ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА МЕЖДУНАРОДНОЙ МОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ IMO. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СУДОХОДСТВА

Безопасность любого технического объекта, в том числе и морских судов, обеспечивается не только техническими, но и организационными мерами, значение которых возрастает с повышением роли человеческого фактора в мореплавании. Специалисты, создающие и эксплуатирующие современную технику, должны иметь специальную подготовку по безопасности, руководствоваться не только экономическими принципами и критериями в своей профессиональной деятельности, но и нравственными принципами, обеспечивающими безопасность человека и окружающей среды, ради чего в конечном счете и функционирует экономика.

В понятие «безопасность мореплавания» вкладывается более широкий смысл, чем безаварийная эксплуатация морских судов. Оно охватывает систему мероприятий, направленных на сохранение человеческой жизни на море, защиту морских судов от потенциальных опасностей, а также защиту морской среды от загрязнения с судов. Безопасность мореплавания должна охватывать также изучение природы и характера морских опасностей, роли и места человеческого фактора в обеспечении безопасности. Изучение вопросов безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения моря должно способствовать освоению поведенческих принципов безопасности, выработке профессионального мировоззрения, основанного на концепции безопасности.

В настоящее время в период быстрого научно-технического прогресса невозможно существование государств без их взаимодействия. В современном мире именно с помощью международных организаций осуществляется сотрудничество между государствами. Международные организации не только регулируют межгосударственные отношения, но и принимают решения по глобальным вопросам современности.

Сотрудничество в целях исследования и освоения Мирового океана осуществляется как непосредственно между государствами, так и в рамках международных организаций. Наибольший вклад в развитие такого сотрудничества вносит Международная морская организация — ММО, являющаяся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций (ООН).

Развитие международной торговли в начале XX в. привело к принятию многочисленных международных договоров (соглашений) по судоходству, включая безопасность мореплавания. Соглашения касались обмера судов, предупреждения столкновений судов, предотвращения загрязнения окружающей среды и др.

В конце XIX столетия было предложено создать постоянно действующую морскую организацию, которая бы занималась вопросами обеспечения безопасности на море. В 1888 г. страны Скандинавии предложили создать Международное морское бюро для решения технических вопросов судоходства. В 1897 г. был создан Морской международный комитет, который занимался вопросами морского права. Комитет принял несколько конвенций (так называемых Брюссельских конвенций), которые затем легли в основу ныне существующих. При Лиге Наций был создан Консультативный и технический комитет по транспорту, который занимался проблемами морского и автодорожного транспорта. Под эгидой Лиги Наций было принято несколько соглашений, касающихся морского судоходства.

С 19 февраля по 6 марта 1948 г. в Женеве прошла Морская конференция ООН, на которой была принята Конвенция о Межправительственной морской консультативной организации (ММКО). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г.

Цели Организации были заявлены в статье 1 Конвенции:

  • • обеспечивать механизм сотрудничества Правительств в области правительственного регулирования и практики в технических вопросах любого рода, затрагивающих международное торговое судоходство;
  • • поощрять и содействовать всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в отношении безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним;
  • • рассматривать административные и правовые вопросы, связанные с целями, изложенными в данной статье.

Изменение названия организации произошло в 1982 г. Это было связано с тем, что слово «консультативная» толковалось как показывающее на ограниченные полномочия и ответственность организации, а слово «межправительственная» вызывало недоверие и подозрения. Поэтому организация получила новое название — Международная морская организация (ММО) — International Maritime Organization (IМО).

Таким образом, важнейшая цель IMO — разработка международных стандартов для обеспечения безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море и предотвращения загрязнения морской среды. Разработанные стандарты оформляются в виде международных конвенций, резолюций, кодексов и циркуляров, носящих обязательный или рекомендательный характер.

Главные девизы IMO: безопасность — превыше всего (Safetyfirst); безопаснее суда — чище океаны {Safer ships — cleaner oceans).

MMO организационно состоит из Ассамблеи, Совета, Секретариата и комитетов.

Высшим органом ММО является Ассамблея, сессии которой созываются один раз в два года. Ассамблея состоит из 155 государств- членов, которые принимают важнейшие решения. Генеральный секретарь ИМО назначается Советом с одобрения Ассамблеи. С 2012 г. генеральным секретарем избран представитель Японии Кодзи Секимидзу.

Совет ММО является исполнительным органом. В период между сессиями Ассамблеи Совет выполняет рабочие функции организации, координирует работу комитетов. Совет состоит из 40 членов и составляется по принципу баланса между государствами-судовла- дельцами и государствами-грузовладельцами (по категориям А, В и С). Государства-члены избираются в Совет Ассамблеей.

Категория А — наиболее значимые государства в международном судоходстве (10 государств). Категория В — наиболее заинтересованные в международной торговле (10 государств). Категория С — государства, не избранные в категории А и В, но имеющие существенную заинтересованность в международном морском судоходстве и морских перевозках, с обеспечением представительства в Совете всех регионов мира (20 государств).

Секретариат ММО состоит из генерального секретаря — главного административного должностного лица организации и персонала Секретариата. Структура Секретариата направлена на обеспечение деятельности основных органов организации. Обязанность Секретариата — подготовка и ведение всей документации организации.

Комитеты ММО — рабочие органы. В рамках ММО действуют 5 комитетов:

• Комитет по безопасности на море {Maritime Safety Committee,

MSC— КБМ);

• Комитет по защите морской среды {Marine Environment Protection

Committee, МЕРС— КЗМС);

  • • Юридический комитет {LEG — ЮРКОМ);
  • • Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);
  • • Комитет по облегчению формальностей судоходства {FAL).

Все нормативные и правовые документы, подготовленные в подкомитетах и рассмотренные на их сессиях, рассматриваются и принимаются, как правило, на очередных сессиях Ассамблеи Организации. Наиболее серьезные, стратегические решения могут приниматься решениями организуемых ММО дипломатических конференций.

ММО принимает решения в форме резолюций Организации, к которым при необходимости могут прилагаться различные документы (кодексы, циркулярные письма, поправки к действующим документам и т.п.). С учетом оговариваемых условий и сроков вступления в силу такие обязательные решения должны внедряться администрациями (правительствами стран-членов). Решения Ассамблеи ММО, не изменяющие или дополняющие принятые конвенции, носят рекомендательный характер и могут выполняться национальными морскими администрациями путем включения решений (или создания на их основе собственных решений) в национальное законодательство.

За время своего существования ММО были приняты и пересмотрены очень важные международные конвенции. Создание ММО совпало с периодом огромных изменений в мировом судоходстве, и ММО работала над созданием новых и улучшением действующих документов в соответствии с появлением новых технологий в море- плавании.

Сотрудничество ММО с другими неправительственными организациями.

В работе ММО, в подготовке конвенций принимают участие международные организации, тесно сотрудничающие с ММО. К таким межправительственным организациям относятся следующие:

  • • Международная организация труда (МОТ);
  • • Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);
  • • Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЕ);
  • • Конференция ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП);
  • • Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Для оказания помощи в разработке важных проблем привлекаются в качестве консультативных неправительственные организации:

  • • Международная палата судоходства (ICS);
  • • Международная федерация судовладельцев (ISA);
  • • Международная организация по стандартизации (ISO);
  • • Международная торговая палата (ICC);
  • • Балтийский и Международный морской совет (BIMCO);
  • • Международная ассоциация классификационных обществ (IACS);
  • • Международная федерация ассоциаций капитанов (IFSMA);
  • INTERTANCO;
  • INTERCARGO и ряд других организаций.

Деятельность ММО.

Деятельность ММО осуществляется по следующим основным направлениям:

  • • безопасность на море;
  • • предотвращение загрязнения;
  • • упрощение формальностей в морском судоходстве;
  • • морское профессиональное образование;
  • • разработка и одобрение конвенций;
  • • техническая помощь.

ММО является единственным международным органом по разработке руководств, критериев и правил, касающихся систем судовых сообщений и установлению путей движения судов. Она утвердила более 100 обязательных систем разделения движения судов и рекомендовала установить 50 других систем движения, включая глубоководные маршруты для танкеров и районы, не рекомендованные для захода.

При ММО функционируют Всемирный морской университет на Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Международный институт морского права в Ла-Валлетте. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

ММО работает на основе консенсуса, принимая правила и предписания, приемлемые для всех государств-участников.

Основными рабочими органами Ассамблеи являются Комитет по безопасности на море (КБМ) и Комитет по защите морской среды (КЗМС).

КБМ изучает проблемы обеспечения безопасности мореплавания и связанные с этим технические вопросы судостроения, судоходства, гидрографического обеспечения, спасательных и судоподъемных работ, готовит проекты резолюций Ассамблеи по этим вопросам. Имеет ряд подкомитетов: по безопасности судовождения; по радиосвязи, поиску и спасанию; по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты; по конструкции и оборудованию судов; по противопожарной защите; по остойчивости и грузовой марке судов и безопасности рыболовных судов; по выполнению решений ММО государством флага судна; по опасным и сухим грузам и контейнеровозам; по наливным грузам и газам. Членство в КБМ открыто для всех членов ММО.

КЗМС рассматривает меры по предотвращению загрязнения моря с судов и по борьбе с загрязнением, способствует развитию сотрудничества с региональными организациями, занимающимися этими вопросами. Участие в Комитете открыто не только для членов ММО, но и для тех государств, которые, не являясь членами ММО, участвуют в конвенциях, регламентирующих предотвращение загрязнения моря.

ю

Нормативно-правовое обеспечение безопасности мореплавания.

За период своей деятельности ММО разработала и приняла более 40 конвенций и поправок к ним и примерно такое же количество международных кодексов и наставлений. Наиболее важные из них следующие.

  • • Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (вступила в силу в 1980 г.);
  • • Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. (вступила в силу в 1968 г.);
  • • Международная конвенция по обмеру судов 1969 г. (вступила в силу в 1982 г.);
  • • Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов на море 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.);
  • • Международная конвенция о безопасных контейнерах 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.);
  • • Конвенция о международной организации морской спутниковой связи 1976 г. (вступила в силу в 1979 г.);
  • • Международная конвенция о поиске и спасании на море 1979 г. (вступила в силу в 1985 г.);
  • • Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (вступила в силу в 1984 г.);
  • • Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (вступила в силу 1984 г.);
  • • Международный кодекс по управлению безопасностью 1993 г. (вступил в силу в 2002 г.) и др.

Требования перечисленных нормативных документов рассматриваются ниже.

Кроме принятия указанных документов IMO рекомендовала государствам — членам организации ужесточить в своих портах контроль над выполнением конвенционных требований. В настоящее время такой контроль государства порта (Port State Control) приобрел поистине глобальный характер. В отношении судов, не соответствующих конвенционным стандартам или не выполняющих конвенционные требования, применяются жесткие санкции вплоть до запрета выхода их в плавание.

В заключение необходимо отметить, что все отношения, которые существуют между государствами, регулируются самими государствами через созданные ими международные организации.

Повышение роли международных организаций создает для государств определенные гарантии как в решении различных споров, так и в предотвращении военных конфликтов.

Деятельность Международной морской организации значительно способствует обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения моря.

Контрольные вопросы

  • 1. Какая организация на международном уровне обеспечивает контроль по безопасности мореплавания?
  • 2. Каковы цели и задачи ММО?
  • 3. Какова структура ММО?
  • 4. В чем заключается нормативно-правовое обеспечение безопасности судоходства?
  • 5. Дайте понятие морской конвенции.
  • 6. Назовите основные конвенции, принятые ММО.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >