна в оперативном принятии решений, в рамках действующего законодательства, расходовании финансовых средств.

Судебная власть — самостоятельная ветвь публичной власти. Ее задача — отправление правосудия по уголовным, гражданским, административным и другим делам в порядке, установленном законами государства, а также защита прав граждан, организаций, в том числе и органов власти самого государства.