ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ АНГЛОСАКСОНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ

В данной главе монографии мы рассмотрим особенности функционирования пенитенциарных систем и организации профессиональной подготовки сотрудников в отдельных странах англосаксонской правовой семьи, среди которых США, Великобритания, Канада и Австралия[1].

Пенитенциарная система США как составная часть государственной правоохранительной системы весьма специфична и существенно отличается от пенитенциарной системы нашей страны в силу особенностей правовых систем, географического положения, национальных, исторических и политико-правовых традиций[2].

Одним из важнейших федеральных правоохранительных ведомств считается Министерство юстиции США, возглавляемое Генеральным прокурором США. К компетенции данного ведомства, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы, как управление федеральными тюрьмами, исполнение судебных решений, обеспечение безопасности судов, судей и свидетелей, уголовный розыск, контрразведка и др.

Основными видами наказания, общими как на уровне штатов, так и на федеральном уровне, являются: смертная казнь, лишение свободы, штраф, домашний арест, пробация[3].

Как было указано выше, в США тюрьмы (states and federal prisons, reformatories), исправительно-трудовые учреждения (prison farms - тюремные фермы, мастерские), центры приема, диагностики, классификации и коррекции заключенных (reception, diagnostics, and classification centers, correction centers), а также специальные медицинские учреждения (тюремные больницы и центры для лечения алкогольной и наркотической зависимости) подчиняются Министерству юстиции США (Федеральному бюро тюрем - далее ФБТ) и управлению исправительных учреждений штатов.

Муниципалитетам подведомствены следственные тюрьмы (jails), а также исправительные учреждения (далее - ИУ) (community based confinement facilities, residential facilities), предназначенные для реабилитации и ресоциализации правонарушителей. В ИУ местного подчинения (restitution centers, prerelease, work release, study release centers) из находящихся там правонарушителей более половины имеют разрешение без сопровождения на определенное время покидать охраняемую территорию для работы по найму или обучения какой-либо профессии.

Федеральная пенитенциарная система США состоит из тюрем четырех видов с разными режимами безопасности:

  • - минимальной безопасности (minimum security prisons);
  • - средней безопасности (medium security prisons);
  • - усиленной безопасности;
  • - максимальной (чрезвычайной) безопасности (maximum security prisons)[4].

Тюрьмы в США имеют разное конструктивное решение (Приложение 2).

Вышеуказанная нами структура ИУ с различиями и дифференциациями в функциях в пределах одного ИУ, различиями в административной подчиненности, региональными особенностями отбывания уголовного наказания, связанными с развитием особых видов производства, этническим составом социума, обусловливают различия в системе подготовки специалистов для пенитенциарных учреждений данной страны.

Профессиональное образование кадров для пенитенциарной системы США (в отличие от всеобщей согласованной образовательной системы России с едиными методологическими подходами, принципами, теориями) строится с учетом следующих факторов:

  • - правовой системы;
  • - особенностей социально-экономического, политического, культурного и научного развития;
  • - национально-этнических, территориально-географических и культурно-исторических традиций;
  • - менталитета;
  • - религии;
  • - уровня развития образования;
  • - господствующих педагогических и психологических воззрений (прагматизм, фрейдизм, бихевиоризм и др.);
  • - места пенитенциарной системы в обществе;
  • - требований к служебным задачам в пенитенциарной деятельности;
  • - развития технологий (в том числе информационных, педагогических, управленческих)[5].

Рассмотрим более подробно некоторые из вышеперечисленных факторов, учитываемых при организации профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы США[6]:

  • - территориально-географические, культурно-исторические традиции, религия. США как многонациональная страна, в структуре населения которой помимо общепринятых культурологических норм (Mainstream culture), представленных средним «белым» классом американцев, функционируют и иные культуры, нормы социального поведения, традиции и языки, более чем за двести лет существования соединила в себе культурологические элементы Европы, Африки, Азии, Индии и т. д. Однако к концу XX в. 91,4 % населения страны составляли люди, родившиеся на территории США[7]. Современное население США - это не отдельно существующие группы иммигрантов, а этнические или религиозные общности, гордящиеся своими ирландскими, итальянскими, немецкими, пуэрториканскими и др. корнями и считающие себя представителями единой американской нации. Итак, для большей части населения США свойственна двойная самоидентификация: как граждан единого государства и как потомков других культурно-исторических общностей, живших когда-то на территории или за пределами США[8];
  • - национально-этнические традиции. Изучая особенности языковых характеристик населения США, Институт Гэллапа отмечает, что при современных темпах и направлениях демографического и языкового развития страны число людей, для которых характерно активное двуязычие, то есть одновременное владение английским и каким-то другим языком, достигнет к 2015 г. 70 %, причем доля американцев, для которых английский язык не является родным, неуклонно растет[9];
  • - менталитет. В американском социальном поведении с середины 70-х гг. XX в. большое значение придается «политической корректности», которая подразумевает соблюдение норм, регулирующих отношения на работе, в семье, в учебных заведениях, взаимоотношения лиц разного пола и т. д. Общеизвестно отношение американцев к праву каждого человека на «личное пространство» (private space), нарушать которое нельзя никому. Существует также множество иных «табу», соблюдение которых в той или иной степени обязательно для исполнения в социуме и учитывается при организации процесса обучения.

Существенным обстоятельством успешной реализации государственной пенитенциарной политики в США является повышение требований к уровню образования и культуры кандидатов на службу в пенитенциарные учреждения. Прием на службу осуществляется путем конкурсного отбора, алгоритм которого постоянно обновляется.

Поиск кандидатов для комплектования штатов пенитенциарных учреждений включает в себя две составляющие:

  • - активную и
  • - пассивную формы подбора претендентов.

Пенитенциарные учреждения на завершающей стадии обучения заранее отбирают лучших среди студентов специализированных учреждений. Такая практика присуща США уже несколько десятилетий. Администрация отдает предпочтение лицам, обладающим такими качествами, как политическая благонадежность, высокая степень квалификации и физическая пригодность. На официальном сайте ФБТ в США по 4 основным направлениям деятельности - персоналу пенитенциарных учреждений, медицинскому, обслуживающему, техническому персоналу сформулированы исчерпывающие требования, предъявляемые к кандидатам, критерии заработной платы, имеющиеся вакансии в конкретных исправительных учреждениях, а также льготы и привилегии для персонала. Анализ статистических данных доказывает эффективность избранной стратегии. Так, еще в 2010 г. количество принятых на службу через кадровые агентства составило более 40 % от общего числа молодых сотрудников, а использование социальных сетей, сети Интернет и специальных программ, направленных на поиск талантливых кандидатов из числа выпускников специализированных учреждений, увеличило этот процент до 78.

В пенитенциарной системе США персонал является самым незаменимым и дорогостоящим ресурсом. Бюджет ФБТ в 2013 г. составил 6 млрд 919 млн долларов. Большая часть бюджета направлена на заработную плату сотрудников и расходы на содержание заключенных - 6 млрд 820 млн долларов, на модернизацию и развитие тюрем - 99 млн долларов.

Ситуация складывается таким образом, что каждый доллар, потраченный налогоплательщиками, тщательно контролируется государственными органами, поэтому администрация исправительных учреждений постоянно изыскивает новые пути экономии денежных средств и вынуждена ежегодно сокращать расходы на содержание сотрудников на 5-10 %[10].

Первые школы профессиональной подготовки в США сотрудников полиции и пенитенциарной системы возникли на базе образовательных учреждений различного уровня. В начале 60-х гг. XX в. в стране функционировало около 25 гражданских университетов и колледжей, в которых читались полные курсы лекций по полицейской и пенитенциарной тематике. Именно в этот период федеральное правительство и государственные структуры штатов стремились обеспечить профессионализацию правоохранительных органов, которые подверглись критике со стороны общественности в связи с масштабными нарушениями прав человека. Агентство LEEP выделило около 8 млрд долларов для улучшения образовательных стандартов сотрудников правоохранительных органов, включая персонал ИУ.

На современном этапе подготовка персонала для пенитенциарных учреждений в США, как и в большинстве зарубежных стран, является многоуровневой[11].

Подготовку тюремного персонала в США осуществляют как в академиях и колледжах, так и на базе специализированных центров.

Работа в ИУ США, в строгом смысле слова, не требует высшего образования. Чтобы начать карьеру в пенитенциарной системе достаточно диплома об окончании средней школы или GED-теста. Дальнейшая служба в Федеральной тюремной системе связаны с получением степени бакалавра или магистра.

В отдельных штатах подготовка сотрудников децентрализована и осуществляется на базе местных учебных заведений. В ряде штатов существуют полицейские академии, которые обеспечивают обучение сотрудников пенитенциарной системы для отдельного штата.

Сегодня пенитенциарное образование в США все в большей степени ориентируется на формирование личности сотрудника, способного решать социальные задачи, уважающего права и свободу граждан. В связи с этим возрастает значимость качества его профессиональной подготовки[12].

Содержание и уровень профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений во многом зависит от сроков, формы получения образования, требований заказчика и др.

Система профессиональной подготовки сотрудников исправительных учреждений США носит практико-ориентированный характер и направлена на освоение сотрудником определенных компетенций, требуемых в профессиональной деятельности. Помимо этого отличительной чертой профессиональной подготовки является ее межпредметный характер, когда все изучаемые дисциплины взаимосвязаны, а теория обязательно закрепляется практическими упражнениями.

Традиционно профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарной системы США включает в себя из изучение следующие дисциплины:

  • - «Введение в систему правоохранительных органов»;
  • - «Введение в систему уголовного судопроизводства»;
  • - «Уголовное законодательство»;
  • - «Функции пенитенциарной системы»;
  • - «Оперативно-розыскная деятельность»;
  • - «Арест»;
  • - «Использование силы»;
  • - «Обыск и досмотр» и т. д.

Среди специализированных предметов для развития физических и социально значимых качеств личности выделяются следующие дисциплины:

  • - «Огневая подготовка»;
  • - «Физическая подготовка»;
  • - «Культурные различия»;
  • - «Противодействие жестокости»;
  • - «Отношения в рабочем коллективе»;
  • - «Карьерный рост»;
  • - «Человеческое поведение» и др.

Среди факультативных предметов, в зависимости от интересов обучаемых и конкретных профессионально-служебных требований, можно выделить следующие курсы:

  • 1) корректировочный, направленный на умение владеть кризисной ситуацией;
  • 2) обучающий взаимодействию (общению);
  • 3) по правовой защите сотрудников пенитенциарной системы;
  • 4) для руководителей подразделений и др.

Знание основ вышеуказанных дисциплин обязательно для сотрудника исправительного учреждения[13].

Рассмотрим примеры подготовки специалистов на примере деятельности отдельных учебных заведений.

Национальная исправительная академия (National Corrections Academy - NCA), г. Аврора, штат Колорадо (Aurora, Colorado), является федеральным образовательным учреждением по подготовке специалистов для пенитенциарной системы, в состав которого входит специализированный учебный центр, национальный исследовательский институт, а также информационный центр[14].

Специализированные федеральные межведомственные учебные центры (Federal Law Enforcement Training Centers - FLETC)), находящиеся в городах Artesia, Charleston, Cheltenham и Glynco, обеспечивают специализированное обучение сотрудников федеральных правоохранительных органов, направленное на выполнение конкретных служебных задач, оказание помощи в комплектовании персоналом ИУ, приобретение знаний и поддержку их на должном практико-ориентированном уровне в интересующих функциональных областях с учетом постоянных изменений (повышение квалификации), а также реализацию дистанционных программ обучения, что существенно снижает затраты на обучение специалистов. FLETC также осуществляет функции контроля и управления по международным программам International Law Enforcement Academies (ILEA) в Габороне (Ботсвана) и Бангкоке (Таиланд). Кроме того, поддерживает обучение в ILEA в Венгрии и Сальвадоре[15].

Одним из основных направлений работы федеральных учебных центров является первоначальная подготовка пенитенциарных сотрудников. Необходимо отметить, что система первоначальной подготовки в рамках Федерального бюро тюрем США состоит из программ, реализуемых на первом году службы и далее[16].

Программа данного курса обучения предусматривает подготовку вновь поступающих с тем, чтобы они могли выполнять оперативно и качественно служебные обязанности сотрудника ИУ. Обучающихся знакомят с основами деятельности ИУ, правилами обращения с заключенными и другими функциями сотрудника. Кроме того, особое внимание в данной программе обучения уделяется вопросам охраны, безопасности и контроля, а также гуманизации деятельности ИУ.

Рассмотрим более подробно особенности организации первоначальной подготовки в штате Джорджия (табл. 1).

Таблица 1

Этапы и содержание программы первоначальной подготовки

Наименование реализуемой

программы

Этапы

программы,

название

Место

реализации

программы

Получаемые

знания

1

«Ориентация и коррекционное обучение»

(Orientation

&

Correctional

Training).

Этап 1.

«Введение в коррекционные техники» (Phase I. Introduction to Correctional Techniques)

По месту несения службы сотрудника в ИУ

  • - пенитенциарная политика (направления, цели, задачи);
  • - деятельность

ФБТ;

  • - процедуры, реализуемые сотрудником (прием, освобождение, режим, надзор);
  • - техники

надзора за осужденными;

- особенности общения с осужденными при выполнении своих обязанностей.

2

«Специализированное коррекционное обучение»

(Specialized

Correctional

Training).

Этап 2.

«Введение в коррекционные техники» (Phase II. Introduction to Correctional Techniques).

Академия подготовки кадров Федерального учебного центра по исполнению законодательства в Глинко

(Glynco), штат Джорджия20.

  • - огневая подготовка (владение огнестрельным оружием);
  • - самооборона;
  • - правовые процедуры, законодательство (тест);
  • - нормативы по физическим способностям сотрудника (тест).

20 Сотрудники проходят второй этап бучения в течение 60 дней после назначения на должность.

Тест по оценке физических способностей включает в себя способность выполнить следующие задачи:

  • - свободно передвигаться пешком в течение часа в определенном темпе, меняя положение тела;
  • - видеть человеческую фигуру на расстоянии 400 метров или цель на расстоянии 23 метров;
  • - хорошо различать звуки, четко идентифицировать движение объектов;
  • - при необходимости уметь применять огнестрельное оружие;
  • - знать и уметь применять приемы самообороны;
  • - поднимать, тянуть тяжести и переносить различные объекты;
  • - поднимать и переносить муляж человека (вес 34 кг) без перерыва в течение 3-х минут на расстояние не менее 212 метров;
  • - распознавать запах дыма и наркотики;
  • - успешно преодолевать препятствия за 58 секунд;
  • - подниматься по ступеням лестницы и восстанавливать дыхание в течение 7 секунд;
  • - применить наручники (2 минут и 35 секунд);
  • - подъем вверх и спуск на 108 ступеней с весом 9 кг за 45 секунд.

Затем следует «Испытательный период» (Probationary Period), который контролируется и оценивается наставником. Если служебное поведение, профессиональные навыки, действия, мотивация сотрудника по ряду критериев получают положительную оценку, сотрудник переводится на постоянную специализированную должность.

Для сотрудников пенитенциарной системы, проходящих службу в ИУ штатов и округов (например, Law Enforcement & Public Safety Traning - Clark Training Center California[17]), процесс первоначальной подготовки реализуется в учебных центрах штатов и округов без определенной ведомственной подчиненности и направлен на реализацию базовых программ (например, базовый 5-недельный курс сотрудника, поступившего на службу в ИУ штата - Introduction to law enforcement and physical conditioning for basic academy students).

Изучение данного курса направлено на практику правоприменения в штате (права осужденных и сотрудников, порядок исполнения уголовного наказания, уголовный процесс и пр.) и физическую подготовку сотрудника для действий в экстремальных условиях. При этом получение документов по окончании данного базового курса позволяет сотруднику осуществлять службу только на территории данного округа или штата, поскольку данный курс в правовом плане привязан к действующему на данной территории законодательству.

Отдельные учебные центры США реализуют базовые сертифицированные программы, признаваемые большинством штатов, например, базовый стандартный курс - Regular basic course. Прошедший обучение по данной программе сотрудник может проходить службу в правоохранительных органах в течение 3 лет.

Курс стандартизирован и разработан с учетом минимальных требований к офицерам. Структура компетенций, которые приобретает обучающийся, различна, в зависимости от уровней подготовки (табл. 2). Данная категория офицеров может проходить службу в различных подразделениях безопасности и охраны. Возможно и прохождение службы в полиции. Рассмотрим их подробнее.

Таблица 2

Уровни подготовки офицеров_

Офицер первого уровня

№ модуля, часы

Формирование

навыков

сотрудников

Компетенции

Итоговые

срезы

Модуль № 1 (474 час.)

при возникновении чрезвычайных ситуаций (high- discipline/ high-stress).

  • - вождение транспорта в экстремальных условиях;
  • - тактика патрулирования, исследования дорожных происшествий;
  • - методы задержания;
  • - передвижением с оружием, оборона при нападении;
  • - огневая подготовка, техники владения оружием;
  • - строевая подготовка;
  • - тактика физического выживания;
  • - физическая подготовка: бег, подтягивание, силовые комплексы, прыжки;
  • - инспектирование территории ИУ в качестве помощника;
  • - служебное документо- ведение.
  • 12 базовых зачетов, включающих:
    • - практические испытания (Scenario Training);
    • - физическую подготовку (Physical Training);
    • - тактику защиты от нападения и огневую подготовку (Defensive Tactics). Закончившему обучение по данному модулю курсанту присваивается квалификация «Офицер первого уровня»

Офицер второго уровня

Модуль

№2

(250

час.)

при взаимодействии с окружающими людьми (психологические и социальные аспекты взаимодействия)

  • - знание основ психологии;
  • - физическая подготовка: бег, подтягивание, силовые комплексы, прыжки;
  • - знание культурного многообразия США;
  • - тактика и методика обороны;
  • - проведение задержания;
  • - изучение химических веществ;
  • - стрельба из огнестрельного оружия (винтовки);
  • - оказание неотложной медицинской помощи;
  • - участие в патрулировании, дежурствах;
  • - строевая подготовка;
  • - служебное докумен- товедение.

сдача базовых зачетов.

Закончившему обучение по данному модулю курсанту присваивается квалификация «Офицер второго уровня»

Офицер третьего уровня

Модуль

№3

(189

час.)

основ профессиональной этики, навыков в принятии управленческих решений

  • - знание культурного многообразия США;
  • - знание основ профессиональной этики;
  • - знание основ управления;
  • - физическая подготовка: бег, подтягивание, силовые комплексы, прыжки;
  • - служебное докумен- товедение.

Закончившему обучение по данному модулю курсанту присваивается квалификация «Офицер третьего уровня»

Опыт первоначальной подготовки сотрудников для пенитенциарной системы в штате Иллинойс в ряде своих работ рассматривает В. А. Сергевнин[18]. В штате Иллинойс сложились 2 основные формы первоначальной подготовки для ИУ:

во-первых, Департамент исполнения наказаний осуществляет подготовку новобранцев для работы в УИС (тюрьмы, лагеря и т. д.) штата;

во-вторых, обучение сотрудников окружных департаментов шерифов, которые отвечают за контроль и опеку правонарушителей, задержанных или заключенных в следственных изоляторах округов.

Организационно единая система подготовки сотрудников ИУ до сих пор не сложилась.

Минимальные требования к приему на службу в Департамент исправительных учреждений штата Иллинойс следующие:

  • - быть гражданином США или иметь разрешение на постоянное место жительства в США;
  • - проживать в штате Иллинойс;
  • - быть старше 18 лет;
  • - иметь действительные водительские права;
  • - диплом средней школы или сертификат о среднем образовании;
  • - уметь говорить, читать и писать по-английски.

Возрастной ценз при приеме на службу в ИУ не соответствует аналогичному цензу при приеме на службу в полицию - 21 год. Требование к обязательному наличию гражданства при приеме на службу в полицию не соответствует возможности зачисления в штат ИУ лиц, имеющих вид на жительство[19].

Процесс отбора включает в себя несколько тестов и собеседований:

  • 1) тест на базовое образование для взрослых (ТАВЕ), который измеряет навыки чтения и понимания лексики (проходной балл соответствует уровню навыков 10-го класса средней 12-летней школы);
  • 2) письменный экзамен на наблюдение за поведением заключенного, включающий в себя видеозапись инцидента и требующий от кандидата ответить на 30 вопросов по содержанию видео, для того, чтобы определить навыки в наблюдении и интерпретации поведения человека;
  • 3) проверка физической подготовки (РАТ) включает в себя четыре упражнения, определяющие возможность выполнять необходимые обязанности в исправительном учреждении;
  • 4) письменный опрос, включающий вопросы с несколькими вариантами ответов;
  • 5) устное собеседование с участием двух сотрудников Департамента исполнения наказаний, которые оценивают ответы новобранцев на стандартные для всех кандидатов вопросы. Требования к сотрудникам тюрем отличаются от стандартов в отношении офицеров следственных изоляторов.

Иллинойский Департамент ИУ имеет отдел управления развитием и подготовкой кадров (SD & Т), который обеспечивает все сферы подготовки и повышения квалификации. Он расположен в учебной академии в городе Спрингфилд. Миссия отдела заключается не только в подготовке высококвалифицированного персонала, но и в постоянном пересмотре и адаптации существующих учебных программ и разработке новых учебных программ. В течение первых 3 месяцев назначения в качестве стажера все новобранцы в обязательном порядке должны пройти 6- недельную подготовку в Академии обучения сотрудников исправительных учреждений. Академия расположена на территории Департамента ИУ штата Иллинойс в городе Спрингфилде, она также имеет региональные обучающие центры в тюрьмах городов Джулиет и Марион. Академия в случае необходимости проводит обучение в любой из тюрем штата. С момента создания академии в 1974 г. было подготовлено 24 319 сотрудников24.

Первоначальная подготовка штата Иллинойс предусматривает 240- часовую программу обучения, включающую:

  • - процедуры обыска;
  • - стрелковую подготовку;
  • - тактику управления, действия при пожаре;
  • - обеспечение дисциплины;
  • - антинаркотическую подготовку, учения;
  • - профессиональную этику;
  • - документоведение;
  • - радиосвязь;
  • - выпускные экзамены.

После 6 недель подготовки в звании стажера новобранец назначается на должность сотрудника ИУ с испытательным сроком в 4,5 месяца. * 22

24 См.: Сергевнин В. А. Указ. соч. - С. 170-177.

В обязанности Академии входит обеспечение обучения униформи- рованных и штатских сотрудников, а также разработка и проведение служебной подготовки для всех существующих сотрудников в рамках Департамента. Обучение по таким курсам, как огневая подготовка, действия в кризисных ситуациях, ведение переговоров при захвате заложника, служебной дисциплины, чрезвычайным обстоятельствам и командноштабным операциям, по требованиям закона о ликвидации изнасилований в тюрьмах и методике инструктирования, проводятся в течение всего года и обеспечиваются как инструкторами академии, так и приглашенными экспертами.

К основным учебным программам Академии также относится недельный курс по служебной ориентации (PSOT) для всех гражданских сотрудников с целью развития их навыков, инструментов и знаний. Академия также проводит восьминедельный курс по первоначальной служебной подготовке для сотрудников, обеспечивающих условнодосрочное освобождение. Академия оказывает поддержку и подготовку кадров для других учреждений в рамках штата в области уголовного правосудия и исправлений.

Академия проводит сессии служебной подготовки для сотрудников по таким темам:

  • - огневая подготовка;
  • - обучение навыкам аудита;
  • - основная тактическая подготовка;
  • - базовая подготовка оперативного сотрудника;
  • - работа с бюро идентификации;
  • - сертифицированный советник по алкогольной и наркотической зависимости;
  • - распознавание химических веществ;
  • - кризисные ситуации;
  • - управление инцидентами;
  • - составление характеристики на сотрудников;
  • - действия переговорщика в ситуации с заложником;
  • - служебные расследования;
  • - действия агента условно-досрочного освобождения;
  • - оценка персонала;
  • - дослужебная профессиональная ориентация;
  • - дослужебное обучение безопасности в тюрьмах;
  • - ведение реестра заключенных25.
  • 25 См.: Сергевнин В. А. Указ. соч. - С. 170-177.

Для того, чтобы стать сотрудником СИЗО в окружном департаменте шерифа, кандидат должен соответствовать установленным основным требованиям, в том числе: быть в возрасте 21 года или старше, иметь диплом средней школы или сертификат о среднем образовании, иметь действительное водительское удостоверение, а также быть гражданином Соединенных Штатов.

Совет по подготовке и стандартам правоохранения сертифицировал 4 академии по подготовке сотрудников следственных изоляторов в штате Иллинойс:

  • - Академия Иллинойского департамента исправительных учреждений;
  • - Институт подготовки шерифа округа Кук и Академия обслуживания судов;
  • - Институт полицейской подготовки;
  • - Академия сотрудников исправительных учреждений шерифа округа Сент-Клер.

Первоначальная подготовка в этих учебных заведениях ведется в соответствии с 200-часовой сертифицированной штатом программой. Основы подготовки сотрудников и учебный план разработаны с тем, чтобы обеспечить фундаментальные знания обязанностей и ответственности сотрудника следственного изолятора. Обучение включает в себя:

  • - правовую и стрелковую подготовку;
  • - проведение операций в СИЗО;
  • - расследования;
  • - поведение человека;
  • - безопасность;
  • - транспортировку заключенных;
  • - основы медицинской помощи.

Закончившие Академию обязаны успешно сдать государственный сертификационный экзамен для сотрудников26.

В дополнение к академиям и институтам служебная подготовка сотрудников ИУ осуществляется через систему из 16 мобильных бригад подготовки (MTUs), образованных по географическому принципу. Индивидуальные бригады (MTUs) формируются в рамках межправительственного соглашения с муниципальными и окружными правоохранительными органами. Они являются некоммерческими государственными организациями.

Каждая бригада имеет консультативный совет в составе местных правоохранительных администраторов, выборных должностных лиц и исполнительного директора, назначаемого Советом по полицейской подготовке и стандартам.

Финансирование первоначальной и служебной подготовки сотрудников ИУ осуществляется за счет специального фонда, средства в который перечисляются из штрафов за нарушения правил дорожного движения. Шерифский департамент при направлении кандидата на первоначальную подготовку оплачивает всю стоимость обучения, а при успешном окончании академии или курсов эти затраты департаменту возмещаются по решению Совета по полицейской подготовке и стандартам. Возмещение расходов может включать расходы на оплату обучения, выплату пособий стажерам, необходимых затрат на проезд, проживание и питание для каждого обучаемого27.

Для квалифицированных сотрудников ИУ предусмотрены курсы переподготовки, на которых слушатели изучают современные достижения, методы и технические средства охраны, огнестрельное оружие и специальные средства; классификацию и характер видов режима; методы и приемы надзора и работы с заключенными с психическими отклонениями; сложные юридические и административные случаи, а также другие служебные ситуации.

Отличительной чертой системы повышения квалификации является узкотематическая направленность, зависящая от должностной категории и характера профессиональной деятельности, а система стимулирования мотивации к получению знаний и повышению квалификации имеет разностороннюю направленность, носящую личностно значимый, правовой и финансовый характер.

Повышение квалификации сотрудников пенитенциарной системы США позволяет им:

  • - приобрести необходимые знания, компетенции;
  • - получить новые перспективы в продвижении по службе;
  • - повысить денежное содержание в связи с расширением профессиональных функций;
  • - получить необходимый документ о новом уровне полученного образования.

Сотрудники ФБТ после прохождения первоначального обучения имеют право через год на повышение квалификации в течение года. В зависимости от своих функциональных обязанностей объем обучения может составлять от 16 до 40 часов. В неслужебное время с целью овладения дополнительными навыками, сотрудник может пройти дополнительную специализацию.

Сотрудники региональных исправительных системы штатов благодаря прохождению курсов повышения квалификации могут расширить спектр выполняемых ими служебных задач. Так, офицер, прошедший базовую подготовку, может выполнять должностные обязанностей по следующим направлениям[20]:

  • - поддержание безопасности ИУ с помощью специальной техники, распределение осужденных в камеры, использования оборудования видеонаблюдения;
  • - фотографирование осужденных и взятие отпечатков пальцев;
  • - прием в исправительное учреждение посетителей, родственников;
  • - обработка документов заключенного, контроль телефонных звонков, свиданий;
  • - оформление бланков, запросов;
  • - подготовка к этапированию: подготовка ведомостей и документов, применение специальных средств в условиях ограничения передвижения, досмотр;
  • - контроль за проникновением в колонию запрещенных предметов и обыск осужденного;
  • - контроль осужденных во время принятия пищи и культурно- массовых (развлекательных) мероприятий;
  • - выполнение работы по учету денежных средств осужденного, ведению записей по денежным операциям;
  • - специальный учет осужденных (начало, конец срока, судимости и пр.);
  • - осуществление контроля за лечением, назначенным врачом.

Учебные центры США (местные и федеральные) реализуют программы повышения квалификации, краткосрочные (от 6 часов) и длительные семинары[21]. Во время данных учебных курсов слушатели осваивают одну или несколько компетенций благодаря четко выделенному тематическому характеру курсов повышения квалификации. Данные курсы направлены на расширение должностных обязанностей сотрудника и освоение им новых навыков или направлений служебной деятельности. Тематика повышения квалификации может носить следующий характер:

  • - базовая классификация осужденных;
  • - изучение химических средств;
  • - функциональные обязанности офицеров ИУ;
  • - дополнительный курс для помощника шерифа;
  • - средства безопасности;
  • - неотложная медицинская помощь;
  • - совершенствование управленческих навыков;
  • - применение нелетальных устройств (Less Lethal Devices) (дубинка, электрошокер);
  • - кризисные вмешательства при психических расстройствах у осужденных;
  • - отчетность по осужденным (составление отчетной документации).

В процессе организации повышения квалификации применяются тренинги, приглашаются опытные специалисты в своей области знания. В частности, проводятся подготовка специалистов по следующей тематике:

  • - инфекции, передающиеся воздушно-капельным путем и через кровь (туберкулез, ВИЧ, гепатит и др.);
  • - программы обучения методике проведения тренингов для супервизоров, работающих в ИУ;
  • - превенция суицидов и убийств в ИУ;
  • - тренинг лидерских качеств сотрудники ИУ.

Существуют учебные курсы с выдачей сертификата для осуществления особых, сертифицируемых видов деятельности в ИУ, например:

  • - курс инструктора по защите;
  • - контроль за использованием личного оружия;
  • - сертификационный курс по использованию дубинки (например, Straight Expandable Baton);
  • - базовый курс инструктора по коммуникации;
  • - курс по безопасности диспетчера центра наблюдения за осужденными;
  • - проведение переговоров в кризисных ситуациях;
  • - проведение переговоров при захвате заложников;
  • - процедура по оценке суицидального риска и переговоры с суи- цидентом.

В качестве примера успешно действующего университета, ведущего профессиональную подготовку специалистов поступающих на службу в пенитенциарную систему, можно назвать Kaplan University.

Университет ведет подготовку бакалавров и магистров в области уголовного права .

Для получения степени «Associate of Applied Science in Criminal Justice» в Kaplan University необходимо набрать 90 зачетных единиц (кредитов), включая:

  • - общую базовую часть - 15 зачетных единиц;
  • - основную профессиональную часть - 40 зачетных единиц;
  • - курсы по выбору - 35 зачетных единиц.

Программа подготовки бакалавра в области уголовного права в Kaplan University рассчитана на три года (180 зачетных единиц). Она включает:

  • - общую базовую часть - 33 зачетных единицы;
  • - основную профессиональную часть - 88 зачетных единиц;
  • - курсы по выбору - 59 зачетных единиц, включая специализацию - 29 зачетных единиц.

Изучаемые дисциплины (модули) - от 6 зачетных единиц.

Трудоемкость магистерской программы в области уголовного права в Kaplan University составляет 55 зачетных единиц и включает:

  • - базовую часть - 30 зачетных единиц;
  • - элективную часть - 25 зачетных единиц, в том числе специализация - 20 зачетных единиц.

Высшее образование по специальности уголовного правосудия становится все более востребованным в США, поскольку предоставляет почти гарантированное трудоустройство по окончании обучения. В США в настоящее время насчитывается более 10 000 факультетов и программ по данной направленности в 2450 университетах и колледжах.

Учебные программы по этой специальности включают следующие блоки дисциплин:

  • - право;
  • - теория государства и правоохранительных органов;
  • - криминалистика;
  • - тактика расследования преступлений;
  • - управление правоохранительными органами;
  • - исправительные учреждения;
  • - суды.

Кроме того, в учебные программы введены дисциплины, относящиеся к блоку мультикультурализма (multiculturalism) и разнообразия [22]

(diversity). Оба эти термина используются взаимозаменяемо в отношении учебных программ. Количество программ и студентов, обучающихся по специальности уголовного правосудия, неуклонно возрастает как в США, так и в штате Иллинойс. По данным Иллинойского совета высшего образования (www.ibhe.org), число программ в области уголовного правосудия (правоохранительные, внутренней безопасности, пожаротушения, а также программы, связанные с услугами частной охраны). Однако анализ показывает, что в штате Иллинойс не сложилась единая система подготовки сотрудников исправительных учреждений. Во-первых, кандидаты на должности в исправительных учреждениях обучаются в существенно отличающихся учебных заведениях. Во-вторых, подготовка новобранцев ведется по программам, которые различны как по содержанию, так и по продолжительности. Количество обязательных учебных часов не подвергалось коррекции на протяжении последних 30 лет.

Как видно из проведенного анализа содержания профессиональной подготовки, основная задача учебных заведений и центров, готовящих сотрудников пенитенциарной системы США, - дать им профессионально необходимые, практико-ориентированные знания, что объясняется спецификой предстоящей деятельности.

Исходя из принятой в пенитенциарной системе США методики обучения на первый план выдвигается проблема применения тех или иных правовых знаний, навыков и умений для решения конкретных практических повседневных задач (реальных ситуаций, типовых моделей) в профессиональной деятельности. Основной акцент при этом делается на осознании правильности и целесообразности выбора и соблюдения права в повседневных условиях. В целом американская профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарной системы носит практико-ориентированный характер.

Правовая подготовка сотрудников занимает особое место в структуре образовательного процесса учебных заведений, готовящих специалистов для пенитенциарной системы. При этом должное, добросовестное исполнение сотрудниками своих профессиональных обязанностей предполагает такой способ правомерного поведения, который являлся бы чертой их характера[23].

Необходимо также отметить и то, что в профессиональной подготовке сотрудников пенитенциарной системы США широко используются такие воспитательные формы, как наставничество, соревнование, доски почета, комнаты чести (аналог красных уголков), встречи выпускников, профессиональные музеи и др.

Профессиональная подготовка пенитенциарных сотрудников различных штатов также включает в себя сведения о пенитенциарных организациях США, с которыми они будут сотрудничать. Среди них:

  • 1. Американская исправительная ассоциация (The American Correctional Association) - профессиональная многофилиальная организация, консультирующая работников исправительных учреждений.
  • 2. Американская тюремная ассоциация (The American Jail Association) - национальная некоммерческая организация, оказывающая помощь служащим и управляющим тюрем США.
  • 3. Национальный институт исправительных учреждений (National Institute of Corrections) - подразделение Департамента юстиции США, оказывающее поддержку федеральным, государственным и местным исправительным учреждениям, работающим со взрослыми правонарушителями.
  • 4. Калифорнийская коалиция помощи женщинам-заключенным (California Coalition for Women Prisoners).
  • 5. Центр по работе с сексуальными правонарушителями (Center for Sex Offender Management) - американская многофилиальная правительственная организация, способствующая усилению общественной безопасности, созданная для предупреждения сексуальных преследований путем усовершенствования методов работы со взрослыми и несовершеннолетними сексуальными правонарушителями в обществе.
  • 6. Исправительный консорциум по борьбе с ВИЧ (Correctional HIV Consortium) - американская некоммерческая организация, оказывающая консультационные услуги в области ВИЧ, СПИД и ТБ в тюрьмах. Работает с заключенными и их семьями, а также с профессиональными медицинскими работниками.
  • 7. Корпорация исправительных услуг (Correctional Services Corporation) является одной из наиболее крупных организаций, контролирующих частные исправительные и следственные учреждения Соединенных Штатов: в ее ведении находится свыше 20 учреждений.
  • 8. В обязанности тюремного омбудсмена (The Prisons Ombudsman) входит независимое рассмотрение жалоб заключенных, если они не удовлетворены результатами процедуры рассмотрения требований и жалоб.
  • 9. «Остановить насилие над заключенными» (Stop Prisoner Rape) - организация, находящаяся в Лос-Анджелесе, посвятившая себя борьбе против насилия над заключенными мужчинами и женщинами, а также оказанию помощи жертвам, пережившим насилие в тюрьме.
  • 10. Совет управляющих исправительных учреждений для несовершеннолетних (The Council of Juvenile Corrections Administrators) - это новая организация, занимающаяся усовершенствованием деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних, а также оценкой положительного опыта.
  • 11. «Семьи против обязательного минимума» (Families Against Mandatory Minimums) - американская организация, проводящая политику благоразумия при вынесении приговора.
  • 12. «Матери за восстановление справедливости в отношении наших детей» (Mothers Reclaiming Our Children) - организация, находящаяся в Лос-Анджелесе, созданная, чтобы оказывать поддержку семьям, которые подверглись несправедливому разбирательству в органах правосудия и др.[24]

Обратимся к рассмотрению особенностей пенитенциарной системы и профессиональной подготовки сотрудников для пенитенциарной системы Великобритании.

В этой стране исполнение различных видов наказаний регламентируется сложным сочетанием прецедентов, норм уголовного, уголовнопроцессуального и пенитенциарного права.

Основные виды наказаний: штраф, пробация, поручительство, а также предоставление бесплатных услуг обществу (от 40 до 240 часов в год) и тюремное заключение. В Великобритании существуют центральные и местные тюрьмы (тюрьмы графств, городские тюрьмы).

С 1969 г. центральные пенитенциарные учреждения Великобритании разделены на три основные группы:

  • 1) для отбывания кратких (до 18 месяцев);
  • 2) средних (от 1,5 до 5 лет);
  • 3) длительных (свыше 5 лет) сроков лишения свободы.

Такое деление позволяет:

  • - объединить близких по степени социальной опасности преступников;
  • - более точно и эффективно рассчитывать процесс их исправления по срокам, интенсивности и другим параметрам;
  • - относительно равные сроки лишения свободы снимают ту психологическую напряженность, которая возникает в среде заключенных с разными сроками, что позволяет контролировать «температуру» отношений в тюрьмах.

Центральные тюрьмы делятся на учреждения открытого и закрытого типа.

Учреждения открытого типа не имеют вооруженной охраны, решеток на окнах, предусматривают работу за пределами учреждения. Сеть этих заведений относительно невелика (менее 25 % от всей пенитенциарной системы), но она продолжает наращивать свою «массу», поскольку обходится государству дешевле тюрем закрытого типа и, кроме того, позволяет сохранять социально полезные связи заключенных с внешним миром.

Тюрьмы закрытого типа функционируют со всеми классическими атрибутами тюрьмы: вооруженная охрана, высокие стены, строгая изоляция, минимальные контакты с внешним миром[25].

В действующей системе набора персонала тюремной службы Великобритании имеется специфика, позволяющая осуществлять подбор на службу лиц чрезвычайно широкого возрастного диапазона и уровня образования: от неполного среднего до высшего, в том числе и научнопедагогического, с последующим использованием на различных должностях.

В Великобритании администрация пенитенциарных учреждений самостоятельно утверждает штатное расписание и на основе квалификационных справочников определяет требования по каждой должности (профессии, специальности), разрабатывает должностные инструкции. Иными словами, ей предоставлено право проведения собственной кадровой политики и управления персоналом.

На службу принимаются кандидаты, не находящиеся под иммиграционным контролем, не признанные в судебном порядке банкротами, имеющие неограниченное разрешение на проживание на территории Соединенного Королевства, а также образование, соответствующее определенной должности. Для занятия некоторых должностей, например, заместителя руководителя тюрьмы, требуется подданство Великобритании не менее 3 лет5.

Кандидаты на службу должны быть здоровыми, иметь хорошую физическую форму, то есть соответствовать определенным требованиям, пройти медицинское освидетельствование. Каждый из кандидатов также проходит специальную проверку полиции на наличие судимости и кри-

^ 34

минальных связей .

Для того, чтобы занять руководящую должность в тюрьме, высшее образование необязательно, но для продвижения по служебной лестнице необходимо периодически проходить курсы повышения квалификации.

Осуществление кадровой политики предполагает целый ряд мероприятий, среди которых надо назвать и действия правового характера (подготовка локальных нормативных актов, определяющих порядок приема на работу, продвижения по служебной лестнице (ротации кадров), проверки профессионального уровня сотрудников и др.), и правоприменительную деятельность, связанную с приемом на работу, переводом, увольнением, привлечением работников к дисциплинарной и материальной ответственности, поощрением и т. п.

Кроме того, в Великобритании существуют институт частных тюрем как один из элементов стратегии уголовной политики. В мировой пенитенциарной практике он получил международное признание и расценивается как инструмент повышения качества исполнения наказаний и оптимизации расходов на пенитенциарную систему. В США и Великобритании поиск решения проблем переполненности тюрем, постоянного увеличения расходов на содержание и увеличение объемов бюджета послужил началом изменений в сфере уголовной политики. В этих странах приватизация тюрем получила поддержку раньше, чем в других государствах. Однако подходы к организации работы в подобных учреждениях существенно отличаются от прохождения службы в государственных учреждениях. Тюремная служба проводит конкурсы на заключение контрактов. Частному агентству, которое выигрывает данный конкурс, предоставляется право организовывать работу тюрьмы. Срок службы в частной тюрьме не входит в стаж государственной службы.

В тюрьмах государства в среднем работают около 45 500 сотрудников пенитенциарной системы, около 2,5 % являются руководителями, 12 % - административными работниками, 69 % - сотрудниками разных направлений работы с осужденными, 1,5 % - медицинскими работниками и психологами, 2,6 % - священниками, около 10 % - работниками производственных мастерских[21] [27]. Все тюрьмы (кроме 8 тюрем строгого режима, которые имеют своего директора) подчиняются начальникам тюремных участков (аналоги управлений ФСИН России), выделяемых по географическому признаку (всего - 13)[28].

Сотрудники тюрьмы делятся на младших (надзирателей), старших, главных сотрудников и начальников пяти различных степеней.

Специальных вузов для подготовки сотрудников тюремной службы в Великобритании нет. Будущие тюремные служащие обучаются в обычных университетах, где получают необходимую базовую профессиональную подготовку. Для того, чтобы занять руководящую должность в тюрьме, высшее образование необязательно, но желательно. Для продвижения по служебной лестнице необходимо периодически проходить обучение в специальных центрах и на курсах повышения квалификации.

Руководителями исправительных учреждений в основном назначаются специалисты, как правило, окончившие престижный университет и имеющие опыт управленческой работы, возможно ограничивающийся структурами регионального или центрального штаба тюремной службы.

После проведения первоначального отбора молодые сотрудники направляются на недельный ознакомительный курс в специальный учебный центр и проходят первую ознакомительную практику в исправительном учреждении. После этого они направляются на 9-недельные курсы в учебный центр для получения начальной профессиональной подготовки, позволяющей занять первую должность тюремного служащего. После 9 месяцев практической работы и приобретения профессиональных навыков сотрудник может быть направлен для дальнейшего обучения по программе подготовки управленческого состава, рассчитанную на 3- недельный учебный курс, после которого следует работа в качестве руководителя. В последующем сотрудник направляется на месячный курс подготовки руководителей среднего звена, после чего он в течение двух лет работает в соответствующей должности в исправительном учреждении (руководителя направления работы с заключенными, тюремного крыла) и, возможно, в должности сотрудника регионального штаба[29].

Одной из форм подготовки надзирателей в пенитенциарных учреждениях является изучение основ пенитенциарного дела на базе одной из частных тюрем в течение месяца. Надзиратели должны иметь, как минимум, среднее образование. Затем принятые на службу сотрудники направляются в учебный центр на двухмесячные курсы, по окончании которых и при условии успешного прохождения годичного испытательного срока

^ 38

считаются полноправными служащими пенитенциарной системы .

Существующая кадровая практика показывает, что достижение среднего управленческого уровня возможно спустя 12-18 месяцев службы и учебы. Должность начальника тюрьмы можно занять не ранее 10- 15 лет практической деятельности[30] [31].

В основу профессиональной подготовки сотрудников британской пенитенциарной системы положено изучение документов трех различных уровней: стандартов; инструкций, действующих сроком 1 год и более; текущих инструкций, действующих менее 1 года[32]. Особое место занимает Акт о правах человека, принятый Парламентом в 1998 г. Кроме того, важное значение для профессиональной подготовки сотрудников тюрем Великобритании имеет изучение Руководства по организации работы персонала (далее - Руководство) и Дисциплинарного кодекса тюремной службы[33] (далее - Кодекс).

Данные документы регламентируют поведение сотрудников английской тюремной системы, их отношение к функциональным обязанностям, взаимоотношения с осужденными и друг с другом. В обоих нормативных актах приводится перечень деяний, не совместимых с интересами службы, за которые сотрудники могут привлекаться к ответственности. Это могут быть как административные или дисциплинарные проступки, так и другие формы поведения, противоречащие нравственным требованиям, которые предъявляются к сотруднику тюремной службы[34].

Зачастую в английском законодательстве и практике требования Руководства рассматриваются как нормы (стандарты) поведения сотрудников тюремной системы, то есть основы их профессиональной подготовки. В зависимости от того, в какой степени сотрудник отвечает этим стандартам, формируется мнение руководства тюрьмы об уровне его профессиональной подготовки, что впоследствии отражается в аттестации.

Руководство тюремной системы предъявляет следующие требования к уровню профессиональной подготовки сотрудников:

  • 1) выполнять возложенные на них обязанности добросовестно и честно;
  • 2) быть вежливыми, разумными и справедливыми в деловых отношениях с заключенными, коллегами и другими лицами независимо от расы, вероисповедания, пола, физических дефектов, сексуальной ориентации или любых других обстоятельств;
  • 3) быть тактичными в общении с осужденными, их друзьями и родственниками, бывшими осужденными, их друзьями и родственниками, не допуская оскорблений, искажения фактов или использования служебного положения[35].

Особое положение сотрудников тюремной службы в государстве налагает на них соответствующие обязанности:

  • 1) ни при каких обстоятельствах не использовать служебное положение в личных интересах;
  • 2) своим поведением как в рабочее, так и в нерабочее время не дискредитировать тюремную службу.

Вместе с тем в нормативных актах нет перечня дискредитирующих поступков. Сотрудник сам должен избрать нужную линию поведения, чтобы их не совершать. Во избежание возможных подозрений в том, что они вовлечены в преступную или иную противоправную деятельность, сотрудники должны быть осторожными в выборе круга общения вне тюремной службы. Если же такое случилось (вольно или невольно), если их обвиняют в совершении преступления, они должны немедленно сообщать об этом непосредственному начальнику так же, как и в случае получения предупреждения или обвинения от полиции в административном правонарушении.

Подобно всем государственным служащим сотрудники тюремной службы должны:

  • 1) не распространять секретную и иную служебную информацию;
  • 2) быть бдительными при обсуждении общественных и политических вопросов;
  • 3) соблюдать правила, установленные для государственной службы, касающиеся участия в мероприятиях политического характера.
  • 2

Иными словами, интересы службы для сотрудника должны быть всегда выше его политических предпочтений, личных взглядов на общественно-политические процессы в стране. Отклонение от приведенных выше норм поведения необязательно влечет применение дисциплинарных мер: если отклонение произошло впервые, руководство может ограничиться воспитательной беседой или даже оставить его без внимания.

Однако существуют составы правонарушений, перечисленные в Кодексе, совершение которых влечет обязательную дисциплинарную ответственность. Так, в преамбуле Кодекса отмечается, что основная его цель - обеспечить исполнение сотрудниками тюремной службы норм поведения, а также препятствовать совершению правонарушений, за которые данным Кодексом установлена дисциплинарная ответственность. Кроме того, подчеркивается, что Кодекс должен использоваться только в тех случаях, когда другие методы воздействия на сотрудника оказываются невозможными из-за характера совершенного нарушения или к нему ранее принимались меры, не связанные с дисциплинарным воздействием[34].

Спецификой процесса профессиональной подготовки персонала является постоянно обновляющийся преподавательский состав центров подготовки персонала. В Великобритании используют практику ротации преподавателей центров, которые спустя год или два возвращаются на практическую работу в тюремную службу, а затем снова привлекаются в качестве инструкторов или преподавателей[37].

С течением времени учебные заведения Великобритании, занимавшиеся подготовкой сотрудников пенитенциарной системы, систематически увеличивали правовую составляющую, то есть расширяли и углубляли правовое содержание программ, качественно улучшали преподавательский состав по юридическим дисциплинам, развивали научно- методическую и материально-техническую базу.

В процессе профессиональной подготовки сотрудники получают знания об основных пенитенциарных организациях Великобритании, с которыми они должны будут сотрудничать. Среди них:

  • 1. Инспекторат ее Величества по тюрьмам Шотландии (Her Majesty's Inspectorate Of Prisons For Scotland) несет ответственность за посещение тюрем и подготовку отчетов об условиях содержания в каждом учреждении и легально действующем полицейском изоляторе в Шотландии.
  • 2. Инспекторат ее Величества по тюрьмам Англии и Уэльса [Her Majesty's Prison Inspectorate For England And Wales).
  • 3. Тюремная служба ее Величества (Her Majesty's Prison Service).
  • 4. Советы посетителей (Boards Of Visitors) - это независимые наблюдательные организации в каждом тюремном учреждении Англии и Уэльса.
  • 5. Ассоциация тюремных управляющих (Prison Governors Association) - содружество тюремных управляющих Великобритании. Членами PGA могут стать лица, занимающие должности тюремных управляющих в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии, Шотландии, Джерси, Гернси и Айл-оф-Мэн в соответствии с решением королевы или Правительства зависимых территорий.
  • 6. Справедливый суд за рубежом (Fair Trials Abroad) защищает права граждан Европейского Союза за пределами их стран по всему миру. FT А - некоммерческая неправительственная организация, находящаяся в Лондоне.
  • 7. Содружество тюремных библиотек (Prison Libraries Group) состоит из членов Библиотечной Ассоциации, оказывающей библиотечные услуги пенитенциарным учреждениям в пределах Великобритании, и помогает главным образом тем сотрудникам, которые так или иначе чувствуют себя оторванными от общества в связи с характером выполняемой работы.
  • 8. Освобождение (Unlock) - действует с сентября 1998 г. Ее членами могут стать все те, кто был осужден судами Великобритании. Цель - профессиональная защита интересов бывших преступников при проведении дебатов, лоббирование эффективных стратегий работы с теми, кто содержится под стражей, обоснование оптимальных путей досрочного освобождения, осуществление более реальной общественной реабилитации и создание эффективной законодательной базы для правильного жизненного выбора бывших преступников.
  • 9. Заключенные за рубежом (Prisoners Abroad) - информирует, консультирует и поддерживает граждан Великобритании, арестованных за ее пределами, их семьи и друзей, а также помогает адаптироваться в обществе освобожденным правонарушителям.
  • 10. Пенитенциарная служба Шотландии (Scoliish Prison Service), созданная в апреле 1993 г. как исполнительный орган Министерства внутренних дел Шотландии, во главе с исполнительным директором отвечает за 22 тюремных учреждения Шотландии.
  • 11. Тюремная служба Северной Ирландии (Northern Ireland Prison Service) позволяет осуществлять контакт четырем тюремным учреждениям Северной Ирландии (Мэйз, Магаберри, Мэджиллиган, Хайдбэнк Вуд)[38].

Согласно поставленным задачам тщательно подбирается содержание профессиональной подготовки сотрудников. Среди специальных тем, непосредственно касающихся деятельности пенитенциарной системы, приоритет отдается защите прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, борьбе с коррупцией среди сотрудников, а также распространением и употреблением наркотиков в пенитенциарных учреждениях.

Характерным явлением в западных учебных заведениях, готовящих сотрудников пенитенциарной системы (в Великобритании, США и Канаде), является четкая регламентация действий всех субъектов педагогического процесса. Организаторы профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы подробно описывают каждый шаг преподавателей и учащихся, доводя их действия до алгоритма. Такие материалы могут быть действительно полезными, поскольку они указывают, что необходимо делать (или не следует делать) в той или иной ситуации; как сделать обучение более эффективным; как оценивать учащихся; надо ли оценивать работу преподавателя. Разработка таких пособий часто проводится авторитетными университетами по специальным заказам правоохранительных органов и пенитенциарных учреждений[13].

Методическое обеспечение в виде многочисленных инструкций, памяток, учебных пособий, методических материалов обеспечивает эффективный процесс профессиональной подготовки.

Печатная продукция обычно дублируется электронными версиями различных банков данных. По каждой дисциплине и учебному курсу учащиеся также получают дидактические материалы, учебные тетради, пособия, в которых акцентируется внимание на юридическом обеспечении деятельности сотрудников пенитенциарной системы.

Каждому обучающемуся предоставляется вспомогательный материал правового характера, который содержит информацию об учебном заведении, его уставе, правах и обязанностях учащихся, расписании занятий.

В Канаде, в которой проживают около 26 миллионов человек, 5 % населения пребывает за решеткой.

В Канаде, Австралии и других бывших британских колониях в отличие от стран бывшего Советского Союза министрами внутренних дел являются не полицейские чины, а профессиональные политики и члены Парламента, что, несомненно, влияет на методы управления и контроля за пенитенциарными учреждениями, смягчает их милитаризованность и карательный характер режима. Различные подразделения таких министерств часто организованы на автономных началах, не связаны жесткой вертикалью подчинения, а министр не имеет полномочий вмешиваться в непосредственную работу полиции, тюремных структур, др. служб[40].

Компетенция по исполнению наказаний в Канаде разделена между федеральным правительством и правительствами отдельных провинций. Все наказания, связанные с лишением свободы на срок, превышающий 2 года, исполняются Исправительной службой Канады (Correctional Service of Canada), федеральным агентством, подотчетным министру общественной безопасности (Minister of Public Safety), канадскому аналогу министра внутренних дел. На уровне же провинций управление исправительными учреждениями может находиться в компетенции либо министерства юстиции провинции, как, например, в провинциях Ньюфаундленд и Лабрадор, Нунавут, Новой Шотландии, Северо-Западных Территорий и Юконе, либо министерства внутренних дел, как, например, в провинциях Квебек и Онтарио. Основная миссия Исправительной службы Канады (CSC) как части системы уголовного правосудия прописана в законе следующим образом: «Исправительная служба Канады, являющаяся частью системы уголовной юстиции и уважающая верховенство закона, вносит свой вклад в защиту общества, активно поощряет превращение правонарушителей в законопослушных граждан и помогает им ими стать, сохраняя при этом разумный, безопасный и гуманный контроль». Исправительная служба Канады разбита на 5 федеральных округов (Атлантическое побережье, Квебек, Онтарио, Тихоокеанское побережье, Провинции района прерий). Национальная штаб-квартира (главное управление) находится в столице Оттаве и занимается общим планированием и разработкой стратегии Службы, тогда как каждый из 5 региональных отделений обеспечивает выполнение деятельности Службы в региональных учреждениях[41].

Исследователи К. А. Кунаш и О. В. Обернихина отмечают, что Исполнительная служба Канады применяет научно обоснованные подходы к исправлению осужденного на протяжении всего срока его заключения, и дают описание действующих программ исправления. Исправительная стратегия состоит из 4 ключевых видов деятельности.

  • 1. Комплексная оценка нового заключенного: после определения степени риска и индивидуальных потребностей человека его определяют в первое учреждение с соответствующим режимом.
  • 2. Размещение в учреждении и воздействие, призванное ослабить риск совершения последующих преступлений. Исправление реализуется путем применения научно обоснованных программ, доказавших свою эффективность в снижении рецидивизма.
  • 3. Последующая оценка риска на конкретных этапах всего срока заключения: оценивается степень исправления, вводятся необходимые корректировки в план исправления.
  • 4. Наблюдение в населенных пунктах при помощи программ и способов воздействия на местах: продолжается оценка потребностей и степени риска правонарушителей, ведется мониторинг их прогресса.

В Канаде применяется широкий спектр отдельных программ исправления. Данные программы представляют собой структурированное воздействие на факторы, влияющие на криминальное поведение заключенных и призванные повысить шанс возвращения в общество законопослушных граждан.

Основные виды программ:

  • - программы по предупреждению насилия в семье;
  • - программы для лиц, совершивших преступления на сексуальной

почве;

  • - программы профилактики наркозависимости;
  • - программы владения собой и своими эмоциями;
  • - программы реабилитации;
  • - образовательные программы;
  • - программы по трудоустройству;
  • - программы для коренного населения;
  • - программы для женщин-преступниц;
  • - программы профилактики преступности несовершеннолетних;
  • - программы лечения психических отклонений заключенных, их последующего сопровождения.

Все программы состоят из разных уровней эффективности (низкая, средняя, высокая). Для преступника подбирается уровень программы в зависимости от риска, который он представляет для общества, приоритет отдается преступникам с высокой степенью риска. Основная цель - искоренить причины, которые привели к совершению преступления («криминогенные» потребности). Программы призваны реагировать на индивидуальные потребности и стиль (не забывать о нуждах специфических групп, например, аборигенов, женщин и этнокультурных преступников). Программы базируются на устоявшихся моделях криминального поведения (теория социального научения и когнитивно-поведенческая терапия), ориентированы на формирование необходимых социальных навыков. В программах используется техника «мотивационной активизации». На всех этапах оценивается успешность усилий преступника по предупреждению делинквентного поведения, при этом осуществляется структурированная профилактика рецидива. Требованием к реализации любой программы является непрерывная оценка и аккредитация международными экспертами. Международная группа экспертов осуществляет независимый, объективный контроль целостности программ и подтверждает, что эти программы оказывают эффективное исправительное воздействие. Команды специалистов Исправительной службы анализируют управление и выполнение исправительной программы в каждом конкретном случае.

Большая часть персонала тюрем носят штатскую одежду, включая чиновников досрочного условного освобождения, помощников программы, психологов, чиновников, связанных с подготовкой кадров, менеджеров по вмешательству и др.

Ресоциализационная служба в Канаде, являясь частью пенитенциарной системы, способствует охране общества, побуждая бывших преступников к законопослушному поведению при помощи безопасного, гуманного, разумного контроля.

Персонал учреждений, исполняющих наказания, состоит из офицеров постоянного состава, менеджеров; офицеров службы, ответственных за условно-досрочное освобождение (Parole Officers); психологов; администрации; сотрудников кадрового аппарата; сотрудников службы безопасности, тылового обеспечения, медицинской службы.

При комплектовании персонала пенитенциарных учреждений Канады большое внимание уделяется возможности привлечения к деятельности в исправительных учреждениях бывших преступников. Преступника вовлекают в исправительный процесс сначала в качестве объекта исправления, затем как его субъекта. Окончательным шагом является привлечение бывшего преступника в качестве служащего исправительного учреждения, в котором он работает полный рабочий день в среде осужденных[42].

В Канаде и Австралии преобладает краткосрочное лишение свободы - до двух-трех лет.

В Австралии все пенитенциарные учреждения находятся в юрисдикции отдельных 7 штатов. Также как и в Канаде, управление тюрьмами может находиться как в компетенции Министерства юстиции, как, например, в Виктории, так и в компетенции полицейского ведомства, как, например в Квинсленде. Там эту функцию выполняет Министерство Полиции и Исправительной Службы (Office of the Minister for Police and Corrective Services).

В Австралии подготовка сотрудников для пенитенциарной системы предусматривает следующие квалификационные уровни: Certificate II in Justice Services, Certificate III in Correctional Practice, Certificate IV in Correctional Practice, Diploma of Correctional Administration, Advanced Diploma of Correctional Management.

Как и в США, для подготовки тюремного персонала активно используются возможности электронного обучения в виде онлайн-курсов. Например, Колледж права, образования и подготовки персонала (The College for Law, Education and Training) предлагал 3 онлайн-курса, рассчитанных на разный уровень квалификации:

  • - курс «Certificate IV in Correctional Practice» рассчитан на подготовку сотрудников до 24 месяцев (обычно очное обучение составляет 31 неделю, заочное - 62 недели. Большая часть этих курсов содержит информацию:
  • - о безопасности;
  • - режиме и надзоре в исправительных учреждениях;
  • - ведении документации;
  • - преступном поведении;
  • - курс «Diploma of Correctional Administration» рассчитан на более высокий квалификационный уровень сотрудника, способного самостоятельно выполнять сложные производственные или организационные задачи. Срок обучения рассчитан на 24 месяца, но обычно составляет по очной форме - 40 недель (20 часов в неделю), по заочной - 80 недель (10

часов в неделю). Изучают технологию принятия управленческих решений, управление рисками, управление на уровне структурного подразделения (блока);

- курс «Advanced Diploma of Correctional Management» рассчитан на управленцев в тюремной системе. Обучение по очной форме составляет 72 недели (20 часов в неделю), по заочной - 144 недели (10 часов в неделю). Здесь изучают вопросы планирования изменений в системе, разработки организационной политики, создания методов управления осужденными и др.

Все программы соответствуют требованиям «Government Skills Australia» - правительственной организации, деятельность которой направлена на обеспечение единых стандартов в подготовке квалифицированных кадров для государственного сектора.

  • [1] Англосаксонская правовая семья (нем. Angelsachsischer Rechtskreis), или англо- американская правовая система (англ, anglo-american legal system) - правовая семья,объединяющая правовые системы Великобритании и бывших британских владений(колоний), в том числе стран Содружества наций и США. В основе национальныхправовых систем лежит общее право Англии (см.: Англосаксонская правовая семья[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Англосаксонская правовая семья (дата обращения: 10.07.2013).
  • [2] Подр. см.: Быков А. В. Особенности пенитенциарных систем США, ФРГ, Франции, Великобритании // Юридическая наука и практика: альманах научных трудовСамарского юридического института ФСИН России / под общ. ред. Р. А. Ромашова.- Самара, 2014. - С. 30-34; Быков А. В. Пенитенциарные системы США, ФРГ,Франции и Великобритании: особенности организации и деятельности // Юридическая наука: история и современность. - 2013. - № 11. - С. 165-174.
  • [3] См.: Федотов К. А. Общая характеристика состояния уголовно-исполнительнойсистемы англосаксонской правовой семьи: на примере США, Новой Зеландии и Австралии [Электронный ресурс] // Предпринимательство и право: информационноаналитический портал. - Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=2415 (дата обращения: 12.07.2014).
  • [4] См.: Ескатова Г. К. Исправительная система англоязычных стран [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_6640.html (дата обращения:30.09.2015); Бежашвили И. Система наказаний в некоторых зарубежных странах[Электронный ресурс]. - Режим доступа:/Л1ир://811а1от-гк.ги/2011/02/8181егпа-nakazanij-v-nekotoryx-zarubezhnyx-stranax/ (дата обращения: 30.09.2015); Бежашвили И. Система наказаний в некоторых зарубежных странах [Электронный ресурс]. Режим доступа://Ьир://8Ьа1от-гк.ги/2011/02/8181ета-пакагапц-у-пекои)гух-zarubezhnyx-stranax/ (дата обращения: 30.09.2015).
  • [5] См.: Колонтаевская И. Ф. Педагогика профессионального образования кадров полиции зарубежных стран: анализ, оценка, использование опыта: дис. ... д-ра пед.наук. - М., 2002.
  • [6] Тимофеева Е. А. Особенности правовой подготовки сотрудников пенитенциарныхсистем в образовательном процессе некоторых стран англосаксонской правовой семьи // Вестник Владимирского юридического института. - 2013. - № 3(28). - С. 213.
  • [7] Stevenson D. К. American Life and Traditions. - Washington, 1998.
  • [8] См.: Stevenson D. К. American Life and Traditions. - Washington, 1998.
  • [9] См.: Стернин И. А., Стернина M. А. Американское коммуникативное поведение.- Воронеж: ВГУ, 2001.
  • [10] Калужина М. Как «у них» утоляют кадровый голод // Преступление и наказание.-2014.-№11.-С. 68-69.
  • [11] Курс лекций по обеспечению безопасности, порядка исполнения и отбываниянаказания в ИТУ / под ред. проф. А. Г. Перегудова. - Уфа: Уфимская высшая школаМВД России, 1996. - С. 672.
  • [12] См.: Тимофеева Е. А. К вопросу об особенностях подготовки сотрудников пенитенциарной системы США // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - 2013. - № 2(24). - С. 427-430.
  • [13] См.: Тимофеева Е. А. Особенности правовой подготовки сотрудников пенитенциарных систем в образовательном процессе некоторых стран англосаксонской правовой семьи // Вестник Владимирского юридического института. - 2013. - № 3(28).-С. 213-221.
  • [14] См.: National Corrections Academy, Aurora, СО [Электронный ресурс]: официальный сайт. - Режим доступа: http://nicic.gov (дата обращения: 01.12.2015).
  • [15] См.: Federal Law Enforcement Training Centers (FLETC) [Электронный ресурс]:официальный сайт. - Режим доступа: https://www.fletc.gov (дата обращения:05.12.2015).
  • [16] См.: Федеральное бюро тюрем США [Электронный ресурс]: официальный сайт.- Режим доступа: http://www.bop.gov (дата обращения: 05.12.2015).
  • [17] См.: Clark Training Center. California [Электронный ресурс]: официальный сайт.- Режим доступа: http://www.clarktraining.org/catalog/basic.asp (дата обращения:05.12.2015).
  • [18] См.: Сергевнин В. А. Актуальные проблемы подготовки сотрудников для исправительной системы штата Иллинойс // Права человека и подготовка специалистовдля правоохранительных органов в контексте реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства: отечественный и зарубежный опыт: материалы Международной научно-практической конференции: в 2 ч. - Владимир, ВЮИФСИН России, 2013. -Ч. 1.-С. 170-177.
  • [19] См.: Там же.
  • [20] См.: Федеральное бюро тюрем США [Электронный ресурс]: официальный сайт.- Режим доступа: http://www.bop.gov (дата обращения: 01.12.2015).
  • [21] См.: Тимофеева Е. А. Особенности правовой подготовки сотрудников пенитенциарных систем США и Великобритании // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. - 2013. - № 2(10). - С. 32^-0.
  • [22] См.: Тимофеева Е. А. К вопросу об особенностях подготовки сотрудников пенитенциарной системы США // Вектор науки Тольяттинского университета. - 2013.- № 2(24). - С. 427-430.
  • [23] См.: Тимофеева Е. А. Правовая подготовка сотрудников пенитенциарной системы: историко-педагогический анализ отечественного и зарубежного опыта: монография. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013.
  • [24] См.: Ескатова Г. К. Исправительная система англоязычных стран // Уголовноисполнительная система. - 2009. - № 1. - С. 45^8.
  • [25] См.: Бежашвили И. Система наказаний в некоторых зарубежных странах [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://shalom-zk.ru/2011/02/sistema-nakazanij-v-nekotoryx-zarubezhnyx-stranax/ (дата обращения: 02.02.2015).
  • [26] См.: Тимофеева Е. А. Особенности правовой подготовки сотрудников пенитенциарных систем США и Великобритании // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. - 2013. - № 2(10). - С. 32^-0.
  • [27] Пономаренков С. М., Маруков А. Ф., Геранин В. В. Тюремная система Англии исовременное сообщество: монография. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - С. 68-69.
  • [28] Звонова И. А. [и др.]. Тюремная служба Англии и Уэльса: исторический опыт.-М., 2008. -С. 116.
  • [29] Пономаренков С. М., Маруков А. Ф., Геранин В. В. Указ. соч. - С. 71-72.
  • [30] См.: Алферов Ю. А. Международный пенитенциарный опыт и его реализация всовременных условиях. - Домодедово: РИПК, 1993. - С. 88-89.
  • [31] См.: Пономаренков С. М., Маруков А. Ф., Геранин В. В. Указ. соч. - С. 72.
  • [32] Маруков А. Ф. Влияние уголовного права Англии на реализацию тюремной политики государства // Российский следователь. - 2003. - № 9. - С. 42^5.
  • [33] См.: Тепляшин П. В. Тюремная система Англии и Уэльса: современное состояние,проблемы и перспективы развития // Уголовное право и современность: межвузовский сборник научных трудов. - Красноярск: Изд-во Сиб. юрид. ин-та МВД России,2003. - Вып. 7. - С. 202-212.
  • [34] См.: Чорный В. Поведение и дисциплина сотрудников тюремной службы Англии //Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2009. - № 2. - С. 19-22.
  • [35] См.: Андреященко Р. А., Смыкалин А. С. Современные пенитенциарные системыРоссии и Великобритании: сравнительный анализ // Академический юридическийжурнал. - 2009. - № 2(36). - С. 44-55.
  • [36] См.: Чорный В. Поведение и дисциплина сотрудников тюремной службы Англии //Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2009. - № 2. - С. 19-22.
  • [37] См.: Пономаренков С. М., Маруков А. Ф., Геранин В. В. Указ. соч. - С. 84.
  • [38] См.: Ескатова Г. К. Исправительная система англоязычных стран // Уголовноисполнительная система. - 2009. - № 1. - С. 45^8.
  • [39] См.: Тимофеева Е. А. Особенности правовой подготовки сотрудников пенитенциарных систем в образовательном процессе некоторых стран англосаксонской правовой семьи // Вестник Владимирского юридического института. - 2013. - № 3(28).-С. 213-221.
  • [40] См.: Тимофеева Е. А. Особенности правовой подготовки сотрудников пенитенциарных систем в образовательном процессе некоторых стран англосаксонской правовой семьи // Вестник Владимирского юридического института. - 2013. - №3(28).-С. 213-221.
  • [41] См.: Кунаш К. А., Обернихина О. В. Пенитенциарная система Канады (по материалам федерального сайта исправительной службы Канады) // Вестник Кузбасскогоинститута. - 2013. - №2(15). - С. 47-55.
  • [42] Курс лекций по обеспечению безопасности, порядка исполнения и отбываниянаказания в ИТУ / под ред. проф. А. Г. Перегудова. - Уфа: Уфимская высшая школаМВД России, 1996. - С. 643.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >