КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА И КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК

Контрактная служба действует в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом) о контрактной службе13 (далее - Типовое положение), утверждается приказом, в котором определена структура контрактной службы. В соответствии с п. 7 Типового положения контрактная служба не может состоять менее чем из двух человек. Предусмотрено два способа создания контрактной службы: образование отдельного структурного подразделения или утверждение постоянного состава сотрудников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения (п. 6 Типового положения).

Основание для создания контрактной службы

Рис. 3. Основание для создания контрактной службы

Если контрактная служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей (п. 9 Типового положения).

Контрактным управляющим может быть только должностное лицо заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

При централизованных закупках заказчик в обязательном порядке должен создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего).

Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631 (ред. от 26.05.2014) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.09.2016).

Функции и полномочия контрактной службы

  • 1) разрабатывает план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в ЕИС план закупок и внесенные в него изменения (с 2016 г.);
  • 2) разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения (с 2016 г.);
  • 3) осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
  • 4) обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
  • 5) участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
  • 6) организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных нужд;
  • 7) осуществляет иные полномочия в рамках Закона № 44-ФЗ.

Дополнительные функции контрактной службы:

  • - обоснование закупок;
  • - обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
  • - обязательное общественное обсуждение закупок;
  • -организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;
  • - привлечение экспертов, экспертных организаций;
  • - рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии;
  • -организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;
  • - организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
  • - взаимодействие с поставщиком при изменении, расторжении контракта;
  • - организация включения его в реестр недобросовестных поставщиков;
  • -направление поставщику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Требования к образованию (ч. 6 ст. 38): работники контрактной службы, контрактный управляющий после 1 января 2017 г. должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Следовательно, включение в состав контрактной службы работников, не имеющих указанного образования, неправомерно. При этом отсутствие у работника контрактной службы соответствующего образования в сфере закупок не является основанием для его освобождения от административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок[1].

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 26 Закона № 44-ФЗ, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

При централизованных закупках в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий (ч. 5 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами (ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ):

  • 1) осуществление данными органами полномочий:
    • а) на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
    • б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
  • 2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
  • 3) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
  • 4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

Комиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом,

который создается заказчиком для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее - поставщик), если закупки осуществляются конкурентными способами. Для осуществления закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Для создания и обеспечения деятельности комиссии по осуществлению закупок заказчику необходимо определить вид комиссии (либо в зависимости от способа определения поставщика, либо единая комиссия), сформировать и утвердить ее состав (в том числе назначить председателя), установить порядок работы. Создать комиссию и определить порядок ее работы необходимо до начала проведения закупки, то есть не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки (ч. 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Порядок работы комиссии целесообразно установить в отдельном документе (положении), на который можно сослаться при составлении приказа. Существуют требования по численному составу комиссии (ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ) (см. табл. 1).

Таблица 1

Численный состав комиссий

Комиссия

Число членов

Примечание

Единая комиссия

Не менее пяти человек

Включение в состав комиссии значительного числа лиц может вызвать трудности с организацией ее работы. Если на заседа- нии отсутствует более половины членов комиссии, выполнять свои функции она не вправе (ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ)

Конкурсная комиссия

Аукционная комиссия

Котировочная комиссия

Не менее трех человек

Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений

Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

Членами комиссии не могут являться (ч. 6 ст. 39):

  • 1) эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки;
  • 2) лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица;
  • 3) лица, подавшие заявки на участие в закупке;
  • 4) лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке;
  • 5) лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления;
  • 6) лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными;
  • 7) должностные лица, осуществляющие контроль в сфере закупок.

Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о ее создании (ч. 7 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Необходимость такой замены может возникнуть как по инициативе заказчика, так и в связи с выявлением факта несоответствия лица, входящего в состав, требованиям к членам комиссии (замена производится незамедлительно после выявления факта несоответствия), увольнением такого лица и другими обстоятельствами. Для замены члена комиссии необходимо подобрать подходящую кандидатуру из числа работников заказчика или привлеченных лиц и оформить замену.

Чтобы зафиксировать решение о замене члена комиссии, необходимо издать соответствующий распорядительный документ. Если решение о создании комиссии отражено в приказе, то замену в ее составе целесообразно оформить аналогичным образом. Комиссия не участвует в осуществлении закупки у единственного поставщика. Решение комиссии, принятое в нарушение требований Закона № 44-ФЗ, может быть обжаловано любым участником закупки в установленном порядке и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Сравнительная таблица особенностей контрактной службы и комиссии по закупкам

Таблица 2

Особен

ность

Контрактная служба

Комиссия по закупкам

В составе

Работники заказчика

Работники заказчика и (или) привлеченные лица

Могут быть одни и те же люди

Количество

  • - контрактный управляющий (1)
  • - контрактная служба (не менее 2 чел.)

Не менее 3 (5 - в зависимости от вида комиссии) чел.

Подготовка

Любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок

Профессиональная переподготовка или повышение квалификации в сфере закупок (либо обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки) (ч. 5 ст. 39)

Функции

Обеспечивает полный цикл закупки (от планирования до приемки, в том числе осуществляет прием заявок и размещает протоколы комиссии в ЕИС)

Осуществляет работу с заявками в период от окончания срока подачи заявок до выбора победителя (вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок), проверка участников закупки на соответствие единым или дополнительным требованиям

Виды требований к участникам закупки

Рис. 4. Виды требований к участникам закупки

Проверка соответствия участников закупки установленным требованиям

Таблица 3

Пункт

статьи

Критерий

Кто и когда проверяет

Единые требования к участникам закупки - ст. 31 Закона № 44-ФЗ

П. 1 ч. 1

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Комиссия по осуществлению закупок

(подт еерждает ся документально участником закупки)

п.з

ч. 1

Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства

Комиссия по осуществлению закупок (вправе)

(<декларирует ся участником закупки)

П.4 ч. 1

Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке

П.5 ч. 1

Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ17 за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний 18

отчетный период

П.7 ч. 1

Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением

Комиссия по осуществлению закупок (вправе)

(«декларирует ся участником закупки)

  • 17 За исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
  • 18 Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации

П. 7.1 ч. 1

Участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ

Комиссия

П.8 ч. 1

Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма

по осуществлению закупок (вправе)

(<декларирует ся участником закупки)

П.9 ч. 1

Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов

П. 10 ч. 1

Участник закупки не является офшорной компанией

Комиссия по осуществлению закупок (запрос котировок - при заключении контракта и предварительный отбор) Оператор электронной площадки пр^ аккредитации (электронный аукцион)

Ч. 1.1

Отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, в т. ч. информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица

Комиссия по осуществлению закупок

Дополнительные требования - перечень документов[2]

Ч. 2

  • - наличие финансовых ресурсов для исполнения контракта;
  • - на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
  • - опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
  • - необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта

Комиссия по осуществлению закупок

(<декларирует ся участником закупки)

4.2.1

Дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг

С 01.01.2016 организации под юрисдикцией Турции, а также организации, контролируемые гражданами Турции и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турции, не вправе выполнять работы, оказывать услуги для государственных и муниципальных нужд[3]

В случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков обязаны устанавливать эти требования.

Информация об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях указывается в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

  • [1] Письмо Минэкономразвития России от 11.12.2015 №ОГ-Д 28-15401 «О повышении квалификации работников контрактной службы, контрактных управляющих» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.09.2016).
  • [2] Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ,услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать толькопоставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, атакже документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения:18.11.2016).
  • [3] Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 «О перечнеотдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории РоссийскойФедерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а такжеорганизациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями,находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» [Электронный ресурс] //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 18.11.2016).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >