Автономия образовательных учреждений: экономический аспект

Образовательные учреждения автономны, т. е. самостоятельны в своей деятельности. Изначально идея автономии учебных заведений обсуждалась применительно к вузам, и мало кто говорил об автономии школ, дошкольных учреждений. Для этого есть определенные основания. Ведь характер и масштабы профессиональной деятельности, производственные мощности, направления работы, педагогический коллектив и контингент обучающихся в вузах превосходят возможности любого дошкольного или общеобразовательного учреждения.

В настоящее время автономия образовательного учреждения никак не связывается с его типом или организационно-правовой формой. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса как основной цели своего создания, подборе и расстановки кадров, осуществлении научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах законодательства РФ, типового положения образовательного учреждения и его устава [2].

Экономический аспект автономии состоит в том, что образовательное учреждение без согласования с учредителем:

  • • осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в соответствии с государственными и местными нормативами в пределах собственных финансовых средств;
  • • привлекает для обеспечения своей деятельности дополнительные финансовые источники и материальные средства, в том числе негосударственное образовательное учреждение вправе использовать банковские кредиты;
  • • устанавливает структуру управления деятельностью учреждения, штатное расписание, распределяет должностные обязанности;
  • • реализует различные виды деятельности, в том числе предпринимательскую;
  • • устанавливает заработную плату работников учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размер их премирования;
  • • распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;
  • • может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет;
  • • реализует производимую продукцию, результаты работы, оказывает услуги.

Наличие такой автономии ограничивает возможности воздействия государственных органов управления образования. Для органов управления образования учебное заведение выступает как некая в определенной степени замкнутая единица. Доступными для воздействия в зависимости от организационно-правовой формы и типа образовательного учреждения остаются только:

  • • общие условия функционирования, включающие правовое пространство, систему налогообложения, отношения собственности;
  • • объем выделяемых бюджетных средств и основные направления их использования, показатели количества обучающихся за счет этих ресурсов;
  • • контроль за соблюдением условий лицензии.

Еще больше автономия образовательного учреждения усилена тем, что законодательство обязывает учредителя строить свои взаимоотношения с ним на договорной основе. Фактически этим положением признается равноправие образовательного учреждения и его учредителя в построении взаимоотношений после того, как заведение создано. На практике такой договор предусматривает взятие сторонами на себя определенных обязательств. В частности, учредитель может взять на себя обязательства:

  • • по финансированию подготовки специалистов, научно-исследовательских работ и развития материально-технической базы учреждения;
  • • по финансированию отдельных программ и проектов из централизованных фондов учредителя;
  • • по представлению интересов образовательного учреждения в органах государственной власти и управления;
  • • по оказанию консультативных и методических услуг, обеспечению справочно-информационными материалами и т. д.

Можно сказать, что эти взаимные обязательства превращают учредителя в партнера по совместной деятельности, сводя к минимуму функции администрирования.

Одновременно образовательному учреждению учредитель может предоставить определенные права по использованию закрепленного имущества и земельных участков, по самостоятельному использованию прибыли, полученной от осуществления уставной деятельности (некоммерческой и коммерческой), по привлечению дополнительных источников финансирования уставной деятельности.

Вопросы для контроля

  • 1. Раскройте конституционные гарантии человека в области образования, которые конкретизированы в Федеральном законе «Об образовании».
  • 2. Дайте характеристику основным элементам системы образования в соответствии с действующим законодательством.
  • 3. Каковы особенности образовательного учреждения как некоммерческой организации?
  • 4. В чем проявляется экономический аспект автономии образовательных учреждений в современных условиях?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >