ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ

Романо-германская правовая семья считается одной из основных правовых систем современности. Романо-германская правовая семья - это термин сравнительного правоведения, обозначающий совокупность правовых систем, изначально созданных на основе рецепции римского права и объединенные общностью своей структуры, источников права и сходством понятийно-юридического аппарата. Основной источник права - закон (нормативный правовой акт) с четким отраслевым делением норм права[1].

Романо-германская правовая семья объединяет правовые системы всех стран континентальной Европы (в том числе и России) и противопоставляется англосаксонскому праву. «Носителями» и двигателями данной системы были наиболее мощные государства: сначала Римская империя, а затем государства Европы.

Будучи ограниченными рамками данного монографического исследования, мы рассмотрим особенности профессиональной подготовки сотрудников в отдельных странах романо-германской правовой семьи, среди которых Германия, Австрия, Франция, Швейцария, Польша.

В Европе существует ряд учебных заведений, где готовят сотрудников различных категорий для пенитенциарной системы. Для проведения занятий по профессиональной подготовке в них активно привлекаются не только опытные практические сотрудники, но и представители государственной и муниципальной администрации, судебных органов, профсоюзов, преподаватели университетов, научные работники[2].

В соответствии с документами Совета Европы, касающимися исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, предусмотрены единые требования к содержанию профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы[3]. По рекомендациям экспертов Совета Европы и руководителей ведомственных образовательных учреждений профессиональная подготовка должна включать в себя следующие пункты (предметы, дисциплины):

  • - право (пенитенциарное, уголовное, гражданское, конституционное, уголовные и карательные процедуры, права человека);
  • - психологию, предупреждение преступности и обучение действиям в конфликтных ситуациях;
  • - управление (основные принципы) и административные знания;
  • - социологию (молодежные и национальные проблемы, проблемы с наркотиками);
  • - самозащиту (борьбу, стрельбу и т. д.) и др.

Следует отметить, что в разных государствах набор учебных дисциплин, их соотношение, а также правовое содержание одних и тех же предметов, учебных программ зависит от особенностей пенитенциарной политики государства и характера криминальных и пенитенциарных проблем[4].

Рассматривая особенности функционирования пенитенциарной системы Франции на современном этапе, отметим, что она представляет собой централизованную государственную систему, деятельность которой направлена на исполнение наказаний, обеспечение законности и поддержание правопорядка в обществе, исправление осужденных и превенцию преступлений.

Историки к одной из первых форм лишения свободы во Франции относят помещение лиц, совершавших преступления, гребцами на суда, именовавшиеся галерами (с XVI в.). Гребцов цепями приковывали к своему месту, и в таком положении они находились весь период лишения свободы, а чаще - всю жизнь. Данный вид наказания был отменен лишь в 1791 г. первым уголовным кодексом.

Вплоть до Второй мировой войны заключенные в тюрьмах Франции в основном содержались в одиночных камерах. К 1926 г. во Франции имелось 70 подобных тюрем. Декрет от 17 июня 1938 г. отменил систему полного одиночного заключения. Изоляция осужденного в камере допускалась на срок 3 года для осужденных к пожизненному заключению, 2 года - для осужденных на срок более 10 лет и один год - для осужденных на срок до 10 лет. Тем же декретом было введено отбывание каторжных работ (в каторжных тюрьмах). К 1943 г. таких тюрем было три: в Кане, Рионе и Ниме. Тюрьмы на территории Франции находились в ведении Министерства юстиции, а исполнение приговоров в колониях, в том числе приговоров к каторжным работам, было передано Министерству колоний[5].

Основы современной пенитенциарной системы Франции были заложены в период определенных прогрессивных преобразований после Второй мировой войны.

Уголовный кодекс (далее - УК) во Франции, принятый в 1810 г., неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, не утрачивая при этом своих фундаментальных положений[6].

22 июля 1992 г. были приняты 4 закона, которые в совокупности образовали новый Уголовный кодекс Франции, введенный в действие в 1994 г. Его основные идеи: более полное обеспечение защиты прав человека; последовательное проведение в жизнь принципов правового государства; приведение законоположений в соответствие с новыми социальными потребностями в области борьбы с преступностью; гуманизация уголовной ответственности и наказания[7].

На современном этапе управление пенитенциарными учреждениями Франции находится в ведении Министерства юстиции Франции и является одним из 5 направлений его деятельности. В составе Управления пенитенциарными учреждениями функционирует специальная Дирекция пенитенциарной администрации.

Министерство юстиции состоит из центрального аппарата, разукрупненных служб (межрегиональных управлений, пенитенциарных учреждений, служб реабилитации и пробации), службы национального значения (пенитенциарная служба занятости), административных публичных учреждений, наделенных полномочиями подбора пенитенциарных кадров, а также Национальной школы пенитенциарной системы (Ecole nationale d’ administration penitentiaire - далее ENAP или Школа).

Центральный аппарат является местом разработки пенитенциарной политики и взаимодействия межрегиональных управлений. Он состоит из инспекции, службы и 4 отделов: инспекция пенитенциарной службы; служба коммуникаций и международных связей; отдел безопасности; отдел осужденных; отдел организации и функционирования отдельных направлений; отдел кадров и социальных связей.

Пенитенциарная система Франции разделена на 9 межрегиональных центров (регионов): Париж, Бордо, Дижон, Страсбург, Лиль, Лион, Марсель, Ренн, Тулуза (рис. 2).

Межрегиональное деление пенитенциарной системы Франции

Рис. 2. Межрегиональное деление пенитенциарной системы Франции

Помимо этого в стране функционирует служба по заморским территориям. В Департамент по заморским территориям входят: Гваделупа, Гвиана, Мартиник, Майот, Новая Каледония, Французская Полинезия, Рэуньон, Сэн-Пьер и Микелон.

В пенитенциарной системе страны работают 34 400 служащих, которых можно условно разделить на 5 групп:

  • 1) начальствующий состав (младший состав и офицеры) - 26 300;
  • 2) сотрудники службы ресоциализации и пробации - 4200;
  • 3) административный персонал (руководители разного уровня, секретариат, финансово-экономические отделы, кадровая служба) - 2800;
  • 4) технический персонал (специалисты сферы транспорта, питания, строительства, специалисты ГГ-технологий) - 600;
  • 5) руководители (директора и заместители пенитенциарных учреждений) - 500.

В среднем на 100 осужденных и подследственных приходится 40 человек, занимающихся охраной и надзором, и 1 социальный работник.

Действующее уголовное законодательство Франции (УК 1992 г.) предусматривает следующие виды уголовных наказаний, связанных с лишением свободы:

  • а) тюремное заключение - пожизненное или на срок от 5 до 20 лет, назначаемое за совершение тяжких преступлений;
  • б) исправительное заключение, назначаемое за менее тяжкие преступления, совершенные впервые, в пределах от 2 месяцев до 5 лет, а в случае рецидива - на срок от 5 до 10 лет;
  • в) полицейский арест, применяемый за совершение нетяжких преступлений на срок от 1 дня до 2 месяцев.

Основные положения, касающиеся отбывания осужденными наказаний в виде лишения свободы, предусмотрены разделом 5 «Исполнительное производство» Уголовно-процессуального кодекса Франции (далее - УПК) 1958 г., который в настоящее время действует в редакции Закона от 11 июля 1975 г. Подробная регламентация условий отбывания наказаний в местах лишения свободы определена Декретом от 23 февраля 1959 г., в котором содержится около 600 статей (по существу, он является уголовно-исполнительным кодексом Франции).

В пенитенциарной политике, представленной в УПК и осуществляемой в современных французских тюрьмах, нашло отражение новое течение в области уголовного права и криминологии, известное под названием «новой социальной защиты». Концепция, выдвинутая французским юристом М. Анселем, представляет собой разновидность социологической школы уголовного права и опирается на идею о том, что уголовная репрессия должна быть направлена не против деяния (преступления), а прежде всего против деятеля - лица, представляющего опасность для общества в силу тех или иных (главным образом биологических) особенностей его личности.

Согласно концепции «новой социальной защиты» наказание должно в первую очередь преследовать цель исправления социально опасных лиц, их «ресоциализацию». Так, ст. 728 УПК 1958 г. провозгласила, что режим в тюрьмах, предназначенных для отбывания наказания, должен способствовать «перевоспитанию осужденных и возвращению их к нормальной жизни в обществе»[8].

Уголовные наказания в виде лишения свободы во Франции исполняются в следующих учреждениях:

  • - арестных домах, где содержатся подследственные, осужденные к кратким срокам лишения свободы - до 1 года включительно. Они расположены в административных центрах при судебных учреждениях. Персонал включает главного надзирателя, его заместителя и надзирателей, количество которых определяется числом осужденных (1 надзиратель на 10 осужденных);
  • - центральных тюрьмах с повышенными мерами безопасности, где содержатся наиболее опасные осужденные, со значительно более строгим режимом содержания на срок свыше 1 года. Вновь прибывшие в целях привыкания к условиям тюрьмы должны содержаться определенный срок (до 45 суток) в одиночном заключении. В системе центральных тюрем выделяются учреждения для определенных категорий осужденных, среди которых: неподдающихся исправлению «асоциальные личности», «злостные нарушители дисциплины», представляющих большую опасность ит. д.;
  • - центрах лишения свободы, предназначенных для осужденных, которые, по мнению администрации, имеют наилучшие шансы реадаптации. В этих центрах режим содержания ориентирован на максимально возможное общение с внешним миром. Здесь предоставляется право работать по найму вне пределов тюрьмы и даже посещать родственников. Данный режим может быть применен и к лицам, осужденным к лишению свободы на срок не более 6 месяцев. Осужденный может продолжать работать по специальности, не прекращать лечение, общее или профессиональное обучение;
  • - пенитенциарных центрах - учреждениях смешанного типа, в которых могут соседствовать отделения, предназначенные для подследственных и осужденных;
  • - полусвободных автономных центрах, где содержатся осужденные, достигшие определенной степени исправления 4; которым осталось отбывать не более года лишения свободы;
  • - пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних: тюрьмах-школах либо специализированных исправительных колониях. Во Франции допускается наличие мест исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, принадлежащих благотворительным или религиозным обществам[9].

Всего во Франции функционирует 187 пенитенциарных учреждений. Из них:

  • 86 арестных домов (для арестованных и осужденных к лишению свободы на срок менее 1 года);
  • 94 учреждения для отбывания наказаний (центральные тюрьмы, центры лишения свободы, пенитенциарные центры, полусвободные автономные центры);
  • 6 учреждений для несовершеннолетних от 13 до 18 лет;
  • 1 больница.

Также во Французской Республике действуют 103 центра пробации.

Тюрьмы Франции рассчитаны на 57 тыс. мест заключения, но содержится в них большее количество осужденных. По состоянию на 1 ноября 2015 г. во Франции насчитывалось 76 600 осужденных, из них 66 678 содержалось в тюрьмах.

При поступлении осужденного в исправительное учреждение в отделе регистрации фиксируются его личные данные, снимаются биометрические мерки и выдается идентификационная карточка, а также карточка для прохода в отдел свиданий. В течение первых суток со вновь прибывшим осужденным проводит беседу директор учреждения или его помощник и социальный работник. Все вновь прибывшие в целях привыкания к условиям тюрьмы должны содержаться определенный срок (до 45 суток) в одиночном заключении. Затем их распределяют по камерам (с учетом статьи наказания, состояния здоровья, характера учебы, работы). Все заключенные подпадают под действие прогрессивной системы отбывания наказания, состоящей из нескольких фаз[10]:

  • 1. Фаза одиночного заключения, которую проходят все осужденные. В течение года за ними осуществляется наблюдение, после чего производится подразделение на три группы (исправимые, сомнительные и неисправимые), причем в отношении каждой установлен особый режим.
  • 2. Оборнская фаза. Допускается только для исправимых. На ночь осужденные помещаются в одиночные камеры, днем работают в мастерских.
  • 3. Фаза улучшения (оборнская фаза, но с предоставлением некоторых льгот: разрешение участвовать в коллективных играх, принимать пищу в общей столовой и т. д.). Поведение осужденных здесь оценивается путем ежедневного выставления баллов.
  • 4. Фаза полусвободы. Осужденному предоставляется право работать по найму вне пределов тюрьмы и посещать родных.
  • 5. Фаза условного освобождения за хорошее поведение. Перевод на работу вне тюрьмы под контролем администрации применяется в отношении лиц, которым осталось отбыть не более одного года лишения свободы, а также тех, к кому применено условное освобождение.

В определении режима для каждого осужденного большую роль играют судьи по исполнению наказания, на которых возлагается надзор за отбыванием осужденными тюремного заключения. В тюрьмах, где установлена прогрессивная система, перевод осужденного на каждую следующую фазу производится только с санкции судьи по исполнению наказания. Под руководством судьи происходит и условное освобождение. Считается, что деятельность таких судей призвана обеспечить в максимальной степени индивидуализацию наказания, содействовать тому, чтобы карательные элементы наказания были на заднем плане. Судья может также единолично отменить свое решение о переводе того или иного осужденного на льготный режим. Законом от 29 декабря 1972 г. были расширены полномочия судьи по исполнению наказания: они были наделены правом признавать назначенное на срок до 3 лет включительно наказание условным. Во французской печати еще до принятия этого закона высказывались серьезные опасения по поводу того, что предлагаемые нововведения приведут к усилению произвола в определении режи- 62

ма осужденных .

В соответствии с Декретом от 12 сентября 1972 г. при каждой тюрьме создается комиссия по применению наказания. В нее входят: руководящий состав пенитенциарного учреждения во главе с его начальником, врач, психиатр и воспитатели. Комиссия является совещательным органом при начальнике тюрьмы. Комиссия представляет рекомендации, касающиеся отбытия наказания конкретным лицом, начальнику тюрьмы или судье по исполнению наказания.

Режим полусвободы (фаза полусвободы) разрешается для лиц:

  • 1) которым осталось отбывать не более года лишения свободы; [11]
  • 2) достигших определенного этапа прогрессивной системы;
  • 3) для которых полусвободный режим должен явиться испытанием перед условным освобождением.

В соответствии со ст. 723-1°, введенной в УПК законом от 17 июля 1970 г.[12] [13], полусвободный режим может быть применен также к лицам, осужденным к лишению свободы на срок не более 6 месяцев. Такой режим назначается для того, чтобы осужденный мог продолжать работать по своей специальности, не прекращать общего или профессионального обучения либо медицинского лечения. Лица, находящиеся на полусвободном режиме, получают право поступать на работу на общих основаниях и освобождаются от надзора на период рабочего времени. Вне тюрьмы они освобождаются от обязанности носить арестантскую одежду. Такие лица ежедневно возвращаются в тюрьму и там проводят выходные и праздничные дни. Невозвращение к установленному сроку считается побегом. На счет осужденного перечисляется 70 % заработанных денег. При выходе на работу на руки осужденному выдаются небольшие суммы на транспортные расходы и обед.

Режим, установленный в пенитенциарных учреждениях, поддерживается системой взысканий и поощрений, а также мерами безопасности. Большинство из них связано, соответственно, с лишением или предоставлением льгот. Применение таких мер дифференцируется в зависимости от категории осужденных и фазы прогрессивной системы. К дисциплинарным взысканиям относятся выговор, удлинение срока для получения льгот, полное или частичное лишение льгот, которыми осужденный уже пользуется, перевод на работу с более тяжелыми условиями труда, различные запреты (например, на курение, невозможность пользоваться магазином, получать посылки), перевод в одиночную камеру с ухудшением питания, помещение в карцер на срок до 45 суток. Мерами поощрения являются разрешение на дополнительную посылку , питание, покупку табака, книг, разрешение заниматься работой лично для себя, пользоваться дополнительными предметами личного обихода (часами, авторучкой), увеличение числа свиданий. В качестве мер безопасности применяются связывание, браслеты, слезоточивый газ, смирительные рубашки.

Несколько слов о правах осужденных. Осужденным, содержащимся в тюрьмах, разрешается пользоваться телефоном, если для этого есть технические возможности. Разговоры могут прослушиваться и регистрироваться. Переписка с адвокатом не ограничивается и не подлежит цензуре.

На имя каждого осужденного при поступлении в исправительное учреждение открывается индивидуальный счет. Если на счете находится до 200 евро, то эти деньги полностью остаются в распоряжении осужденных, составляя так называемую алиментную часть. Если доходы осужденного превышают 200 евро, происходит следующее распределение:

  • 1) часть суммы откладывается на возмещение ущерба потерпевшим (согласно постановлениям статьи D.320.1 Уголовно-процессуального кодекса Франции, процент увеличивается с ростом денежной суммы: от 200 до 400 евро - 20 %; от 400 до 600 - 25 %; свыше 600 - 30 %);
  • 2) 10 % откладывается, чтобы сделать денежное сбережение, которое выдается осужденному при освобождении;
  • 3) остальное дополняет часть денег, которыми осужденный пользуется свободно.

Деньги осужденные расходуют на продукты и предметы первой необходимости, которые приобретают через кантин (магазин). Предварительно по камерам раздаются листки с наименованием продуктов, принимаются заказы и раздаются каждую неделю по указанным в распорядке учреждения дням. Стоимость заказов вычитается с индивидуального счета осужденного. В случае признания осужденного нуждающимся ему ежемесячно все необходимое дают бесплатно. Телевизор предоставляется напрокат при предварительной оплате, сумму списывают с индивидуального счета осужденного. Радиоприемники приобретаются на собственные средства. Заключенные имеют право на одно свидание в неделю. Кроме того, во французских тюрьмах широко используются выезды за пределы мест лишения свободы по семейным обстоятельствам либо для встречи с возможным работодателем для решения вопроса о трудоустройстве[14].

Месячная зарплата осужденных после всех вычетов в среднем составляет: около 350 евро - на частных предприятиях и предприятиях с совместным управлением; более 450 евро - в службе пенитенциарной занятости; около 180 евро - в хозяйственной обслуге. Кроме того, во французских тюрьмах заключенные не платят за питание, тогда как в России государство забирает за питание из зарплаты осужденных значительную часть.

Правовой статус осужденных, особенно приговоренных к пожизненному или долгосрочному тюремному заключению, резко ограничивается. Они находятся в состоянии так называемого интердикта (запрета), то есть теряют гражданскую правоспособность. Для управления их имуществом назначаются опекуны по правилам, установленным для назначения опекунов над недееспособными лицами[15].

Привлечение осужденных к труду было первоначально отнесено к элементам наказания (декрет от 23 февраля 1959 г., ст. 101).

Декретом от 12 сентября 1972 г. в законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми труд осужденных стал рассматриваться как средство воспитания и реадаптации лиц, лишенных свободы. Регулирование рабочего времени и определение расценок за работы производится тюремной администрацией. Администрация устанавливает сумму вознаграждения за труд, начисляемую каждому осужденному в зависимости от категории, к которой он отнесен (размер ее колеблется в пределах от 30 до 70 % заработка). Работа осужденных организуется хозяйственным способом или на подрядных началах. При первой системе пенитенциарное учреждение само приобретает оборудование и сырье, использует труд осужденных и оплачивает его, потребляет либо продает изготовленную продукцию. Такая организация работы применяется преимущественно в центральных тюрьмах. В местных тюрьмах действует система труда на подрядных началах. Осужденные работают в основном на мелких частных предприятиях, где труд не требует квалификации. Часть осужденных, содержащихся в центральных тюрьмах, не работают, хотя ст. 720 УПК прямо предусматривает привлечение лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Принцип исправления осужденных при помощи труда остается во Франции во многом декларативным.

2

В тюрьмах Франции уделяется большое внимание обучению, которое является обязательным для лиц до 16 лет. По данным ЮРЗ, в среднем ежегодно из всех несовершеннолетних осужденных обучается 80 %. Также ежегодно более 30 тыс. взрослых осужденных получают общее образование. Получение осужденными общего образования обеспечивает Министерство образования Франции. Занятия проводят учителя, прикомандированные к тюремным учреждениям. При каждом региональном управлении тюремных служб действуют педагогические отделения, целью которых является получение осужденными всех видов начального образования и выдача документов установленного образца.

Осужденный может получить профессиональное образование. Перед выбором профиля профессионального образования социальные работники тюрьмы изучают рынок труда в данном департаменте, выясняя, будет ли эта специальность востребована[16].

Профессиональное обучение, как правило, организует Министерство социальных дел, труда и солидарности или заинтересованные в этом предприятия. На 80 % профессиональная подготовка заключенных финансируется Министерством труда. Основную заботу о профессиональной подготовке осужденных берет на себя организация GRETA системы Национального образования (49 %), различные частные и общественные организации и структуры (40 %) и частные лица. В пенитенциарных учреждениях можно приобрести профессии электрика, теплотехника, плиточника, кулинара. Для организации профессионального образования администрация исправительного учреждения может также заключать партнерское соглашение с профессиональными училищами, расположенными в департаменте. Отметим, что организация профессионального образования производится далеко не во всех тюремных учреждениях. Положительным примером может являться тюрьма, например, в Экруве, где осужденные в возрасте от 25 до 35 лет обучаются различным рабочим профессиям. В среднем же ежегодно во Франции на различных курсах проходят обучение более 20 тыс. осужденных.

В осуществлении мер «морального воздействия» большая роль отводится психиатрам и психологам. Французские тюрьмоведы одними из первых выступили за применение групповой психотерапии. В 1964 г. французский криминолог Ш. Жермен опубликовал статью «Групповая работа в обращении с осужденными», изложив суть методов коллективной психотерапии. Исходный тезис сводился к тому, что «индивиды думают, чувствуют и реагируют по-другому, когда они объединены в группы, способные оказывать хорошее или плохое влияние». Чтобы создать группу, положительно влияющую на мораль осужденных и содействующую их исправлению, Ш. Жермен рекомендовал проводить коллективные беседы. С этой целью осужденные объединяются в группы (до 10 человек) по интеллектуальному уровню участников. Беседы на темы, интересующие осужденных, в форме диспута или свободного обмена мнениями проводятся еженедельно (под запретом политические и религиозные вопросы). Руководят беседой специально назначенные служащие, обладающие необходимыми знаниями по психологии и социологии. Руководитель группы, стимулируя активность участников дискуссии, не должен высказывать категорических суждений, чтобы не помешать осужденным свободно обмениваться мнениями. Групповые беседы призваны помочь осужденному приспособиться к условиям жизни в тюрьме, сделать его более восприимчивым к усвоению моральных оценок общества.

Сотрудники социальной службы тюрем Франции, созданной еще в 1945 г., поддерживают освободившихся осужденных, оказывают помощь их семьям в устройстве детей, в получении ходатайств по различным выплатам и т. д., содействуют сохранению их семейных связей и т. д.

Иной формой участия общественности в ресоциализации осужденных является посещение тюремных учреждений, в основном исправительных домов, членами различных обществ социальной взаимопомощи. Задача данных обществ - моральная поддержка осужденных. Свою работу они координируют с сотрудниками социальной службы, которые подсказывают, на каких осужденных следует обратить внимание, какие проблемы их волнуют и т. д.[17]

В области здравоохранения осужденных государственная политика имеет четкую позицию: лица, лишенные свободы, имеют право пользоваться такими же медицинскими услугами, что и остальное население страны. По Закону от 18 января 1994 г. организация медицинского обслуживания осужденных возложена на органы здравоохранения, не входящие в состав пенитенциарной администрации. В каждом учреждении созданы пункты консультаций и амбулаторного лечения (аналог российских медицинских частей). Тюремная администрация заключает договор о сотрудничестве с местной больницей или частным медицинским учреждением, которые проводят и лечение, и профилактические мероприятия. Кроме того, для них предусмотрена возможность продолжить лечение после освобождения из мест лишения свободы[18].

Медицинское обслуживание включает в себя соматическое и психиатрическое лечение осужденных. По данным исследования, проведенного Министерством по социальным проблемам и здравоохранения в области ментального здравоохранения во французских тюрьмах, один из двух осужденных является лицом, имеющим психические недостатки, каждый 5-й - лицом, уже прошедшим психиатрическое лечение. Все заключенные, находящиеся во французских тюрьмах, социально застрахованы.

Немаловажное значение в пенитенциарной системе Франции придается организации досуга заключенных. При каждом учреждении существует социокультурная и спортивная ассоциация под эгидой Министерства юстиции, которая имеет своей целью поддержку стремления осужденных включиться в общественную жизнь. Для заключенных организуются концерты, театральные представления, в тюрьмах работают кружки различной эстетической направленности, музыкальные, художественные и телевизионные студии. Так, в 93 учреждениях страны кроме обычного телевидения функционирует кабельное телевидение, а 15 % учреждений имеют собственные телестудии.

73 % учреждений имеют собственные библиотеки, заключенные остальных учреждений могут пользоваться услугами обычных муниципальных публичных библиотек. В среднем количество книг, имеющихся в отдельном учреждении, составляет 7500 экземпляров. Таким образом, общее количество книг в библиотеках французских тюрем составляет примерно 1 400 000 экземпляров, а на одного заключенного приходится 24 книги.

В пенитенциарных учреждениях Франции имеется 96 спортивных площадок (с футбольными полями, волейбольными, баскетбольными и иными площадками), 67 больших прогулочных дворов, оборудованных спортинвентарем и достаточных для занятий спортивными играми, 120 спортивных залов и 33 гимнастических зала. Заключенные, как правило, могут заниматься спортом 2-3 часа в неделю. Спортивные занятия организуются и проводятся более чем 300 специалистами, часть из которых работает в качестве волонтеров, то есть бесплатно. Между Министерством юстиции и Министерством молодежи и спорта Франции заключен договор о партнерском сотрудничестве в работе с осужденными.

В договоре определены основы спортивной политики в тюремной среде, общее количество часов для занятий физкультурой с осужденными, оговорено оснащение спортзалов в учреждении.

Во французских тюрьмах большое значение уделяется общению заключенных со священнослужителями. В 187 учреждениях служат тюремные священники разных конфессий (католики, протестанты, мусульмане, иудеи, православные, буддисты). Ряд из них является добровольцами. В России в последние годы также стало уделяться большое внимание обеспечению свободы совести заключенных. В ряде колоний построены храмы, во многих учреждениях функционируют молельные комнаты.

В качестве положительного примера организации функционирования современной тюрьмы может быть рассмотрена деятельность тюрьмы в Мюрэ, которая была основана в 1966 г. На сегодняшний день данная тюрьма занимает 16 гектаров и рассчитана на 620 мест. В ней содержатся осужденные на длительные сроки лишения свободы - от 4 лет до пожизненного содержания. Имеются также 4 камеры для осужденных с ограниченными возможностями.

Тюрьма состоит из 7 зон в зависимости от строгости содержания и склонности осужденных к побегу. Также в тюрьме имеются: отделение приема и наблюдения (карантин), 6 зданий обычного содержания, одно здание для облегченного содержания («режим доверия»), а также здание для готовящихся к освобождению или перемещению.

В тюрьме работают около 250 сотрудников, 171 из которых - младший начальствующий состав, 9 офицеров. 75 % осужденных привлекаются к труду. Труд для осужденных является добровольным. В промышленной зоне на 10 гектарах располагаются 5 производств: деревообрабатывающее производство (парты для всех школ Франции, мебель по заказу частных производств, садовые конструкции); швейное производство (форма для сотрудников пенитенциарной системы); производство алюминиевых деталей и металлоконструкций; к высококвалифицированному труду относится изготовление деталей для аэробусов. Новым проектом в совершенствовании базы тюрьмы является строящийся корпус для длительных свиданий с родственниками, который планируется открыть в 2017 г.

Во Франции (впрочем, как и в других европейских странах) стремятся избегать применения наказаний в виде лишения свободы и содержания под стражей, справедливо полагая, что в большинстве случаев изоляция человека не способствует его перевоспитанию или исправлению. В связи с этим во Франции широко применяются такие меры, как условное осуждение с испытательным сроком, общественно полезные работы, штрафы. Лица, приговоренные к альтернативным лишению свободы видам наказания, также находятся в ведении тюремной администрации.

В стране получила широкое распространение система постпенитенциарного надзора с использованием специальных GPS-браслетов, которые позволяют полиции с помощью спутников следить за всеми передвижениями их носителя. Лица, приговоренные к альтернативным видам лишения свободы и в отношении которых применен электронный контроль, находятся в ведении служб пробации. Их численность в 3 раза превышает число приговоренных к лишению свободы. Электронные браслеты надевают и на условно освобожденных из мест заключения. Во Франции существуют проекты по применению электронных браслетов в отношении не только лиц, досрочно (условно) освобожденных, но и тех, кто отбыл свой срок за преступление, считающееся общественно опасным (например, педофилия, убийство и т. д.)[19]. Так, в соответствии с Законом от 17 декабря 2004 г. лица, осужденные за сексуальные преступления на срок 5 и более лет лишения свободы, после выхода на свободу обязаны носить электронные браслеты.

Контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений во Франции осуществляют местные органы (специальная комиссия по надзору под председательством префекта), вышестоящие по подчиненности тюремные органы, суды (в том числе Европейский суд по правам человека), комиссии высших административных органов, а также международные организации (например, Комитет по предотвращению пыток). Важная роль в осуществлении контроля принадлежит неправительственным организациям. Двери французских тюрем открыты для различных неправительственных организаций, помогающих администрации в реинтеграции заключенных. Среди наиболее крупных неправительственных организаций можно отметить Национальную ассоциацию тюремных посетителей (НАТП), «Письмо от Бовэ» (переписка с заключенными), «Auxilia» (заочное обучение), «Армия приветствия», «Католическая помощь», СЫР (информационный пенитенциарный клуб), ассоциацию «Связь детей с родителями» (имеет своей целью восстановить или поддержать связь между ребенком и осужденным-родителем и наоборот), французский Красный Крест и другие. При каждом учреждении функционирует социально-культурная и спортивная ассоциация.

Согласно статье D 472 Уголовно-процессуального кодекса члены НАТП призваны помогать социальным работникам и директору пенитенциарного учреждения, к которому они прикреплены, оказывать моральную поддержку заключенным, способствовать их исправлению, осуществлять помощь материально нуждающимся заключенным и их семьям, а также освободившимся[20].

В России участие неправительственных организаций в процессе воспитания осужденных пока невелико, например, они активно работают в колониях для несовершеннолетних. В колониях и тюрьмах для взрослых, а также в СИЗО, такая работа проводится в очень ограниченном объеме и часто носит лишь характер открытой критики.

Деятельность посетителя тюрьмы строится на принципах сотрудничества с социальной службой и администрацией. Им может стать каждый, получивший на это разрешение в Министерстве внутренних дел. Он должен быть ознакомлен с правилами безопасности тюремного учреждения и подчиняться им, пользоваться доверием начальника тюрьмы и социальной службы. Для большей эффективности желательно, чтобы визиты в тюрьму были регулярными (по меньшей мере, два-три раза в месяц). В качестве лиц, «замещающих» родственников, посетителям разрешено, в частности, приносить нательное белье, перечислять деньги на лицевой счет заключенного, передавать журналы, книги общеобразовательного содержания, встречаться с судьями и адвокатами. Также они могут контактировать с членами семей подследственных и осужденных, оказывая им необходимую помощь[21].

Одной из проблем пенитенциарной службы Франции остается переполненность тюрем, в связи с чем с 1984 г. в стране реализуется программа «13 000». В рамках этой программы было построено 25 новых пенитенциарных учреждений на 12 850 мест (вне рамок программы было введено в строй 15 новых учреждений, а 5 учреждений были полностью реконструированы). Суть ее состоит в том, что строительством новых тюрем, их эксплуатацией, организацией производственной деятельности питанием, а также профессиональной подготовкой заключенных и т. д. занимаются частные фирмы. Участие же государства в таких тюрьмах сводится к обеспечению охраны и безопасности, различных интеграционных процессов и т. д. Однако администрация подобных «частных» тюрем состоит только из государственных служащих.

Во Франции особое внимание уделяется подбору и подготовке высококвалифицированного персонала для пенитенциарной системы. Проанализируем особенности профессиональной подготовки сотрудников во Французской Республике.

К кандидатам на службу в пенитенциарной системе предъявляются строгие требования: быть гражданином Франции; не привлекаться к юридической ответственности; иметь как минимум, диплом о полном среднем образовании; возраст от 19 до 40 лет; рост не менее 160 см; хорошая физическая форма; пройти вступительное конкурсное тестирование.

Служба считается престижной и высокооплачиваемой, поэтому среди желающих проводится тщательный отбор. К примеру, месячное жалованье директора региональной пенитенциарной администрации составляет от 3064 до 4659 евро; офицера - от 2000 до 2500 евро; сотрудника отдела охраны - от 1284 до 1983 евро. Кроме того, служащие тюремной администрации имеют право на различные социальные льготы74.

Кадры для всей уголовно-исполнительной системы Франции готовит единственное учебное заведение - Национальная административная пенитенциарная школа в г. Ажан на юго-западе Франции, в 650 километрах от Парижа. Ажан находится между городами Бордо и Тулузой.

Школа подчиняется Дирекции пенитенциарной администрации Министерства юстиции Франции. ENAP - это школа профессиональной подготовки, которая не дает диплома о высшем образовании.

Первоначально это была Школа подготовки персонала для пенитенциарной администрации, находившаяся в городах Альзаса (сначала в Альбэ, затем в Обернэ). Потом она была реорганизована в Школу пенитенциарной администрации и с апреля 1965 г. находилась в помещении старинного центра для несовершеннолетних заключенных в Плеси-ле- Комт во Флери-Мероги, департамент Эссоны. 20 июля 1977 г. она получила статус Национальной школы тюремной администрации.

В 90-е гг. прошлого века руководство пенитенциарной системы начинает рассматривать совершенствование подготовки кадров как одну из главных своих задач. С этой целью была намечена структурная и педагогическая реорганизация обучения в Национальной школе тюремной администрации. После переезда в г. Ажен в августе 2000 г. и преобразования в государственное административное учреждение в подчинении

74 См.: Тимофеева Е. А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарных систем ряда стран романо-германской правовой семьи на современном этапе // Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 3(36). - С. 218.

Министерства юстиции в декабре 2000 г. Школа увеличила набор. Повторно набор увеличился в 2005 г. после строительства новых корпусов.

Целями деятельности Национальной административной пенитенциарной школы являются: первоначальная подготовка сотрудников для пенитенциарной системы и переподготовка специалистов и государственных служащих пенитенциарных учреждений страны, службы ресоциализации, пробации и т. д.; осуществление научной деятельности; развитие партнерских связей с учебными и исследовательскими заведениями Франции и других стран.

Для обеспечения подготовки кадров пенитенциарной системы ENAP располагает штатом сотрудников в количестве 235 преподавателей.

Школа осуществляет подготовку до 3500 пенитенциарных сотрудников различного уровня в год. Подавляющее большинство обучаемых (до 2500 человек в год) - это сотрудники младшего начальствующего состава (надзиратели)75.

Учебно-материальная база комплекса ENAP состоит: из основного учебно-административного здания с 3 амфитеатрами, 50 учебными классами, 10 классами информатики и одной медиатекой; корпуса с полигонами для отработки профессиональных навыков; 1 спортивного и 5 борцовских залов; стендового тира; столовой (ресторана); 3 студенческими зонами проживания, рассчитанными на 1300 обучающихся (рис. 3).

Комплекс ENAP

Рис. 3. Комплекс ENAP

Учебные и административные здания ENAP расположены по периметру студенческого городка, оставляя в центре зеленую зону с парком для спортивных площадок.

Обучающиеся в ENAP имеют право бесплатного проживания, питания, а также пользования учебно-материальной базой Школы, в том числе отделом информационных ресурсов, который является партнером Национальной библиотеки Франции в Париже76.

В 2005 г. в Школе было построено новое здание площадью 1850 кв. м. Здание включает в себя учебные полигоны и предназначено для обучения и выработки умений и практических навыков будущих сотрудников. Полигоны с помощью психологических, звуковых и иных методов воздействия (огонь, дым, голоса) точно воспроизводят обстановку тюрь- 76 Тимофеева Е. А. Там же.

мы: камеры содержания, пункты оказания первой медицинской помощи, контрольно-пропускной пункт в тюрьму, ситуативный пожарный центр,

Преподаватели, работающие на полигонах, обладают практическим опытом работы в пенитенциарной системе. При проведении ролевых игр они обучают обыску в камерах, способам подавления неповиновения заключенного, поведению при пожаре в камере, действиям при попытке самоубийства осужденного и т. д.

Помимо этого, профессорско-преподавательский состав моделирует с обучаемыми различные сценарии побегов с просмотром интерактивного видео: «Охранник на вышке нейтрализует вооруженного заключенного», «Побег при помощи вертолета» и т. д.

Моделирование помогает пережить реальную, а не теоретическую ситуацию и подготовить будущего сотрудника к эффективным действиям в сложных профессиональных условиях, выработать профессионально грамотное поведение с соблюдением морально-этических правил Деон- тологического кодекса (кодекса чести) пенитенциарных сотрудников.

В ENAP имеется медиатека имени Габриэля Тарда (криминолога и магистра XIX в.) и центр исследований по истории преступлений и наказаний (далее - ЦРИПН), в которых собраны документы, в том числе и редкие, начиная с XVI в., из закрытых фондов. В медиатеке имеются разделы по истории пенитенциарных учреждений и тюрем, криминологии, криминальной психиатрии, уголовной юстиции. С июня 2007 г. работает цифровая библиотека, насчитывающая 15 000 документов, позволяющая бесплатно пользоваться информацией, накопленной в ЦРИПН с XIX по XX в. (статьи, работы, гравюры, планы, карты, фотографии)77.

Медиатека ENAP состоит из 2 частей: современные фонды - издания и журналы, в том числе на иностранных языках; отдел истории - исторические документы в специализированной библиотеке (2500 документов), содержащие редкие издания (книга Монтескье «О духе законов» 1748 г.; книга Чезаре Беккариа «Преступления и наказания» 1764 г. ит. д.).

В Школе имеется стендовый тир (50 метров), оснащенный современными моделями оружия производства Австрии, США, Германии, Канады, в том числе помпового, применяемого сотрудниками пенитенциарной системы Франции.

В современных спортивных залах ENAP действуют секции по дзюдо, карате, регби и другим видам спорта.

77 Тимофеева Е. А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарных систем ряда стран романо-германской правовой семьи на современном этапе // Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 3(36). - С. 219.

Набор на обучение в Школу осуществляется на конкурсной основе. ENAP в отличие от других национальных государственных образовательных учреждений Франции и даже Министерства юстиции не участвует в организации конкурса и вступительных экзаменов. Конкурс организуется Дирекцией пенитенциарной администрации Парижа. Экзамены проводятся в 9 межрегиональных управлениях, в том числе в департаменте заморских территорий.

Для каждой группы слушателей существует 2 или 3 временных уровня набора, для которых в Школе разработаны специальные программы (с описанием длительности подготовки, содержания курсов, стажировок и методик оценок).

Обучение в ENAP предполагает чередование теоретического курса с практикой, что делает подготовку пенитенциарных кадров более качественной, практико-ориентированной, соответствующей европейским пенитенциарным стандартам.

Одним из базовых документов, регламентирующих деятельность сотрудника пенитенциарной службы Франции, является Деонтологиче- ский кодекс (кодекс чести) пенитенциарной службы (см. Приложение 1). Данный кодекс был принят Декретом Дирекции пенитенциарной администрации № 2010-1711 от 30 декабря 2010 г.

Он состоит из 3 разделов, 5 глав, 35 статей.

Первый раздел посвящен общим вопросам, касающимся предназначения пенитенциарной системы в государстве. Ее деятельность направлена на соблюдение интересов Республики, общественного порядка, безопасности. В кодексе говорится о необходимости соблюдения прав и свобод граждан, в том числе осужденных.

Далее в документе указывается, что пенитенциарная система призвана заниматься вопросами исполнения наказаний, профилактики рецидивной преступности, подготовки осужденного к возвращению в общество. При выполнении своих служебных обязанностей сотрудники пенитенциарных учреждений должны руководствоваться Декларацией прав и свобод человека и гражданина, конституцией, международными соглашениями, в частности Европейской декларацией защиты основных прав и свобод граждан, законов и правил.

Второй раздел регламентирует отношения, возникающие у сотрудников пенитенциарной администрации:

гл. 1 - общие обязанности пенитенциарных сотрудников,

гл. 2 - служебные обязанности пенитенциарных сотрудников по отношению к осужденным, гл. 3 - права и обязанности сотрудников, возникающие в системе иерархического подчинения.

В кодексе особое внимание обращается на профессиональное выполнение обязанностей сотрудниками пенитенциарной системы в интересах общества, государства и иных высоких целях, что и является предметом морально-этического регулирования.

Третий раздел посвящен морально-этическим вопросам, возникающим у персонала пенитенциарной службы. В гл. 1 говорится о морально-этических правилах взаимоотношений сотрудников пенитенциарной службы с осужденными, в гл. 2 - об условиях, допускающих вариативность выполнения служебных обязанностей в зависимости от морально- этических требований.

Также в этом разделе регламентируется различного вида ответственность за несоблюдение предусмотренных кодексом норм: дисциплинарная, административная и уголовная.

Первоначальная подготовка младшего начальствующего состава - надзирателей и надсмотрщиков - в ENAP длится не менее 8 месяцев.

Для получения права работать в пенитенциарном учреждении в качестве младшего начальствующего состава кандидаты проходят следующие этапы: вступительный экзамен (письменный, устный, по физической подготовке, медицинское освидетельствование); направление на первоначальную подготовку в ENAP; обучение в качестве слушателя (3 месяца); подписание контракта о поступлении на службу Французского государства; последующая 5-месячная подготовка, завершающаяся экзаменами; выбор места работы в зависимости от учебного рейтинга обучаемого; работа в течение года в качестве стажера в пенитенциарном учреждении.

Подготовка будущих специалистов основана на компетентностном подходе. В процессе профессиональной подготовки особое внимание преподавательским составом уделяется формированию 6 основных компетенций: знание особенностей профессиональной среды (целей, задач пенитенциарной системы; субординации, прав и обязанностей сотрудников пенитенциарной системы и т. д.); знание основ профессионального общения (владение навыками профессиональной устной и письменной речи, коммуникативные способности, эмпатия, наблюдательность); знание основ обеспечения безопасности осужденных и сотрудников (умение действовать в различных сложных ситуациях: при массовых беспорядках, пожарах, наводнениях и т. д.); знание основ правоприменения оружия, физической силы и специальных средств; оказания первой медицинской помощи; знание особенностей функционирования инженернотехнических средств охраны пенитенциарных учреждений; знание основ охраны и сопровождения осужденных.

Помимо этого Школой проводится подготовка офицерского состава, длящаяся до 2 лет. Офицерский состав пенитенциарной системы Франции немногочислен и представляет собой ее кадровую элиту.

Офицерами становятся лица, имеющие опыт службы в пенитенциарной системе, хорошую служебную характеристику и преимущественно высшее образование. К углубленному изучению вышеупомянутых 6 компетенций у офицеров добавляются основы менеджмента и управления персоналом. Подготовка офицерского состава проходит по очной форме.

Промежуточный и итоговый контроль обучения как младшего, так и старшего начальствующего состава помогают определить сильные и слабые стороны в профессиональной подготовке сотрудника с целью возможной корректировки его программы обучения.

Курс обучения завершается теоретическими и практическими экзаменационными испытаниями. Большое значение при оценке результатов обучения слушателей играет соблюдение служебной дисциплины.

Приведем пример значимости фактора дисциплины в оценке учебной деятельности обучаемого: если слушатель освоил 6 компетенций и имеет примерное поведение (дисциплину), то его направляют на работу в качестве стажера на 1 год; если слушатель успешно освоил 6 компетенций, но отмечен за грубое поведение, имеет нарушения служебной дисциплины, то он подлежит отчислению из Школы; если слушатель не освоил 6 компетенций, но имеет примерное поведение, ему позволяется повторно пройти курс обучения.

Лучшим ученикам предоставляется возможность выбора будущего места службы, типа пенитенциарного учреждения и т. д., что позволяет мотивировать учебную активность и качество подготовки обучающихся.

В Школе также обучаются специалисты службы ресоциализации и пробации, которые во Франции являются штатными сотрудниками пенитенциарной системы. Срок первоначальной подготовки сотрудников названной службы составляет 2 года (один год в ENAP и один год стажировки в службе ресоциализации и пробации Франции).

Служба ресоциализации и пробации во Франции высокопрестижна. В процессе обучения сотрудников службы ресоциализации и пробации особое внимание уделяется основам правовой подготовки (уголовного права, криминологии, криминалистики), соблюдению европейских стандартов в защите прав осужденных, навыкам коммуникативного общения, взаимодействию с институтами гражданского общества, соблюдению прав иностранных граждан.

Сотрудники службы ресоциализации и пробации занимаются осужденными и работают как в тюрьмах, так и за их пределами. По окончании учебного заведения они обеспечивают исполнение судебных решений; организуют индивидуальную работу с осужденными; осуществляют подготовку осужденных к выходу из тюрем и их ресоциализацию; контролируют исполнение взысканий, наложенных на условно осужденных (общественные работы, условное освобождение и т. д.). При подготовке в ENAP будущих сотрудников служба ресоциализации и пробации готовят к работе в Центрах электронного мониторинга подконтрольных лиц, которых во Франции около 10 тыс. человек.

Подготовка административного персонала (руководители разного уровня, секретариат, финансово-экономический отдел, кадровая служба) длится в ENAP от 1 до 6 месяцев.

Обучение технического персонала занимает от 5 недель до 3 месяцев. Данный персонал обеспечивает организацию и техническое функционирование пенитенциарных учреждений, а также занятость заключенных. В межрегиональных управлениях и наиболее крупных центрах на технический персонал возлагаются задачи проектирования, обслуживания и выполнения технических работ, ремонта и соблюдения норм гигиены и безопасности. На местном уровне технический персонал обеспечивает обслуживание пенитенциарных объектов. После обучения в ENAP сотрудники могут работать в области информатики, в производственных мастерских в качестве начальников производств и т. д.

Подготовка руководителей осуществляется в течение 2 лет и предполагает год прохождения теоретического курса обучения в ENAP, а также 1 год стажировки в пенитенциарном учреждении. В процессе подготовки руководителей пенитенциарных служб особое внимание уделяется формированию у них способностей принимать правильные управленческие решения, эффективно действовать в кризисных ситуациях, а также знанию психологии, социологии и конфликтологии.

ENAP играет центральную роль в переподготовке пенитенциарных сотрудников Франции.

В качестве специальных образовательных программ в ENAP проводится: подготовка специалистов кадровых служб для пенитенциарных учреждений, часть из которых в последующем осуществляет контроль за стажировкой обучающихся в ENAP в период их первоначальной подготовки; подготовка сотрудников специальной группы ЭРИС (региональной группы захвата и обеспечения безопасности) - подразделения, осуществляющего сопровождение опасных и особо опасных преступников и участвующего в проведении специальных силовых мероприятий; подготовка сотрудников для сопровождения в суды. Данную задачу ранее выполняли сотрудники национальной полиции и жандармерии; подготовка технических инструкторов: по освобождению заложников; стрельбе; пенитенциарной и противопожарной безопасности.

Таким образом, комплектование и подготовка кадров для пенитенциарной системы непосредственно связана: во-первых, с постоянным изменением правовых норм как регуляторов уголовно-исполнительной деятельности; во-вторых, с особенностями развития правового мировоззрения будущего сотрудника в зависимости от ценностных и профессиональных ориентаций, присущих данной стране; в-третьих, с высокой социальной значимостью данной деятельности, необходимостью соблюдать права и свободы, уважать достоинство граждан.

Приступая к рассмотрению особенностей профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы ФРГ, дадим краткую характеристику ее пенитенциарной системы, являющейся одной из старейших в Европе. Над ее созданием и совершенствованием трудились и трудятся не только чиновники, администрация учреждений, психологи, общественные организации, но и сами заключенные, которые принимают участие в данном процессе путем выявления недостатков, предложения собственных вариантов решения проблем, возникающих в период отбывания ими наказания[22].

Государственную политику превенции преступлений, международное европейское сотрудничество и задачи общего отправления правосудия осуществляет Министерство юстиции ФРГ, являющееся федеральным органом исполнительной власти. Один из 6 директоратов Федерального Министерства юстиции ФРГ решает общеправовые вопросы в сфере исполнения уголовных наказаний. Между Федеральным Министерством юстиции и исправительными учреждениями предусмотрены органы власти среднего звена - Министерства юстиции федеральных земель.

Нормативно-правовую основу деятельности пенитенциарной системы ФРГ составляют акты двух уровней государственной власти - федерального и субъектов Федерации. На федеральном уровне регулирование осуществляется Законом ФРГ «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера» 1976 г. Характерной особенностью данного закона является детальная правовая регламентация исполнения наказаний законодательством 16 федеральных земель. Органы исполнительной власти данных земель обеспечивают функционирование и финансирование их пенитенциарных систем из своих бюджетов.

По данным статистики в 2013 г. на территории Германии насчитывалось 186 тюрем, подразделяющиеся на пенитенциарные учреждения открытого и закрытого типов. Из них закрытых категории «А» - 171 тюрьма, открытых категории «В» - 15.

Для тюрем закрытого типа характерно обнесение глухим 6- метровым забором, сделанным из монолитного, гладкого бетона, с закругленной верхней частью и немного наклоненного внутрь запретной зоны. Вход на пост - только по паролю. Вышка оборудована пуленепробиваемыми тонированными стеклами. Контроль периметра охраняемого объекта осуществляется посредством теленаблюдения. В ночное время сотрудникам разрешено ношение оружия как снаружи, так и внутри

~79

учреждении .

В учреждениях открытого типа содержатся осужденные к небольшим срокам. Они отличаются от тюрем закрытого типа отсутствием основного ограждения (либо оно является символическим). Внутри учреждений практически нет постоянного контроля над осужденными, проживающими в комнатах общежитий по 1-2 человека. Они могут работать на условиях свободного найма или на предприятиях, учиться в школах или профессионально-технических училищах. С помощью администрации учреждения работающие осужденные заключают с работодателем трудовой договор и получают заработную плату по полному тарифу. Однако они должны полностью оплачивать свое содержание в тюрьме и по мере возможности восполнять нанесенный пострадавшему ущерб[23] [24]. Им также разрешается иметь наличные деньги, посещать церковные богослужения, ходить в увольнения в город с друзьями и родственниками. Особой формой открытого содержания осужденных являются созданные по примеру Великобритании «переходные дома», имеющих целью помощь в адаптации к жизни на свободе лицам, осужденным к длительным срокам заключения. За 6-12 месяцев до окончания срока в «переходные дома» направляются осужденные, к которым может быть применено условно-досрочное освобождение. Общий срок лишения свободы у них должен быть не менее 3 лет. Надзор за осужденными в данных учреждениях ограничен периодическим контролем. Тюрем открытого типа в 4 раза меньше, чем закрытых.

Законодательство предусматривает разделение преступников на взрослых и в возрасте до 21 года[25]. Особый порядок предусмотрен для отбывания наказания малолетних преступников, воспитывающихся под надзором в закрытых заведениях и отбывающих наказания по приговору в специализированных заведениях. В некоторых землях выделяются учреждения для заключенных в возрасте от 21 до 25 лет. Критерием для разделения правонарушителей является и количество судимостей. Законодательство Германии разделяет осужденных на 3 группы: впервые осужденные, случайные рецидивисты и закоренелые преступники[26]. При отбывании наказания малолетние преступники, у которых срок заключения превышает 6 месяцев лишения свободы, первые полгода находятся во вступительном отделении в условиях строго одиночного содержания. В данный период производится обследование личности заключенного различными специалистами, каждые 2 месяца подводящих итоги данных обследований, которые влияют на содержание заключенного: определяется форма заключения, вид работы, обучения, медицинский надзор, характер воспитательного, в том числе религиозного воздействия.

Общее количество заключенных - 76 843 чел., в том числе в закрытых тюрьмах - 65 343, их них 3 595 женщин (5,5 %), в учреждениях категории «В» - 11 500, из них 744 женщины (6,5 %)[27].

Количество заключенных в федеральных землях распределяется следующим образом: Северный Рейн-Вестфалия - 19 160; Бавария - 11 976; Баден-Вюртемберг - 7 793; Нижняя Саксония - 6 577; Гессен - 5 930; Берлин - 4 666; Рейнланд-Пфальц - 3 592; Саксония - 3 820; Саксония-Ангальт - 2 215; Гамбург - 2 385; Бранденбург - 1 946; Тюрингия - 1 950; Шлезвиг-Гольштейн - 1 645; Мекленбург-Ворпромен - 1 491; Са- арланд - 973; Бремен - 724[28].

В ФРГ ежегодно рассчитывается стоимость содержания одного заключенного. Как мы упоминали ранее, каждая федеральная земля самостоятельно выделяет в своем бюджете определенную сумму на содержание заключенных. В 2010 г. расходы на содержание одного заключенного в среднем по стране составляли в день 94,28 евро (от 72,45 евро в Баварии до 148,67 евро в Гамбурге), то есть в год содержание одного заключенного обходится государству в среднем более 34 400 евро (около 26 400 евро в Баварии и 54 260 евро в Гамбурге). Федеральная статистика общего бюджета пенитенциарной системы ФРГ не ведется[29].

В обслуживании заключенных задействовано почти 40 тыс. сотрудников: охранники, медики, преподаватели предметов и ремесел и др.[30]

Сотрудники уголовно-исполнительной системы делятся на 4 основные категории.

К первой категории относятся представители управленческого звена, имеющие, как правило, университетское образование. Это юристы - работники Министерства юстиции, региональных управлений, начальники тюрем и их заместители.

Вторая категория представлена психологами, социальными работниками, педагогами, специалистами, имеющими высшее профессиональное образование.

Третью категорию составляют работники общей службы исполнения наказаний со средним или высшим специальным образованием, так называемые униформированные сотрудники (униформа лишена военной атрибутики: погон, кокард, эмблем и золотистых пуговиц).

К четвертой категории относятся мастера производственного обучения и технический персонал[31].

При поступлении на службу требования, предъявляемые к кандидатам на службу, довольно высоки. Они должны обладать определенными умственными, моральными и физическими качествами. Так, минимальный рост мужчин должен быть не менее 160 см, женщин - 155. Вес не должен превышать 10 % от нормы. Учитывается также соответствующее возрасту физическое развитие.

Возраст кандидата на службу от 20 до 28 лет (в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, до 40 лет). Кандидат должен обладать определенными свойствами психики, необходимыми для работы в пенитенциарном учреждении, иметь образование, предусмотренное соответствующими нормативными документами.

Рассматривая особенности исполнения наказаний в Германии, вопросы подготовки тюремного персонала, А. Я. Гришко[32] отмечает, что поскольку в стране нет централизованной пенитенциарной системы, тюремные управления из 16 земель занимаются, том числе, вопросами подготовки персонала.

В федеральной земле Бавария, где функционируют 36 исправительных учреждений (21 основное ИУ и 15, подчиненных основным ИУ, а также 6 учреждений для содержания несовершеннолетних правонарушителей), с целью подготовки и переподготовки служащих, осуществляющих правосудие, создана в г. Штраубинге в 1980 г. Баварская школа правосудия. В ней готовят сотрудников исправительных учреждений следующих уровней:

  • - сотрудники по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных;
  • - сотрудники для обучения и контроля за трудовой деятельностью осужденных;
  • - консультанты административного здания исправительного учреждения.

Срок подготовки персонала на должности по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных и сотрудников для обучения и контроля за их трудовой деятельностью составляет 20 месяцев, консультантов и сотрудников административного здания исправительного учреждения - 2 года. Учебное заведение может предложить места в общежитии 134 обучающимся.

Кроме того, ежегодно на территории Баварии и за ее пределами повышают квалификацию около 2000 сотрудников системы осуществления правосудия (количество мероприятий - 180-200 в год). В Баварии ежегодно организуется в среднем около 120 курсов повышения квалификации, в которых принимают участие от 1800 до 1900 сотрудников. К ним относятся:

  • - основные и дополнительные курсы для сотрудников по надзору, социальному обслуживанию и обеспечению осужденных; курсы контроля и слежения;
  • - особые учебные курсы по ведению переговоров, решению задач управления, проблемам обучения;
  • - курсы для сотрудников, работающих с осужденными, находящимися под следствием и ожидающими вынесения решения суда;
  • - курсы по социальной терапии и реабилитационной помощи осужденным; особые учебные курсы для сотрудников, работающих с несовершеннолетними осужденными, осужденными-наркоманами, а также социально опасными и трудными осужденными;
  • - учебные курсы по самообороне; курсы для инструкторов физкультуры и т. д.;
  • - специальные учебные курсы проводятся и для сотрудников, имеющих квалификацию и занятых в сфере обучения и трудовой дея- тельности осужденных .

Вызывает интерес опыт профессиональной подготовки специалистов для пенитенциарной системы в федеральной земле Саксония[33] [34]. В основанном в 1992 г. Специальном высшем учебном заведении Саксонского управления в г. Мейсен осуществляется обучение как руководящего состава службы исполнения наказаний, так и рядовых сотрудников исправительных учреждений.

При приеме на учебу претенденты проходят многоуровневый отбор компетентным органом - саксонским государственным Министерством юстиции. Для поступления необходимо иметь немецкое гражданство (в соответствии со ст. 116 Конституции) или гражданство другого государства - члена Европейского Союза и документ об окончании соответствующего учебного заведения (институт/колледж). Кроме того, в момент поступления кандидат должен быть не старше 31 года.

В Специальном высшем учебном заведении Саксонского управления в г. Мейсен осуществляется обучение следующих категорий руководящего состава службы исполнения наказаний:

  • - начальствующего состава службы исполнения наказаний в учреждениях (с выдачей диплома специалиста по государственному администрированию). Это высококомпетентные должностные лица начальствующего состава, способные осуществлять службу во всех сферах исправительного учреждения исполнения наказаний;
  • - начальников отдела в исправительном учреждении. Должность начальника отдела предполагает высокий уровень ответственности, способность к принятию решений по организации правопорядка. Данный руководитель занимается решением вопросов по обращениям заключенных об их защищенности в каждом конкретном случае;
  • - начальников производственной деятельности. Должность начальника производственной деятельности предполагает высокий уровень ответственности за действия, связанные с организацией труда заключенных. Он занимается вопросами подбора подходящей работы для групп заключенных с оплатой труда, занимается вопросами резерва и отчисления от основной заработной платы; отслеживают деятельность в области занятости заключенных и их обучения профессиональным навыкам в различных областях (например, обработке дерева, металла, печати, изготовления хлебобулочных изделий), что гарантирует рентабельность производства;
  • - начальников по экономическому управлению. Начальник по экономическому управлению несет ответственность за задачи, которые должны быть выполнены в области экономического обеспечения заключенных, находящихся в тюрьмах. В частности, он занимается вопросами обеспечения планирования и управления довольствия заключенных;
  • - начальников отдела строительства. В их обязанности входит управление строительством, планирование и возведение новых объектов, их реконструкция и модернизация, осуществление технического обслуживания зданий, координация сотрудничества между учреждениями юсти- ции .

Обучение, длящееся 3 года, состоит из двух блоков - теоретического и практического. Теоретические разделы учебы проходят в специальном высшем учебном заведении юстиции по направлению «Исполнение наказания» в Бад-Мюнстерайфель (Северный Рейн-Вестфалия). Практическое обучение проходит в пенитенциарных заведениях Саксонии. В отличие от других колледжей и университетов ФРГ при завершении учебы специалист получает отзыв со службы и жалованье.

Для желающих обучаться помимо сайта образовательного учреждения дополнительная информация об организации, структуре и содержании учебы может быть получена из Федерального Министерства юстиции Саксонии.

У людей с тяжелой инвалидностью возрастной ценз приема на службу до 39 лет. Государством настоятельно рекомендуется прием заявлений [22]

от людей с ограниченными физическими возможностями. Причем, людям с тяжелой формой инвалидности и приравненным к ним лицам будет отдано предпочтение, при равной квалификации. Увеличение возрастного ограничения в соответствии с законодательством возможно в случае, если дома есть дети или родственники, требующие ухода за собой.

Крайний срок подачи заявок до 1 октября каждого года для поступления на учебу в августе следующего года. С 15 июля 2012 есть возможность подать заявку онлайн. В исключительных случаях можно отправить заявки непосредственно в Управление приемной комиссии Специального высшего учебного заведения Саксонского управления в г. Мейс- ен fwww.fhsv.sachsen.de).

Помимо руководящего состава в данном учебном заведении ведется подготовка иных категорий сотрудников исправительных учреждений общей тюремной службы. Сотрудники пенитенциарной системы осуществляют надзор, уход и поддержку заключенных во время их содержания под стражей.

В то же время эти сотрудники несут ответственность за обеспечение личных нужд и решение проблем заключенных. Например, они решают следующие задачи:

  • - по обеспечению безопасности: осмотр камер, контроль при посещении заключенного родственниками и иными лицами, проверка почты, мониторинг заключенных во время работы и отдыха, сопровождение заключенных на образование и представления (просмотр фильмов);
  • - по уходу и лечению: распределение еды, организация досуга, участие в групповых обсуждениях и групповой терапии, участие в планировании и исполнении отбывания наказания, своевременная и полная подготовка к освобождению;
  • - решение проблем поддержания и развития контактов заключенных с их семьями и друзьями, а также вежливый прием посетителей у ворот учреждения.

На сайте образовательного учреждения дается информация о том, что работа сотрудника тюрьмы является очень разноплановой. Режим деятельности выстраивается в несколько смен: утренние, вечерние и ночные. Возможна также работа по выходным и праздникам.

В общую тюремную службу Саксонии могут быть устроены: лица с 18 до 35 лет (как и инвалиды в возрасте до 40 лет), имеющие высшее образование (эквивалентный или профессионально-квалификационный уровень образования), физически здоровые и психически устойчивые. Требования для назначения на должности штатных сотрудников отражены в § 4 Закона о государственной службы Саксонии.

Предварительный отбор происходит на основе полученных заявок. После этого следует приглашение к процессу отбора, включающего в себя:

  • - тест на физическую подготовку (забег на 1000 метров);
  • - тесты на интеллект;
  • - тест на грамматику;
  • - психологическое собеседование.

Кандидаты, успешно прошедшие тестирование, приглашаются на собеседование. Отобранные с учетом результатов кандидаты направляются для изучения их профпригодности на медицинское обследование в Медицинскую службу полиции. При подтверждении его пригодности по медицинским параметрам, его принимают на государственную службу. Величина довольствия рассчитывается в соответствии с Законом о денежном довольствии Саксонии.

Процесс обучения сотрудников исправительных учреждений длится 24 месяца. Необходимое теоретическое обучение проводится в учебном центре «Бобрич» и занимает от 8 до 12 недель. В плане обучения будущих сотрудников:

  • - правовые и гуманитарные науки;
  • - этические основы взаимодействии с заключенными;
  • - методы деэскалации конфликтов.

Особое место занимают спортивные занятия. Изучение вышеперечисленных дисциплин способствует освоению основ профессионального мастерства будущим сотрудником пенитенциарной системы.

Теоретические занятия чередуются с практическими, которые проводятся на базе отдельных учреждений Саксонии. Обучение заканчивается экзаменом, по результатам которого обучающиеся получают отзыв. После успешной сдачи ими экзаменов принимаются во внимание существующие потребности в персонале учреждений. На работу принимаются только наиболее квалифицированные кадры (показавшие наиболее высокие результаты при обучении). Прохождение государственной службы на испытательном сроке не гарантирует дальнейшего трудоустройства.

Выявляя положительное в профессиональной подготовке сотрудников для пенитенциарных учреждений, нельзя обойти вниманием опыт подготовки тюремной службы Польши.

Уголовная политика страны в течение многих лет признавалась репрессивной. С 1956 г. тюремное ведомство было передано из компетенции тогдашнего МВД в ведение Министерства юстиции. Для периода 1956- 1989 гг. характерны противоречивые тенденции в тюремной политике.

С 1 сентября 1998 г. в Польше действуют новые уголовный и уголовно-исполнительный кодексы. Новый УК, принятый в 1998 г., устанавливает продолжительность тюремного заключения на основе разумного подхода, приводящего, в основном, к снижению максимального срока заключения, предусмотренного за данное правонарушение. УК возвращает принцип превосходства мер, не связанных с лишением свободы, и карательных мер (известных в прошлом как дополнительные меры) над санкциями, предусматривающими лишение свободы с невозможностью отсрочки приговора. Если правонарушение может привести к наказанию в виде лишения свободы до 5 лет, суд может принять решение воздержаться от наказания и взамен назначить штраф или ограничение свободы, особенно если предложена дополнительная карательная

-92

мера, например, выплата компенсации .

Согласно УК Польши высшей мерой наказания стало пожизненное заключение. Последний раз смертная казнь в стране была применена в 1987 г.

Концепции новых кодексов встречают сопротивление со стороны общественности и ряда политиков, поддерживающих репрессивные тенденции. Звучат требования об ужесточении условий отбывания наказания в виде лишения свободы, основывающихся на убеждении в том, что путем ужесточения карательной практики удастся снизить преступность.

В июне 1989 г. в Польше произошло изменение общественного строя, и начался переход от полицейского государства к государству правовому. Указанные преобразования затронули и тюремную систему, с 1989 по 1996 г. тюремная система Польши претерпела реорганизацию: замену большей части тюремного персонала (со службы в пенитенциарной системе ушло около 40 % должностных лиц), установление контактов с различными институтами гражданского общества, союзами и ассоциациями из внетюремной сферы, обеспечение более качественного контроля и надзора со стороны государства и общественных образований над деятельностью следственных изоляторов и тюрем. Исполнение приговоров, связанных с лишением свободы, было трансформировано по многим параметрам. Заключенные были обеспечены более гуманными и правовыми условиями тюремного заключения.

Процесс модернизации и гуманизации позволил ввести в тюремную службу психологов, укрепить кадры воспитателей, внедрять обучение заключенных, осуществлять лечение от наркологической и алкогольной зависимости и т. д. Вместе с тем продолжали практиковаться избиения и [36]

нарушения прав заключенных со стороны должностных лиц, издевательства над сокамерниками и т. д. Серьезной проблемой для заключенных была эксплуатация их труда при крайне низком вознаграждении. Занятые на работе заключенные зачастую были лишены элементарных прав трудящихся, в частности, период работы в заключении не засчитывался в общий стаж трудовой деятельности, необходимый для получения права на пенсию по старости или инвалидности .

На современном этапе в Польше действует 156 пенитенциарных учреждений и следственных изоляторов, функционирует 49 филиалов, кроме тюрем. Пенитенциарные учреждения размещены по территории страны неравномерно. Меньше всего их в Центральной и Восточной Польше. В связи с недостаточным количеством тюрем в определенных областях, там имеет место «перенаселенность» пенитенциарных учреждений. В течение ряда лет Польша относилась к странам с высоким числом заключенных. Уровень количества заключенных на 100 000 населения страны равен 147,2, и по сравнению с большинством европейских стран этот показатель является крайне неблагоприятным.

Тюремная система состоит из мест заключения:

  • - для несовершеннолетних;
  • - лиц, совершивших преступление впервые;
  • - рецидивистов;
  • - военных;
  • - женщин.

По характеру содержания тюрьмы разделены:

  • - на открытые;
  • - полуоткрытые;
  • - закрытые.

В тюрьмах работает не более 15 % заключенных. Администрация тюрем старается создать условия для того, чтобы заключенные свободное время проводили в тренажерных залах, занимались самообразованием и творчеством. В тюрьмах вводятся занятия по музыкальному творчеству, функционируют видеостудии, радиостанции, ведутся занятия с заключенными по праву. Администрация считает, что данные занятия способствуют «отходу» заключенных от тюремной «субкультуры».

В качестве сотрудников в тюрьмах работает около 22 тыс. человек, из них около 8 % составляют гражданские сотрудники (в основном, врачи и учителя). Остальные - это аттестованные должностные лица тюремной службы. На одного сотрудника тюремного ведомства приходится приблизительно 3 заключенных. Большинство сотрудников, занятых в [37]

пенитенциарной системе, работает в охранных подразделениях. Среди должностных лиц около 17 % имеют высшее образование. Офицеры составляют около 4 тыс. Около 50 % кадров - это люди в возрасте до 40 лет. Сотрудники в возрасте свыше 50 лет составляют только около 2 %. Среднее вознаграждение за труд должностных лиц тюремной службы приблизительно на 17 % выше среднего по стране[38].

В целях улучшения функционирования польской пенитенциарной системы ее основные проблемы не раз анализировались в рамках ряда конференций, посвященных вопросам подбора и подготовки тюремного персонала. Так, в Главном центре подготовки сотрудников тюремной службы в г. Калише на научной конференции по проблемам подбора и подготовки сотрудников тюремной службы в Польше научные и практические работники, изучив состояние, оценив ситуацию в пенитенциарной системе, определили следующие проблемы и перспективы подготовки тюремных кадров[39]:

  • 1. В Польше отсутствует четкая кадровая политика тюремной службы.
  • 2. Отсутствие профессионального профиля личности сотрудника тюремной службы, отвечающего требованиям нового общественного строя страны.
  • 3. Механизм отбора не является совершенным и в большой степени функционирует вне тюремной службы. Нет инструментов, при помощи которых можно было бы определять, обладают ли кандидаты на обучение личностными качествами, необходимыми для тюремных сотрудников (в процессе отбора кандидатов принимает участие комиссия МВД).
  • 4. Отсутствуют необходимые методики формирования желательных черт кандидатов на службу.
  • 5. Кандидаты на службу в тюремной системе не обладают необходимой профессиональной подготовкой для работы с заключенными (лишь 26 % воспитателей в пенитенциарных учреждениях имеют педагогическую подготовку).
  • 6. Рейтинг профессии тюремного служащего - низкий и, учитывая предпринимаемые усилия в области «public relation’s», повышается очень медленно.
  • 7. Отсутствие знаний об эргономических аспектах работы в тюремной службе в пенитенциарном учреждении не позволяет четко определить требования к кандидатам на работу в тюремной службе и набор необходимых личностных качеств сотрудника.
  • 8. У сотрудников пенитенциарной службы наблюдается синдром профессионального выгорания и другие отрицательные явления.

В Польше специалистов для тюремной службы готовят 12 центров совершенствования кадров, Центр совершенствования кадров тюремной службы (г. Попов) и Главный центр подготовки сотрудников тюремной службы (г. Калиш) (далее - Главный центр подготовки)[40].

Согласно уставу о службе (далее - Устав) работником «может стать польский гражданин с безупречной характеристикой, несудимый, пользующийся полностью публичными и гражданскими правами, имеющий не менее чем среднее образование, профессиональную квалификацию, физическую и психическую способность служить в вооруженной структуре»[41]. Исходя из положений Устава сотрудники должны обладать определенной квалификацией, которая обеспечивается соответствующей профессиональной подготовкой, совмещенной с профессиональной деятельностью. На службу принимаются граждане, уже имеющие среднее или высшее профессиональное образование. Каждый претендент должен пройти два года подготовительной службы, которую можно сократить при наличии особых служебных достижений или продлить в случае объективных причин (например, болезни).

В тюремной службе Польши отсутствуют учебные заведения, предлагающие общепрофессиональное образование. Система обучения кадров - трехуровневая и включает начальную (вводную) специальную подготовку, профессиональное образование и повышение квалификации[42]. По сути, вся система ведомственного образования направлена на переподготовку и специализированное образование будущих и действующих сотрудников пенитенциарных учреждений. При этом они обучаются по программам, различающимся по объему и содержанию в зависимости от предполагаемой должности, и существенная доля времени отводится на освоение правовых дисциплин, тактико-специальную и физподготовку. Все 3 уровня объединены непрерывной и систематической профессиональной подготовкой.

Начальная (вводная) специальная подготовка состоит из практики в тюремном учреждении (от 3 до 11 месяцев) и стационарного подготовительного курса в Главном центре подготовки. В ходе практики начинающий сотрудник знакомится с условиями и характером службы всех отделений, условиями безопасности согласно программе, за которую отвечает директор учреждения. После сдачи итогового экзамена будущий сотрудник направляется на подготовительный курс, который осуществляется по программе коменданта Главного центра подготовки, утвержденной генеральным директором тюремной службы. Обучение ведется по 12 предметам (112 часов) независимо от того, на каком отделении потом придется работать. После обучения слушатели сдают экзамены. В случае неудачи на повторном экзамене кандидат признается непригодным к службе".

Вторую часть системы обучения составляют школы: унтер- офицерская, прапорщиков и офицеров. В унтер-офицерскую направляются лица со средним общим образованием, в школу прапорщиков - окончившие унтер-офицерскую школу, в офицерскую школу - лица с высшим образованием.

Третья часть системы обучения ориентирована на повышение квалификации сотрудников, так как постоянно меняются общественные требования, международные стандарты, исполнительный закон, уголов-

w 100

ныи закон, внутренние законы, распоряжения и правила , в связи с чем постоянное совершенствование профессиональной подготовки и развитие правовой культуры сотрудников пенитенциарной системы являются обязательными. Подобная практика позволяет точечно решать задачи по подготовке специалистов, оперативно реагировать на потребности пенитенциарной системы и минимизировать потерю подготовленных кадров. [43] [44]

Профессиональная подготовка сотрудников тюремной службы

Польши на каждом уровне образования носит все более специализиро- ~ 101 ванный характер с ярко выраженной практической направленностью .

Так, в рамках правовой подготовки сотрудники участвуют в тренингах, осваивают упражнения, имитирующие профессиональные ситуации, и решают их с позиции действующего законодательства. К таким упражнениям относятся тренинги по имитации конфликтных ситуаций, превентивному их преодолению; подготовке к выполнению различных служебных задач; развитию руководящих способностей личности.

Система контроля и оценки качества профессиональной подготовки сотрудников формируется на основании ответов сотрудников на вопросы анкет, разработанных для каждого учебного заведения. Слушатели добровольно заполняют анкеты в рамках каждой из специальностей и на всех курсах по окончании учебы, отвечая на вопросы, касающиеся соответствия правовой составляющей данной дисциплины выполнению служебных задач, способа реализации учебного материала юридической направленности, атмосферы занятий, их динамики, методов и форм, применяемых преподавателем в ходе занятий. Обучающиеся оценивают также эффективность реализации правовых задач руководителями и преподавателями данного учебного заведения и высказывают свои предложения и замечания по организации и проведению профессиональной подготовки. Анкетирование направлено на установление обратной связи с учащимися и в итоге способствует совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников тюремной службы Польши, приближая ее к потребностям пенитенциарной системы[45] [46].

В Швейцарии, насчитывающей 168 учреждений исполнения наказания, которые рассчитаны в общей сложности на 6500 мест[47], для тюремного персонала отбираются люди, имеющие профессию или образование, полезные при соответствующей должности (например, социальный работник, психолог, юрист и др.), и обладающие жизненным опытом.

Средний возраст персонала тюрем составляет 30-35 лет, а пенсионный возраст наступает по достижении 65 лет. Работа в системе исполнения наказания в Швейцарии является достаточно высокооплачиваемой и престижной.

Персонал тюрем работает по контракту, заключаемому с кантоном[48]. В связи с тем что возможности отдельных кантонов Швейцарии недостаточны для надлежащего обучения персонала учреждений исполнения наказания, был создан единый центр для совместного использования во Фрибурге (Fribourg) - Швейцарский учебный центр по подготовке персонала для учреждений исполнения наказаний.

После года работы отдельные сотрудники тюрем направляются на обучение в данный учебный центр. В среднем в центре в течение года проходят обучение до ста человек. Срок обучения составляет 15 недель. Значительное внимание в процессе профессиональной подготовки персонала уделяется изучению юридических дисциплин и проблемам защиты прав человека. В курс обучения входят различные дисциплины, позволяющие персоналу наиболее эффективно работать с заключенными. Через 2 года лица, прошедшие обучение, направляются в учебный центр для повышения профессионального уровня. Однако обучение в центре не является обязательным условием работы в тюрьмах. Лица, обладающие достаточно высокой квалификацией и большим опытом, в центр обучения могут и не направляться[49].

Обучение сотрудников пенитенциарной системы Швейцарии осуществляется также и в частных центрах подготовки. Преподавательский состав в частных центрах подготовки формируется в основном из сотрудников правоохранительных органов. Выплата зарплаты, закупка оборудования, продовольствия и другие расходы, связанные с обучением, покрываются за счет самих обучающихся, что способствует сокращению соответствующих расходов органов власти[46].

Современная пенитенциарная модель Австрии представляет собой типичную европейскую систему исполнения уголовных наказаний, безусловно имеющую свои национальные особенности.

Пенитенциарная служба Австрийской Республики является составной частью Министерства юстиции. Непосредственный контроль за работой службы осуществляет Директорат тюрем, в состав которого входят 5 управлений с общей численностью личного состава 70 человек. Кроме того, в Министерстве юстиции создан департамент, который осуществляет руководство тюремной системой и непосредственно подчиняется министру юстиции. Начальники учреждений подчинены начальнику Директората тюрем и назначаются на должности министром юстиции по согласованию с федеральным Президентом.

На пенитенциарную службу Австрии возложена задача по исполнению 3 типов наказания в виде лишения свободы: взятия под стражу, тюремного заключения, а также профилактических и реабилитационных мероприятий в отношении психически больных осужденных (таковые могут содержаться в учреждениях бессрочно до полного выздоровления), наркоманов и лиц с алкогольной зависимостью, а также опасных рецидивистов.

Правовую основу исполнения уголовных наказаний в Австрии составляют: Уголовный кодекс от 23.01.1974; Закон о порядке уголовного судопроизводства от 09.12.1975; Закон об исполнении наказания в виде лишения свободы и иных мер, связанных с изоляцией осужденных (далее - Закон) от 26.03.1969; иные подзаконные нормативные правовые акты.

В действующем законодательстве устанавливается организационная структура пенитенциарной системы Австрии. В ст. 8 Закона учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, разделяются на две группы: общие и специальные места лишения свободы. Согласно и. 2 ст. 8 Закона специализированные учреждения исполняют наказание в отношении следующих лиц:

  • - впервые осужденных к лишению свободы;
  • - осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;
  • - болеющих туберкулезом;
  • - с психическими расстройствами.

Общие места заключения, в соответствии со ст. 9 Закона, дифференцируются в зависимости от назначенного срока лишения свободы: учреждения для отбывания наказания сроком свыше 18 месяцев; учреждения для отбывания наказания сроком менее 18 месяцев; судебная тюрьма, предусмотренная для отбывания краткосрочного лишения свободы и содержания лиц, заключенных под стражу.

Одним из индикаторов, отражающих состояние пенитенциарной системы, является численность лиц в местах принудительного содержания. По абсолютной численности этой категории лиц Австрию можно отне- сти к странам с относительно низким уровнем данного показателя .

В состав пенитенциарной службы Австрии входит 27 учреждений исполнения наказаний, из них 17 следственных изоляторов, 6 тюрем (в [51]

том числе одна - для содержания осужденных женщин) и 4 специальных учреждения для содержания несовершеннолетних, а также осужденных, имеющих психические отклонения, проблемы с алкогольной и наркотической зависимостью. Помимо этого, есть 18 участков сельскохозяйственного назначения.

Все учреждения исполнения наказаний по уровням безопасности делятся на полуоткрытые, регулярного и специального режима содержания, среднего и максимального уровней безопасности. В настоящее время тюрьмы Австрии наполнены почти на 100 %. При этом на востоке страны, в отличие от запада, они переполнены, что обусловлено в первую очередь направлением преступников, имеющих иностранное гражданство, на восток для их дальнейшей депортации[52].

Бюджет системы формируется на 3 года с последующей ежегодной корректировкой. При этом правительством принят ряд специальных государственных программ - например, до 2022 года действует 10-летняя программа по модернизации и переоборудованию следственных изоляторов.

Осужденные содержатся в помещениях камерного типа по 1-3 человека в тюрьмах и по 1-6 - в следственных изоляторах. Камеры располагаются в изолированных отделениях. Выход из камер или отделений возможен с разрешения администрации во время, определенное распорядком дня. В секторах максимального уровня безопасности камеры постоянно закрыты, а в отделениях, где содержатся осужденные с хорошим поведением и соответствующим отношением к труду, администрация устанавливает время, в течение которого камеры открыты. Однако во всех случаях от отбоя до подъема двери камер на замке.

В учреждениях исполнения наказаний Австрии любые передачи и продуктовые посылки запрещены. Осужденному администрация учреждения предоставляет камеру с минимальным оборудованием (кровать, стол, стул, туалетная бумага), а все остальное он может купить за деньги, которые заработал в учреждении.

Осужденным запрещено получать денежные переводы от любых лиц, но сами они с разрешения руководителя учреждения могут отправлять переводы родным. За собственные средства осужденный может приобрести через администрацию учреждения телевизор, компьютерную технику (без возможности выхода в Интернет), музыкальный центр и т. д. Однако согласно правилам внутреннего распорядка пользоваться указанными приборами можно только в «тихом тоне» или в наушниках. Кроме того, администрация учреждения предоставляет бесплатно пользоваться двумя электроприборами, а затраты электроэнергии на использование остальных осужденный возмещает из собственных средств 2 раза в год (1 марта и 1 сентября).

Осужденные обеспечиваются 3-разовым питанием, прием пищи осуществляется в камерах. Заместитель начальника учреждения, который отвечает за коммунально-бытовое обеспечение осужденных, проверяет меню на предмет частого повторения блюд, а также учета специфики питания осужденных по религиозным признакам. Далее путем изучения ценовых предложений на рынке он приобретает продукты питания по самым низким ценам.

В Австрии к женщинам не применяется наказание в виде пожизненного лишения свободы. Средний срок отбывания наказания в учреждениях исполнения наказаний составляет 2 года. Служба пробации, занимающаяся исполнением альтернативных видов наказания, отделена от пенитенциарной службы и является частной.

Персонал пенитенциарной системы Австрии насчитывает 4050 человек, из них 3100 (76,5 %) - аттестованные работники, остальные - так называемый вспомогательный персонал (социальная служба, медицинский персонал и т. д.).

Соотношение персонала к осужденным - 1 к 2,3. Средняя заработная плата среднего начальствующего состава составляет €2200, младшего начальствующего состава - €1800, социальных гарантий нет. Пенсионный возраст для аттестованного персонала - 60 лет, для неаттестованно- го - 65.

Укомплектованность персоналом тюремной системы Австрии на сегодняшний день составляет 3400 сотрудников (15 % из них - женщины).

Сотрудники подразделяются на следующие разряды:

  • - управленческое звено;
  • - тюремные офицеры;
  • - медики;
  • - юристы;
  • - психиатры;
  • - психологи;
  • - зубные врачи;
  • - работники сферы социальных услуг;
  • - медицинские сестры;
  • - учителя и инструкторы;
  • - капелланы.

Ответственность за все аспекты тюремной жизни и нормальное функционирование учреждения лежит на начальниках тюремных учреждений. [53]

На работу принимаются лица, которые имеют среднее образование и прошли военную службу, в возрастном диапазоне от 20 до 40 лет. При оформлении на работу кандидат проходит собеседование и тесты по математике, пишет диктант и сдает нормативы по физической подготовке, а также проходит психологическое тестирование1 .

Служба тюремной охраны (Justizwache) подчиняется непосредственно министру юстиции. В обязанность Службы тюремной охраны входит обеспечение охраны исправительных центров и заключенных тюрем, наряду с работой в различных учреждениях пенитенциарной системы, например, в тюремных мастерских[54] [55] [4].

Рассматривая опыт профессиональной подготовки сотрудников для пенитенциарной службы Австрийской Республики, отметим, что обучение в основном ведется в Ведомственной школе подготовки сотрудников тюремной службы федерального Министерства юстиции Австрии в г. Вене и в Центре повышения квалификации для сотрудников исправительных учреждений. Модель подготовки специалиста предполагает так называемое «смешанное обучение», когда теоретические занятия чередуются или идут параллельно с практической подготовкой непосред- ственно в пенитенциарном учреждении .

Обучение специалистов в Венской школе начинается 3-месячной теоретической подготовкой, включающей изучение нормативноправовых актов, служебной документации и психологических дисциплин.

Затем следует 9-месячная практическая деятельность слушателя в исправительном учреждении, сопровождающаяся подготовительными курсами в школе тюремной службы на протяжении 3 месяцев. Практика заканчивается итоговым экзаменом. К самостоятельному исполнению служебных обязанностей сотрудник приступает только спустя 12 месяцев после приема на службу[57].

Через 4 года службы сотрудники могут быть назначены на должность тюремного офицера. Спустя 6 лет службы офицеры могут повысить свой разряд, однако в этом случае они должны пройти 4-месячные курсы повышения квалификации в колледже тюремной службы, а также сдать экзамен.

В 2005 г. на базе школы тюремной службы и центра повышения квалификации была создана Академия пенитенциарной службы Австрии (Strafvollzugsakademie).

Необходимо отметить, что персонал высшего управленческого звена тюремных учреждений подбирается, как правило, из специалистов, прошедших государственную гражданскую службу. Они должны иметь университетское образование, пройти обучение в Академии тюремной службы и один год практики в тюремном учреждении. Кандидаты на руководящие посты во время 2-го года обучения проходят интенсивную профессиональную подготовку, которая охватывает различные аспекты исполнения наказаний. По окончании академии кандидаты должны сдать экзамен, и только после этого они могут быть назначены руководителями.

К странам, использующим данную модель процесса обучения, можно отнести и Чешскую Республику.

В Чехии уголовно-исполнительная служба называется службой Тюремного надзора.

По данным статистики, 2015 г. в Чешской Республике 35 тюрем, в них содержатся около 22 000 заключенных (203 заключенных на 100 тыс. жителей), в отдельных камерах по 10-15 человек. На одного надзирателя «приходится» около 40 арестантов, что в 2 раза больше норм по- ложенности.

Заключенным, работающим на фабриках при тюрьмах, платят около 3725 крон в месяц, что в 2 раза меньше минимальной зарплаты по Чехии. В пенитенциарной системе трудоустроено лишь 35 % заключенных.

В социалистический период тюрьмы подразделялись на 3 категории. В современной Чехии существует 4 типа тюрем, обозначаемые буквами (А, В, С, D) и подразделяемые, соответственно, на тюрьмы с контролем, где содержатся заключенные за незначительные нарушения; более строгий режим - с надзором; далее - со стражей, где содержатся заключенные за насильственные преступления или рецидивисты; и, наконец, строгий режим - с усиленной стражей.

В тюрьмах с надзором нет вооруженной охраны, которая, в случае попытки побега могла бы применить силу. Заключенные свободно перемещаются по подобной тюрьме, а также в нерабочее время могут носить гражданскую одежду. В тюрьмах с надзором заключенные закрываются в камере. В тюрьмах со стражей заключенные перемещаются под присмотром тюремной стражи, работают в тюрьме или же на охраняемых рабочих местах. В тюрьмах с усиленной охраной заключенные перемещаются под конвоем и закрываются в камерах, работают только в тюрьме или в камерах[58].

Все вновь принимаемые в пенитенциарную систему сотрудники проходят основную профессиональную подготовку продолжительностью 8 месяцев, включая практику (специальная подготовка), причем осуществляется она непосредственно в пенитенциарных учреждениях[4].

Система повышения квалификации рассчитана на весь персонал, и обучение по программе длится 15 (!) лет для каждого работника. Сама же программа состоит из 10 ступеней, первые из которых - это профессиональная (теоретическая) и специальная (практическая) базовая подготовка. Далее следует получение «аттестата зрелости», являющегося одним из условий приема на работу в тюрьму, и обучение в вузах для получения требуемой квалификации с целью занятия определенной должности.

Основной ступенью программы повышения квалификации считаются организуемые Полицейской академией Чешской Республики курсы (рис. 4). Их содержание строится «на основе профессиональных требований и отражает актуальную ситуацию в пенитенциарной системе».

Полицейская академия Чешской Республики

Рис. 4. Полицейская академия Чешской Республики

Следом идут контакты с негосударственными организациями (напр., Penal Reform International) и учеба в рамках программы Европейского сообщества, затем стажировки за рубежом, контакты с зарубежными организациями. Высшая ступень программы повышения квалификации сотрудников чешской пенитенциарной системы - это послевузовская учеба, научно-исследовательская деятельность, печатные труды и лекции.

Завершающей ступенью является «энвироментальное» воспитание, то есть экологическое воспитание, воспитание социальной средой и различных мероприятий, осуществляемых в свободное время[60]. Данная программа носит, скорее, гуманитарный, социально-научный характер и вряд ли может быть безоговорочно применима ко всем категориям служащих Тюремного надзора Чехии в полном объеме. Следует отметить, что «часовой третьего класса» без готовности, способности и иной мотивации к обучению едва ли пройдет даже четвертую ступень (обучение в вузе). Говорить о результатах, принесенных программой, начатой около 10 лет назад, наверное, еще преждевременно, однако опыт разработки и реализации таких программ заслуживает пристального внимания ученых и практиков[53].

  • [1] Романо-германская правовая семья [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ьирз^/ги^йаресйа.о^ЛуИа/Романо-германскаяправоваясемья (да та обращения: 18.05.2015).
  • [2] См.: Головатюк В. В. Организация международного полицейского сотрудничествав сфере профессиональной подготовки кадров: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.- С. 56-57; Колонтаевская И. Ф. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом: дис. ... канд. юрид.наук.-М, 2005.-С. 83.
  • [3] См.: Документы Совета Европы, касающиеся исполнения наказаний и иных меруголовно-правового характера, обращения с правонарушителями и содержания подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: сборник документов Совета Европы / сост. и пер. В. Б. Первозванский, Н. Б. Хуторская. - М.: PRI, 2011.
  • [4] См.: Тимофеева Е. А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарных систем ряда стран романо-германской правовой семьи на современном этапе //Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 3(36). - С. 214-222.
  • [5] Миссия, структура и организация деятельности пенитенциарных учреждений современной Европы (обзор зарубежного опыта): аналитический обзор / А. М. Бобров,О. А. Иванова, А. В. Степанов, Ю. В. Шилов. - Пермь: Пермский институт ФСИНРоссии, 2013.-С. 51-52.
  • [6] См.: Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. Общаячасть уголовного права. - М., 1991. - С. 48-52.
  • [7] Новый Уголовный кодекс Франции. - М., 2003. - С. 3.
  • [8] Миссия, структура и организация деятельности пенитенциарных учреждений современной Европы (обзор зарубежного опыта): аналитический обзор / А. М. Бобров,О. А. Иванова, А. В. Степанов, Ю. В. Шилов. - Пермь: Пермский институт ФСИНРоссии, 2013. - С. 47.
  • [9] Миссия, структура и организация деятельности пенитенциарных учреждений современной Европы (обзор зарубежного опыта): аналитический обзор / А. М. Бобров,О. А. Иванова, А. В. Степанов, Ю. В. Шилов. - Пермь: Пермский институт ФСИНРоссии, 2013.-С. 47.
  • [10] См.: Pinatel J. Precis de science penitentiaire. - Paris, 1955.
  • [11] См.: Le Figaro. - 1972. - 23 juin. - Р. 30.
  • [12] См.: Revue de science criminelle. - 1971. - № 3. - P. 624.
  • [13] Количество посылок и передач в тюрьмах Франции сведено к минимуму (осужденный может получить посылку на Рождество или в день рождения). Все необходимые продукты осужденный может приобрести в магазине при тюрьме путем заказа. Таким образом, минимизирована проблема попадания в пенитенциарные учреждения запрещенных предметов через посылки и передачи (примеч. авт.).
  • [14] Фумм А. М. Пенитенциарная система Франции // Энциклопедия пенитенциарногоправа / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институтФСИН России, 2013. - С. 304.
  • [15] Жюллио де Морандьер Л. Гражданское право Франции. - М., 1958. - Т. 1.- С. 266.
  • [16] См.: Яковлева Е. И., Яковлева О. Н. Система сил обеспечения внутренней безопасности Франции // Труды Академии управления МВД России, 2010. - №4(12).- С. 97-99.
  • [17] Миссия, структура и организация деятельности пенитенциарных учреждений современной Европы (обзор зарубежного опыта): аналитический обзор / А. М. Бобров,О. А. Иванова, А. В. Степанов, Ю. В. Шилов. - Пермь: Пермский институт ФСИНРоссии, 2013. - С. 53.
  • [18] См.: Яковлева Е. И., Яковлева О. Н. Указ. соч. - С. 97-99.
  • [19] См.: Тимофеева Е. А., Мотин О. А. К вопросу о зарубежной практике применениясистемы электронного мониторинга подконтрольных лиц // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2014. - № 4(28). - С. 88-94.
  • [20] Фумм А. М. Пенитенциарная система Франции // Энциклопедия пенитенциарногоправа / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институтФСИН России, 2013. - С. 307.
  • [21] Фумм А. М. Указ. соч. - С. 307.
  • [22] См.: Тимофеева Е. А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарной системы ФРГ // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. - Самара, 2015. - Вып. 3.- С. 193-200.
  • [23] Миссия, структура и организация деятельности пенитенциарных учреждений современной Европы (обзор зарубежного опыта): аналитический обзор / А. М. Бобров,О. А. Иванова, А. В. Степанов, Ю. В. Шилов. - Пермь: Пермский институт ФСИНРоссии, 2013.-С. 35.
  • [24] Особенности исполнения уголовных наказаний в ФРГ [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.vevivi.ru/best/Sistema-ispolneniya-ugolovnykh-nakazanii-za-rubezhom-ref73145.html (дата обращения: 13.08.2015).
  • [25] См.: Шпеер А. Шпандау: Тайный дневник. - М.: Захаров, 2010.
  • [26] См.: Греков М. Л. Тюремные системы: состояние, перспективы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://law.edu.ru/book. 39 (дата обращения: 13.08.2015).
  • [27] См.: Официальный портал статистики ФРГ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.destatis.: de/DH/Publikationen/Rechtspflege//Thematisch Strafverfolgung(дата обращения: 23.10.2014).
  • [28] Там же.
  • [29] См.: Быков А. В. Особенности пенитенциарных систем США, ФРГ, Франции, Великобритании // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара, 2014. - С. 30-34.
  • [30] См.: Павлов A. Gefangnis: тюрьмой и не пахнет [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://germania-online.rU/publikacii/ehkspert/expertdetail/daturn/2010/l 1/18/
  • [31] gefaengnis-tjurmoi-i-ne-pakhnet. html (дата обращения: 23.10.2013). 7 Миссия, структура и организация деятельности пенитенциарных учреждений современной Европы (обзор зарубежного опыта): аналитический обзор / А. М. Бобров,О. А. Иванова, А. В. Степанов, Ю. В. Шилов. - Пермь: Пермский институт ФСИНРоссии, 2013. - С. 41.
  • [32] См.: Гришко А. Я. Исполнение наказания в виде лишения свободы в Германии (напримере федеральной земли Бавария): учеб, пособие. - Рязань: Академия ФСИНРоссии, 2009.
  • [33] См.: Официальная статистика тюремной системы Германии, 2010 [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://www.destatis.de (дата обращения: 06.07.2015).
  • [34] 0 См.: Правосудие в Саксонии [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.justiz.sachsen.de/content/3223.htm (дата обращения: 12.08.2015).
  • [35] См.: Тимофеева Е. А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарной системы ФРГ // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. - Самара, 2015. - Вып. 3.- С. 193-200.
  • [36] См.: Сергеева В. Тюремная реформа в Польше [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://www.index.org.ru/turma/ft/po/020527-2.htm (дата обращения: 05.05.2015).
  • [37] См.: Сергеева В. Указ. соч.
  • [38] См: Сергеева В. Указ. соч.
  • [39] Щепаняк П. Организация общественных структур как средство охраны тюрьмы //Вестник института. Преступление. Наказание. Исправление, 2009. - № 7. - С. 72.
  • [40] См.: Пилявец Ю. Г. Система подготовки кадров для пенитенциарной системыПольши // Взаимодействие правоохранительных органов и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по противодействию преступности и соблюдению прав человека: материалы Международной научно-практической конференции, 8 декабря. - 2006. - Псков: Изд-во Псков, юрид. ин-та ФСИН России, 2007.- С. 337-344.
  • [41] См.: Гавор К. Система обучения и повышения квалификации кадров в школах тюремной службы в Польше в 2004-2005 гг. // Проблемы исполнения наказаний, несвязанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних: сборник материалов Международной научно-практической конф. (Вологда, 7 декабря 2005 г.): в 2 ч. - Вологда: ВИПЭ ФСИНРоссии, 2006. - Ч. 1. - С. 129-134.
  • [42] См.: Тимофеева Е. А. Правовая подготовка сотрудников пенитенциарной системы: историко-педагогический анализ отечественного и зарубежного опыта: монография. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013. - 215 с.
  • [43] См.: Моторова Н. В. Зарубежный опыт подготовки кадров для пенитенциарныхучреждений // Ведомости УИС. 2010. - № 9. - С. 7-10.
  • [44] См.: Качмарек А. Основные критерии подбора и переаттестации сотрудниковтюремной службы Польши и их роль в реализации уголовной политики // Уголовнаяи уголовно-исполнительная политика современной России: проблемы формирования и реализации: тезисы Международной научно-практической конференции (Вологда, 14-15 декабря 2006 г.): в 2 ч. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2006. - Ч. 1.- С. 88-90.
  • [45] См.: Гавор К. Указ. соч. - С. 129-134.
  • [46] См.: Моторова Н. В. Зарубежный опыт подготовки кадров для пенитенциарныхучреждений // Ведомости УИС. - 2010. - № 9. - С. 7-10.
  • [47] См.: Андреас В. Исполнение наказания и применение уголовно-правовых мер вШвейцарии в отношении совершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики: сборник материалов Международнойнаучно-практической конференции. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2005. - С. 43.
  • [48] Кантон - единица административно-политического деления. Всего в Швейцарии26 кантонов, наделенных широкими полномочиями самоуправления, со своим правительством, законами и судом.
  • [49] См.: Батычко В. Т. Конспект лекций по курсу «Уголовно-исполнительное право».- Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007.
  • [50] См.: Моторова Н. В. Зарубежный опыт подготовки кадров для пенитенциарныхучреждений // Ведомости УИС. - 2010. - № 9. - С. 7-10.
  • [51] Овчинников С. Н. Современная пенитенциарная модель Австрии: сравнительноправовой анализ [Электронный ресурс]. - Режим доступа // http://www.center-bereg.ru/o609.html (дата обращения: 18.05.2015).
  • [52] Шульгина А. Тюрьма европейского образца // Судебно-юридическая газета. -2013. - №39(207). - 3 окт. [Электронный ресурс]. - Режим доступа //http://sud.ua/newspaper/2013/10/03/55388-tyurma-evropejskogo-obraztsa/print (дата обращения: 18.05.2015).
  • [53] Шульгина А. Указ. соч.
  • [54] гр Там же.
  • [55] Австрия. Служба тюремной охраны [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://polis.osce.org/countries/details (дата обращения: 18.05.2015).
  • [56] См.: Тимофеева Е. А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарных систем ряда стран романо-германской правовой семьи на современном этапе //Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 3(36). - С. 214-222.
  • [57] См.: Доттер-Шиллер К. Зарубежный опыт исполнения наказаний // Уголовноенаказание: правовая идеология, законотворчество и пенитенциарная практика: материалы Международной научно-практической конференции: в 2 ч. - Вологда: Вологодский институт права и экономики Минюста России, 2004. - Ч. 1. — С. 83-84.
  • [58] Васинкевич О. Недостаток пространства - главная проблема чешских тюрем [Электронный ресурс]. - Режим доступа // http://www.radio.cz/ru/rubrika/demokrati/nedostatok-prostranstva-glavnaya-problema-cheshskix-tyurem (дата обращения: 18.05.2015).
  • [59] См.: Тимофеева Е. А. Профессиональная подготовка сотрудников пенитенциарных систем ряда стран романо-германской правовой семьи на современном этапе //Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 3(36). - С. 214-222.
  • [60] См.:ЮзлМ. Система повышения квалификации сотрудников пенитенциарныхучреждений в Республике Чехии // Уголовное наказание: правовая идеология, законотворчество и пенитенциарная практика: материалы Международной научно-практической конференции: в 2 ч. - Вологда: Вологодский институт права и экономики Минюста России, 2004. - Ч. 1. - С. 120-123.
  • [61] Шульгина А. Указ. соч.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >