ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ АЗИИ

В данной главе мы рассмотрим особенности профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы в Китае и Монголии.

В КНР система исполнения уголовных наказаний занимает важное место. Китай является страной, имеющей один из самых высоких уровней численности заключенных в мире. В стране функционируют 704 тюрьмы, около 30 учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. При этом общая численность осужденных составляет порядка 1,5 млн человек (115 человек на 100 000 населения).

Пенитенциарная система Китая последних лет существенно отличается от «лаогай» середины XX в. «Лаогай» означает исправление посредством труда или перевоспитание с помощью работы. Через эту, родившуюся вместе с Китайской революцией 1949 г. огромную сеть исправительно-трудовых лагерей прошло более 50 миллионов китайцев. Несколько десятилетий назад в исправительно-трудовых лагерях был провозглашен лозунг: «Грех очищается работой». Лагеря часто были прикреплены к какому-либо большому предприятию: шахте, заводу или сельскохозяйственной ферме. В зависимости от потребности заключенных этапировали через весь Китай. С целью максимального увеличения доходности производства тюремные власти заставляли заключенных работать, питаться, спать и пользоваться туалетом в одной комнате, которая часто была заполнена токсичными парами и пылью.

В современной пенитенциарной системе КНР все взрослые заключенные, за исключением тех, у которых есть проблемы со здоровьем, должны участвовать в труде и подвергаться воспитательному воздействию. Государство также предоставляет для организации работы осужденных необходимую производственную инфраструктуру. В организации их труда участвуют и частные предприниматели. Государство полностью обеспечивает осужденных одеждой, питанием и медицинским обслуживанием.

В современном Китае основным источником уголовноисполнительного права является Закон о тюрьмах, принятый на 11-й сессии Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) восьмого созыва 20 декабря 1994 г. Данный закон определил, что контроль за тюрьмами по всей стране осуществляет Управление тюрьмами, созданное Министерством юстиции КНР. Управления юстиции провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, часто получающие названия в соответствии с географическим местонахождением, руководят деятельностью тюрем в пределах соответствующих административных единиц. Каждая из провинций КНР имеет Бюро тюремной администрации. Управление тюремной системой Китая построено на провозглашенных правительством в 1999 г. принципах: «настойчивость, совершенствование, развитие и усовершенствование»[1] [2].

Многие положения, касающиеся исполнения наказаний, закреплены в Уголовном кодексе Китая, который был принят на 5-й сессии ВСНП шестого созыва 14 марта 1997 г. Согласно нормам §§ 1-8 гл. 3 Общей части УК КНР наказания делятся на две подсистемы - основные и дополнительные. Как предусматривает ст. 33 УК КНР, к основным относятся пять видов: общественный надзор, арест, срочное заключение, бессрочное (пожизненное) заключение и смертная казнь. Тремя дополнительными видами являются штраф, лишение политических прав и конфискация имущества, они могут применяться и самостоятельно. К иностранным правонарушителям в качестве самостоятельной или дополнительной меры наказания может применяться высылка из страны. Виновные лица обязаны возместить причиненный преступлением материальный ущерб[3].

Согласно УК КНР заключение бывает двух видов:

  • - срочное;
  • - бессрочное (пожизненное).

Срочное, как правило, назначается на срок от 6 месяцев до 15 лет, за исключением случаев, когда при наличии установленных в ст. 50 условий смертная казнь заменяется либо бессрочным (пожизненным) заключением, либо срочным заключением на срок от 15 до 20 лет, или когда лицу назначается наказание по совокупности преступлений на срок до 20 лет. Осужденные к срочному или к бессрочному (пожизненному) заключению отбывают наказание в тюрьмах или в других учреждениях, исполняющих наказание. Срок срочного заключения исчисляется со дня провозглашения, вступления в силу приговора. При этом один день предварительного заключения до исполнения приговора приравнивается к одному дню срочного заключения.

В Китае существуют два основных вида пенитенциарных учреждений:

  • 1) тюрьма - место заключения преступников, приговоренных народным судом к тюремному заключению на определенный срок, пожизненному лишению свободы и смертной казни с отсрочкой исполнения на 2 года. Тюрьмы подразделяются на мужские, женские, для пожилых людей, осужденных со слабым здоровьем, готовящихся к выходу на свободу. В зависимости от меры и срока наказания преступников существуют тюрьмы для совершивших тяжкие преступления и для совершивших преступления иной степени тяжести;
  • 2) исправительная колония для несовершеннолетних преступников - место содержания приговоренных народным судом к лишению свободы на определенный срок, к пожизненному лишению свободы или которым вынесен смертный приговор с отсрочкой исполнения на 2 года. Они предназначены для содержания лиц до 18 лет. Исправительная колония для несовершеннолетних может также называться тюрьмой для несовершеннолетних преступников или тюрьмой для малолетних. В Китае несовершеннолетним предоставляются особые права, действие которых распространяется и на несовершеннолетних преступников. В работе с этими осужденными используются более гуманные, чем со взрослыми преступниками, принципы и методы[4].

Тюрьмы в соответствии с законом используют землю, полезные ископаемые и другие природные ресурсы, а также тюремное имущество, им также предоставлены правовые гарантии недопущения захвата или нанесения вреда со стороны отдельных учреждений или лиц.

Тюрьма возглавляется начальником, который имеет в штате нескольких заместителей в зависимости от численности пенитенциарного учреждения. В соответствии с практическими потребностями учреждения создается необходимый кадровый аппарат, обычно включающий в себя административный и производственно-хозяйственный аппарат, а также персонал по инженерно-технической безопасности, охране здоровья, воспитанию заключенных, ГГ-технологиям и т. д. (от 5 до 16).

В теории китайского права отмечается, что тюремная администрация является важной частью пенитенциарной системы, деятельность которой ориентирована на реализацию следующих направлений работы:

  • - исполнение наказания в виде лишения свободы;
  • - привлечение осужденных к труду;
  • - перевоспитание лиц, лишенных свободы.

Согласно Закону КНР о тюрьмах расходы на тюремную полицию, на перевоспитание преступников, на жизнь заключенных, на коммунальные нужды и другие специальные расходы пенитенциарного учреждения вносятся в статьи расходов государственного бюджета.

Деятельность сотрудников учреждения должна быть направлена на создание эффективной системы надзора в тюрьме, основная цель которого - защита всех лиц, находящихся на территории мест лишения свободы. В свою очередь в соответствии с пенитенциарным законодательством Китая организация надзора зависит от решения администрацией тюрьмы указанных ниже задач:

  • 1) поддержание порядка в тюрьме с целью обеспечения точного исполнения приговоров;
  • 2) предотвращение внешних атак на тюрьмы для обеспечения безопасности их функционирования;
  • 3) создание условий для положительного преобразования осужденных;
  • 4) охрана жизни и здоровья лиц, лишенных свободы[5].

В Законе о тюрьмах отмечается, что тюрьма препятствует сохранению и восстановлению социально полезных связей (система сохранения социально полезных связей). В этой связи администрация тюрьмы по заявлению осужденного может разрешить общаться с родственниками или иными лицами. Встречи должны проходить в соответствии с установленными правилами. Родственники осужденных или иные лица могут передавать осужденным передачи и деньги. В данном случае администрация вправе производить досмотр передачи. Количество денежных средств, которые родственники осужденного или иные лица желают передать лицу, лишенному свободы, определяется администрацией тюрьмы.

Ст. 57 рассматриваемого нормативного акта устанавливает всего две возможные меры поощрения, которые можно применить к исследуемой категории осужденных: благодарность (по тексту Закона о тюрьмах - «дать похвалу») и материальное вознаграждение. Можно выделить следующие основания применения мер поощрения:

  • 1) соблюдение осужденными режима отбывания наказания, получение образования, активный труд и признание себя виновным в совершении преступления;
  • 2) оказание помощи в предотвращении совершения правонарушений;
  • 3) заблаговременное окончание строительства с целью избежания производственных затрат;
  • 4) сохранение собственности учреждения или его сырьевой базы;
  • 5) введение какой-либо технической инновации или обучение технологиям производства других осужденных;
  • 6) оказание помощи в предупреждении или ликвидации стихийных бедствий, техногенных катастроф, несчастных случаев, способных нанести вред функционированию тюрьмы;
  • 7) иная деятельность осужденного, направленная на улучшение деятельности тюрьмы или приносящая пользу обществу[6].

Система мер взыскания состоит из предупреждения, выговора и изолирования от остальной массы осужденных (по тексту Закона о тюрьмах - «заключение»). В отношении лица, лишенного свободы, взыскание может быть наложено за совершение следующих противоправных действий:

  • 1) нарушение режима отбывания наказания (по тексту Закона о тюрьмах - «создавать шум в тюрьме»);
  • 2) применение физического насилия в отношении сотрудников полиции;
  • 3) запугивание других осужденных;
  • 4) воровство, азартные игры, применение насилия в отношении других осужденных;
  • 5) отказ от участия в трудовой деятельности или создание видимости выполнения таковой;
  • 6) членовредительство с целью уклонения от работы;
  • 7) умышленное нарушение правил трудового производства или намеренное повреждение инструментов труда;
  • 8) иные деяния осужденного, способствующие нарушению функционирования тюрьмы.

Выбор меры взыскания зависит от тяжести совершенного правонарушения и характеристики личности осужденного. Срок изоляции нарушителя (в качестве меры взыскания) - от семи до пятнадцати дней. Законодатель Китая установил, что если совершенные правонарушения представляют собой деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Китая, то осужденный будет привлечен к уголовной ответственности.

Здания тюрем отличаются от европейских малоэтажностью корпусов (не более двух этажей - так проще выводить осужденных на работу) и мощной системой охраны. В китайских тюремных учреждениях практически нет одиночных и маломестных камер.

В соответствии с Законом о тюрьмах создание, упразднение и перемещение тюрьмы утверждается административными органами Госсовета, что:

  • 1) способствует рациональному размещению создаваемых тюрем на основе сочетания исторических, экономических и иных факторов;
  • 2) гарантирует единое, эффективное и справедливое исполнение наказания .

Особенностью женских тюрем является то, что непосредственное управление в них обязан нести женский персонал тюремной народной полиции. Основной состав сотрудников (более 90 %) - женщины. Беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе грудных детей, может быть предоставлена отсрочка от отбывания наказания в тюрьме при наличии соответствующего поручительства. Это правило не распространяется на лиц, приговоренных к смертной казни с отсрочкой исполнения на два года. Осужденные не могут отбывать тюремное наказание вместе с детьми.

В качестве примера рассмотрим деятельность Шанхайской администрации муниципальных тюрем (второе название - Шанхайское тюремное общество). Это правительственное ведомство, которое управляет более 30 тюрьмами, 11 из них находятся непосредственно в Шанхае, в том числе 1 госпиталь и 1 исправительное учреждение для несовершеннолетних.

В Шанхайское тюремное общество входят руководители и сотрудники тюрем, исправительных учреждений для несовершеннолетних, а также более 800 специалистов, в том числе руководители и сотрудники пенитенциарной системы, ученые, профессора и эксперты различного уровня. В организацию также входят специалисты из полицейских учреждений, системы школьного образования, шанхайского муниципального Бюро юстиции и юридического факультета Шанхайского университета.

Осужденные Шанхая содержатся в заключении с разными уровнями тюремной безопасности: максимальным, средним и минимальным[7] [8].

Назовем ряд известных тюрем Шанхайского региона (рис. 6).

Тюрьмы Шанхайского региона

Рис. 6. Тюрьмы Шанхайского региона

Шанхайская тюрьма «Shanghai Bei Xinjing Prison», основанная еще в 1551 г., расположена в районе западного пригорода Шанхая. Начиная с

2013 г. в ней содержатся заключенные, срок наказания которых - менее 1 года. В последние годы тюрьма получила известность благодаря высокому инженерно-техническому оснащению системами видеонаблюдения и сигнализации, в частности созданием так называемой «3-уровневой структуры бдительности».

Шанхайская тюрьма «Shanghai Jun Tianhu», созданная в 1958 г., находится в г. Куритиба провинции Аньхой, в 318 км от Шанхая, реконструировано в 2004 г.

Тюрьма «Wu Jiawa Prison», построенная в 1955 г., находится в национальной заповедной зоне. После реформирования там отбывают наказание женщины, осужденные за нетяжкие преступления. В 2015 г. тюрьма приняла первую партию заключенных и стала одним из первых «центров коррекции-исправления» Шанхая.

Тюрьма «Baoshan Prison», построенная в 1998 г., специализируется на содержании осужденных мужчин, совершивших тяжкие преступления, приговоренных к фиксированному сроку тюремного заключения или которым вынесен смертный приговор с отсрочкой. Начиная с марта

2014 г. в тюрьме содержат преступников из Гонконга, Макао и Тайваня.

В современной пенитенциарной системе КНР активно применяют

внутренний мониторинг эффективности деятельности учреждения, дисциплины сотрудников, проводят «дни открытой тюрьмы», когда надзорные органы правопорядка и общественность осуществляют контроль тюрьмы и т. д.

Для исправления заключенных в тюрьме существует практика управления, использующая в качестве основы для поощрений и наказаний оценку поведения осужденного по степени признания и раскаяния в совершении преступлений, соблюдения им норм и правил поведения, участия в процессе получения образования.

Тюрьмы реализуют новые образовательные модели, направленные на ресоциализацию заключенных и возвращение их в общество законопослушными гражданами. С этой целью создаются группы инструкторов, проводятся полицейские ролевые форумы, каждую неделю читаются лекции по правовым вопросам и нравственно-этическим темам. Создаются «бригады культуры», где проводят традиционные занятия по каллиграфии, икебане, искусству приготовления чая, лепке из глины, искусству резки бумаги, народной музыке и народному танцу, направленные на повышение культуры осужденных. Для приобретения заключенными профессиональных навыков администрация зачастую организует обучение по специальным учебным программам. В отдельных тюрьмах также успешно функционируют психологические центры, деятельность которых направлена на устранение негативных психологических установок и построение позитивного мышления и поведения осужденного. Особую роль в вышеуказанном процессе играет психологическое обследование и психологическое консультирование.

Успешность функционирования пенитенциарных учреждений обеспечивают высококвалифицированные сотрудники. Одним из важных направлений реформирования пенитенциарной системы, реализуемых в тюрьме КНР, является создание положительного образа сотрудника: юридически и технически грамотного, ответственного, способного работать в команде.

Закон о тюрьмах определяет: в тюрьмах работает персонал народной полиции. Это положение ясно определяет правовое положение персонала по управлению тюрьмой.

Достаточно подробно особенности организации кадровой деятельности народной полиции Министерства общественной безопасности (далее - МОБ) КНР в своих работах рассматривает А. Ю. Манцуров[9]. Он отмечает, что вопросы кадрового обеспечения народной полиции МОБ КНР регламентируются Законом «О народной полиции» 1995 г., внутренними приказами и распоряжениями. Так, согласно ст. 26 данного Закона все лица, назначаемые на полицейские должности, должны быть гражданами КНР. Помимо этого, изъявившие желание служить или работать в полиции должны также иметь образование старшей ступени средней школы или выше, удовлетворительное состояние здоровья, отличаться хорошими политическими и профессиональными качествами и хорошим поведением. При этом оценивается общий уровень образования и интеллекта, наличие таких качеств, как коммуникабельность, аналитический склад мышления, умение правильно реагировать на ситуацию. Учитывается также опыт военной службы, а также внешний вид и наличие рекомендаций.

Для сотрудников народной полиции КНР введены также и иные ограничения. В частности, им запрещено распространять заявления, наносящие ущерб престижу государства; вступать в нелегальные организации; принимать участие в таких мероприятиях, как собрания, процессии и демонстрации; принимать участие в забастовках; разглашать государственные и служебные тайны; заниматься подлогом, скрывать факты по делу, покрывать или потворствовать незаконной или преступной деятельности; вырывать признание под пыткой, подвергать преступников телесным наказаниям или жестокому обращению; незаконно лишать других людей свободы или ограничивать ее, проводить незаконные обыски личных вещей, места жительства и обитания; заниматься рэкетом и вымогательством, требовать или принимать взятки; избивать кого-либо или подстрекать к этому других; накладывать незаконное наказание или взимать незаконный штраф; посещать обеды или принимать подарки от заинтересованных сторон или их агентов; заниматься коммерческой деятельностью или работать на какую-либо организацию или частное лицо; пренебрегать своими обязанностями и не выполнять уставных требований; совершать другие действия, нарушающие закон и дисциплину, - все это является уголовным преступлением.

В пенитенциарных учреждениях страны работает тюремная полиция. Тюремная полиция - одно из подразделений народной полиции наряду с полицией общественной безопасности и транспортной полицией.

Ст. 28 Закона КНР «О народной полиции» устанавливает, что лица, занимающие руководящие посты в народной полиции, должны соответствовать определенным требованиям, а именно обладать профессиональными знаниями в области юриспруденции, обладать опытом политической работы и иметь необходимые способности организатора, администратора и управленца, иметь образование в объеме трех лет колледжа или выше, пройти подготовку в полицейских школах или академии и сдать экзамены.

Ст. 29 Закона КНР «О народной полиции» устанавливает, что государство проводит образовательную подготовку народной полиции: образование и обучение персонала народной полиции в области идеологии, юридической системы и полицейской работы.

В процессе подготовки кадров для пенитенциарной системы КНР задействованы как высшие, так и средние учебные заведения.

Специалисты с высшим юридическим образованием, окончившие университет, имеют возможность устроиться на службу в пенитенциарную систему, пройдя достаточно серьезный конкурсный отбор (5-6 человек на место) и 4-месячную дополнительную профессиональную подготовку.

Поступление в высшее учебное заведение проводится на основании ЕГЭ и вступительных экзаменов. Платным является не только непосредственно образование, но также и проживание в общежитии, питание, обмундирование и т. д. Система высшего образования включает в себя бакалавриат - 4 года и магистратуру - 3 года. Также развита система послевузовского образования - докторантура, система повышения квалификации. Следует отметить, что образовательная система претерпела значительные изменения в последнее время и находится в стадии активного реформирования.

В настоящее время существующая в Китае система профессиональной подготовки сотрудников МОБ КНР подразделяется на подготовку офицерского состава, который готовится в профессиональных вузах МОБ (включая три университета: Пекинский, Шеньянский и офицеров вооруженной народной полиции Китая в г. Люафань) и школах подготовки рядового состава. Порядок отбора кандидатов и прохождение учебы в университете народной вооруженной полиции Китая осуществляется в соответствии с законом КНР «О военном образовании» от 10.08.2007 г. Это связано с тем, что данное подразделение находится в двойном подчинении - МОБ КНР и Центральной военной комиссии КНР.

А. Ю. Манцуров отмечает, что одним из основных направлений в области работы с кадрами в КНР является первоначальная подготовка молодых сотрудников полиции, повышения их правосознания и интеллектуального уровня. Первоначальная подготовка занимает центральное место в структуре профессионального образования кадров полиции, так как именно от качества первоначального обучения зависит становление и развитие профессиональных качеств сотрудника полиции.

Первоначальная подготовка представляет собой профессиональную подготовку, целью которой является обучение впервые поступивших на службу в полицию граждан выполнению основных полицейских задач и навыкам полицейской службы, должностных обязанностей, соответствующих уровню их положения в полицейской иерархии. Необходимо отметить, что все полицейские проходят через этот вид подготовки, поскольку первоначальная подготовка является обязательной для всех, поступивших на службу в полицию[10].

Главенствующую роль играет Университет МОБ КНР. Университет МОБ КНР расположен в г. Пекине и имеет 2 филиала (в районе Мусиди и Тхуанхе). В настоящее время в университете существует 1 средняя (второй ступени) программа на получение докторской степени; и 1 первая (первой ступени) программа на получение степени магистра; 17 программ второй ступени на получение степени магистра по таким дисциплинам, как: уголовное право, прикладная психология, служебно-боевая подготовка; 41 дисциплина на получение степени магистра в таких областях, как уголовное расследование (следствие), криминология, токсикологическая химия, дорожная безопасность; одна программа на получение степени магистра права.

В 2005 г. при Университете МОБ КНР был открыт Колледж для подготовки старших офицеров, главной задачей которого является подготовка офицеров из областных и региональных центров общественной безопасности, и который является крупнейшим центром по подготовке и переподготовке старших офицеров.

Университет проводит политику открытых дверей для обеспечения международного обмена и дружественных визитов с более чем 50 странами, такими как Австралия, Египет, Южная Корея, США и Великобритания. Установлены долгосрочные сотруднические отношения с научным центром народной безопасности Лестерского университета Великобритании, Шотландским полицейским колледжем Великобритании, Университетом полиции Южной Кореи, Университетом Калифорнии США, Государственным университетом Сема Хьюстона (Техас, США). За прошлые годы университет принял более 500 иностранных студентов и отправил более 200 студентов по обмену за рубеж. Имеется более 50 специальных классов для обучения студентов из особых административных регионов (Гонг-Конг и Макао) международных классов для более чем 1000 иностранных офицеров полиции из более чем 20 стран. Престиж университета в мире постоянно растет.

Институты подготовки офицеров МОБ КНР имеются в каждой провинции Китая, автономных районах и городах центрального подчинения. Всего по стране насчитывается 30 вузов подготовки офицеров МОБ. Они напрямую подчиняются управлениям МОБ провинций и по многим направлениям финансируются ими. Каждый институт готовит кадры, в основном, для местных органов полиции, но существует и специализация, присущая каждому вузу.

Специализация институтов определяется местоположением провинции и наиболее характерными уголовными преступлениями в ней. Так, провинция Юннань находится в районе «Золотого треугольника», где наиболее востребованы специалисты в области борьбы с наркотиками. Между институтами налажено тесное взаимодействие. Курсанты и преподавательский состав других институтов регулярно стажируются по профильной специальности института.

Срок обучения в вузах МОБ КНР составляет 3 года. Выпускники институтов направляются на службу в местные провинциальные управления полиции. Лица, окончившие специализированные вузы подготовки сотрудников полиции общественной безопасности, перед распределением должны сдать специальный экзамен на профессиональную пригодность.

Подготовкой рядового и сержантского состава полиции общественной безопасности занимаются специализированные школы. Такие школы имеются в каждом уездном центре провинций. Они напрямую подчиняются и финансируются провинциальными управлениями МОБ. В школах осуществляют подготовку сотрудников патрульно-постовой службы. Срок обучения до двух месяцев. Такие школы готовят специалистов только для работы в органах полиции своего уезда (района)[6].

Существует множество программ по подготовке и переподготовке служащих. Отдельные системы тренировок и нормативы существуют для полиции, кандидатов в миротворческие войска ООН и для сотрудников, обучавшихся за границей. Отдельные курсы - для руководителей бюро МОБ и для молодых сотрудников, работающей непосредственно в Министерстве общественной безопасности. Китайские стражи порядка регулярно выезжают в учебные командировки в страны Европы и Северной Америки. В среднем на курсах переподготовки - очных или заочных - проходят обучение одновременно полмиллиона человек по всей стране.

Следует отметить, что профессия пенитенциарного сотрудника в стране достаточно престижна и высокооплачиваема. Сотрудник обеспечивается социальным пакетом. Бесплатное жилье не выделяется, однако они имеют возможность получить на льготных условиях кредит, достаточный для его приобретения. По выходу на пенсию сотрудники получают пенсии, сравнимые с пенсионным обеспечением служащих. Полицейское жалование вполне сопоставимо с доходами представителей среднего бизнеса или государственных чиновников среднего звена. Денежное содержание (так же, как и во многих других странах) зависит от целого ряда факторов: должности, звания, выслуги лет, места службы. В самом общем приближении месячное жалование сержантского состава составляет около 2 000 юаней (около 10 000 рублей); младшего офицерского состава - около 3 000 юаней (около 15 000 рублей); старшего офицерского состава - 4 000-6 000 юаней (20 000-30 000 рублей); высшего офицерского состава - свыше 8 000 юаней (свыше 40 000 рублей).

Среди других материальных благ, распространяемых на китайских полицейских, являются льготы по жилью, униформе (выдается бесплатно), пособиям по нетрудоспособности (включая оплату лечения) и пенсион по окончании службы. Право на пенсион (приблизительно 50 % от денежного содержания) дают минимум пятнадцать лет безупречной полицейской службы и достижение 50-летнего возраста. Каждый последующий год службы соответственно добавляет к пенсиону несколько дополнительных процентов. Служащий народной полиции, потерявший трудоспособность при исполнении своих обязанностей, должен получать такую же пенсию и пользоваться таким же привилегированным положением, как и любой служащий, потерявший трудоспособность во время выполнения своих обязанностей. Если представитель народной полиции погибает на своем посту или умирает от болезни, то члены его семьи получают такую же пенсию и пользуются таким же привилегированным отношением со стороны государства, как и семья любого служащего, погибшего на своем посту или умершего от болезни [2]192

Пенитенциарная система Монголии - это результат сплава исторического и современного опыта, сочетание идей конституционного строительства ряда стран Запада, России, Китая и, безусловно, собственного, национального[11] [12].

Основы современной пенитенциарной системы Монголии были заложены в 1921 г., но на различных этапах прошедшего периода развитие пенитенциарной системы было неравномерно. Действующие нормы, регламентирующие условия заключения, меры ограничения прав осужденных, впервые были отражены в Законе «Об исправительновоспитательном труде» 1966 г. и далее развивались в законах принятых в 1981, 1993,1996 и 2012 гг.[13].

Главное управление исполнения судебных решений Монголии (далее - ГУИСР) - орган государственной власти, подведомственный Министерству юстиции Монголии, состоит из 4 департаментов и осуществляет функции по исполнению судебных решений и исполнению наказаний, совмещая функции двух ведомств - Службы судебных приставов и Службы исполнения наказаний. Как отдельное федеральное агентство ГУИСР было создано решением Правительства Монголии в 1996 г. слиянием Департамента управления тюрьмами с отделом судебной службы Административного офиса Верховного суда Монголии.

На современном этапе в учреждениях пенитенциарной системы Монголии содержится более 7300 осужденных, из них: 50,4 % заключенных судимы два и более раза; 37,2 % - совершили преступления насильственного характера; 40-60 % заключенных обеспечены работой. Показатель соотношения числа заключенных с численностью населения в Монголии по сравнению с другими странами довольно высок: на каждые 100 000 взрослых человек приходится 360 заключенных[14].

В настоящее время пенитенциарная система Монголии реформируется.

С точки зрения начальника Института службы исполнения судебных решений университета правоохранительной службы Монголии Наваана Гантулги, страна достигла определенных положительных результатов в деле приближения условий отбывания наказания в виде лишения свободы к уровню мировых стандартов. Так, в соответствии с международными стандартами идет реконструкция действующих тюрем и колоний. Количество человек в камерах - не более 12. Все заключенные имеют право на защиту собственной безопасности, медицинское обслуживание, обеспечение пищей по установленной категории, одеждой, жилым помещением. В колонии для несовершеннолетних созданы условия для учебы, занятий спортом и реабилитации.

В 2008 г. открылся Центр для задержанных в Улан-Баторе на 1000 мест. Отличительной особенностью является высота стен по периметру, которая достигает 7 метров. В последние годы высота стен по периметру тюрем в Монголии увеличена и составляет более 6 метров, что, по мнению монгольских правоохранителей, привело к снижению побегов более чем 70 %. За последние 10 лет практически не наблюдается беспричинная смерть осужденных[15].

Места заключения оборудованы современными системами охраны.

Заключенные работают в основном на предприятиях по производству кирпича, изделий из железобетона, каменоломнях, на агрофермах.

В настоящее время в рамках реформирования пенитенциарной системы Монголии предполагается: создание мест лишения свободы как открытого, так и закрытого режимов; объединение существующих учреждений в 4 централизованных места лишения свободы в регионах.

На престижность службы влияет тот факт, что заработная плата госслужащих, в том числе сотрудников пенитенциарной системы, с 2008 по 2012 г. увеличилась в 2 раза и в среднем составляет 600 тыс. тугриков; госслужащим выдается годовой 6-8-процентный кредит на срок до 30 лет на строительство жилья и покупку квартиры, предоставляются кредитные гарантии от учреждения. За прошедшие 10 лет около 1000 квартир выданы сотрудникам бесплатно, в рамках государственной приватизации или с 50-70-процентной льготой.

Рассматривая систему профессиональной подготовки кадров, отметим, что в настоящее время Монголия тесно сотрудничает с Россией.

Руководящий состав ГУИС Монголии (начальник, заместители, начальник административного департамента, начальник центральной колонии) являются выпускниками Академии МВД СССР и Академии управления МВД России. Руководящие сотрудники ГУИСР Монголии проходят обучение на платной основе в Академии управления МВД России, по линии государственных стипендий в Санкт-Петербургском университете, Омской и Волгоградской академиях МВД России, на краткосрочных курсах в учебных заведениях Минюста России в городах Иркутске, Улан-Удэ и Рязани[16].

Профессиональную подготовку в Академии управления МВД России монгольская сторона приравнивает к подготовке магистров, а профессиональную подготовку в других названных выше образовательных учреждениях МВД России - к бакалавриату. Лица, не имеющие степени магистра, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами МЮиВД Монголии не имеют права занимать руководящие посты (от заместителя начальника отдела) в системе ГУИСР Монголии.

Подготовку кадров для пенитенциарной системы страны (ГУИСР Монголии) осуществляет Университет правоохранительной службы при Министерстве юстиции и внутренних дел, который создан с целью «подготовки профессионального, высокообразованного, знающего личного состава специальной государственной службы, на высоком качественном уровне выполняющих научно-исследовательскую работу в правоохранительной сфере, готового честно защищать национальную безопасность и коренные интересы Монголии». Перед Университетом ставятся задачи по «преобразованию учебных программ, содержания и качества обучения, отвечающих международным стандартам совершенствования учебной среды, развития научно-исследовательской работы, совершенствования подготовки и переподготовки кадров в рамках преобразования юридической отрасли»198.

Городок Университета правоохранительной службы

Рис. 7. Городок Университета правоохранительной службы

Университет прошел долгий путь развития и преобразований:

  • 1934 г. - Центральная школа Министерства внутренних дел;
  • 1944 г. - Объединенная школа пограничных и внутренних войск МВД; 1974 г. - Специализированное среднее военное училище Министерства общественной безопасности (МОБ);
  • 1982 г. - Военный институт;
  • 198 См.: Университет правоохранительной службы Монголия: информационный буклет Министерства юстиции Монголии. - Улан-Батор, 2015.
  • 1994 г.- Пограничный факультет при Военном университете (Пограничный институт);
  • 1996 г. - Институт пограничных войск при Военном университете (Пограничный институт);
  • 1999 г.- Институт пограничных войск при Университете (Пограничный институт);
  • 2000 г. - Полицейская академия;
  • 2001 г. - Институт пограничных войск (Пограничный институт);
  • 2011г.- Университет внутренних дел Министерства юстиции и

внутренних дел (Постановление Правительства Монголии за № 229 об объединении Академии полиции при Главном управлении полиции и Института пограничников при Главном управлении пограничной службы);

2012 г. - Постановлением Правительства Монголии за № 87 преобразован в Университет правоохранительной службы199.

Рассмотрим подробнее деятельность по подготовке кадров в университете (рис. 7, 8). Конкурс составляет 8-10 человек на одно место. Вуз проводит 4 типа профессиональной подготовки и обучения:

  • 1. Первоначальная подготовка и повышение квалификации специалистов с выдачей сертификата.
  • 1.1. Первоначальная подготовка рядовых полицейских. Требование к поступающим: возраст до 25 лет, образование - полная средняя школа, хорошие психические и физические качества. Продолжительность обучения от 3 месяцев до 1 года. После подготовки поступает на службу полицейским патрульным и полицейским, обеспечивающим охрану общественного порядка. Документ, выдаваемый после подготовки, - сертификат о прохождении первоначальной подготовки рядовых полицейских.
  • 1.2. Первоначальная подготовка полицейских офицеров, имеющих высшее гражданское образование. Требование к поступающим - диплом об окончании гражданского института или университета. Продолжительность обучения - 1 месяц. После подготовки становится полицейским офицером. Документ, выдаваемый после подготовки, - сертификат о прохождении первоначальной подготовки полицейских офицеров.
  • 1.3. Повышение квалификации полицейских сотрудников. Требование к поступающим - работа в полиции более 5 лет после окончания обучения в университете (вне зависимости от его формы). Продолжи-
  • 199 См.: Университет правоохранительной службы Монголия: информационный буклет Министерства юстиции Монголии. - Улан-Батор, 2015.

тельность обучения - 20 дней. Данная подготовка предоставляет возможность продвижения по службе. Документ, выдаваемый после подготовки, - сертификат о прохождении курсов повышения квалификации полицейских сотрудников.

2. Подготовка бакалавров - офицеров полиции.

Ежегодный прием составляет 300-350 человек. Выпуск составляет 250-300 чел. Возраст для поступления на дневное обучение - не старше 23 лет. Служба в армии необязательна. Сотрудники полиции освобождаются от службы в армии. При этом любой гражданский человек может освободиться от службы в армии, заплатив за каждый год отсрочки 5000 американских долларов. Продолжительность обучения - 4 года, на заочном отделении - от 3,5 до 5,5 лет. За это время учащийся должен набрать 120-135 кредитов и изучить 40-50 предметов. Поступить на бакалавра может или отличник после окончания полной средней школы, или рядовой полицейский, отслуживший два года и имеющий положительные рекомендации.

3. Подготовка магистров. Осуществляется с 1999 г. Период обучения - 1,5 года. За это время учащийся должен набрать на занятиях и с помощью научно-исследовательских работ 31 кредит. Разрешение на подготовку магистров получено приказом Министерства образования, культуры и науки Монголии в 2004 г. № 68.

Для поступления в магистратуру сотрудник полиции должен иметь степень не ниже бакалавра и отработать на практической работе не менее 2 лет. Ежегодно в магистратуру принимаются до 40 чел.

4. С 2005 г. организован курс для подготовки докторов (PhD). Период обучения составляет 3,5-4 гг. Отсутствие своего диссертационного совета усложняет процесс защиты диссертаций. На сегодняшний день в Монголии действует на базе Государственного Улан-Баторского университета единый диссертационный совет по юридическим дисциплинам.

В Монголии бесплатно можно получить образование в Университете правоохранительной службы или военном училище, обучение в государственных университетах и институтах платное. Стоимость обучения колеблется от 250 до 1000 американских долларов год. Университет правоохранительной службы за плату готовит бакалавров из числа гражданских лиц. Общее количество переменного состава в вузе - около 1600 чел., а постоянного состава около 200 чел., из них преподавателей около

90 чел. В университете курсанты по выбору изучают английский, китайский и русский язык (около 150 часов)[16].

Учебный процесс в Университете правоохранительной службы

Рис. 8. Учебный процесс в Университете правоохранительной службы

На современном этапе университет осуществляет профессиональное обучение сотрудников с выдачей диплома «Полицейский»:

  • - надзиратель;
  • - работник караульно-сторожевой службы;
  • - инспектор пограничной контрольно-пропускной службы;
  • - спасатель;
  • - командир пограничной службы охраны.

Специальности, по которым Университет проводит обучение с присвоением степени бакалавра:

‘Полицейская деятельность - право (уголовно-розыскная служба);

‘Полицейская деятельность - право;

‘Полицейская деятельность - право (безопасность дорожного движения);

‘Полицейская деятельность - право (информационная безопасность);

  • * Полицейская деятельность - право (экономическая безопасность);
  • * Полицейская деятельность - право (следственная служба);
  • * Полицейская деятельность - право (служба охраны общественного порядка);
  • * Полицейская деятельность - Криминалистика;

‘Полицейская деятельность - Международное право;

* Полицейская деятельность - Психология;

‘Международное право;

  • * Введение внутренних войск - право;
  • * Криминологическая экспертиза - право;

‘Деятельность в чрезвычайных ситуациях - право;

  • * Пограничная служба;
  • * Пограничная служба - Международное право;
  • * Контрольно-пропускная служба;

‘Контрольно-пропускная служба - Международное право;

  • * Служба пограничной безопасности - право;
  • * Служба тыла;
  • * Военная психология;
  • * Работа по исполнению судебных решений - право;
  • * Изучение исполнений судебных решений.

Обучение с присвоением степени магистра проводится по следующим специальностям:

Стратегия и тактика полиции - управление;

Стратегия и тактика исполнения судебных решений;

Стратегия и тактика пограничной охраны;

Стратегия и тактика чрезвычайных ситуаций.

Обучение с присвоением степени доктора проводится по специальностям:

  • - Криминология - право;
  • - Лимология;
  • - Изучение чрезвычайных ситуаций.

В структуре университета функционирует Институт исполнения судебных решений, ведущий подготовку сотрудников для пенитенциарной системы201.

Институт имеет следующую управленческую структуру:

  • - административный аппарат начальника;
  • 201 См.: Университет правоохранительной службы Монголии: информационный буклет Министерства юстиции Монголии. - Улан-Батор, 2015.
  • - кафедра уголовно-исполнительного наказания;
  • - кафедра процессуального права исполнения судебных решений;
  • - кафедра маршальской службы.

Институт службы исполнения судебных решений готовит: уполномоченных, офицеров режимной охранной службы; социальных работников; психологов; дознавателей; судебных приставов на уровне бакалавров, магистров и докторов по специальности «Деятельность и право органов исполнения судебных решений», то есть по более 20 специальностям с обеспечением выпускников рабочими местами.

Помимо учебной институт ведет активную научно- исследовательскую деятельность. Девиз университета - «Надо быть исследователями, начиная со студентов и заканчивая руководителями». Институт принимает активное участие в университетских конкурсах «Лучший преподаватель-исследователь», «Лучший студент- исследователь». Сотрудники института принимают участие в выполнении плановых и заказных исследований.

Институт, в рамках деятельности университета, установил научные связи и партнерские отношения с Российской Федерацией, КНР, Турцией, РК, ФРГ, США, а также с международной ассоциацией полицейских академий, международной ассоциацией исправительных учреждений, международной ассоциацией криминологов, международной ассоциацией начальников полицейских органов.

В институте издаются журналы «Исследования исполнения судебных решений», «Маршал», «Парламентские дебаты» и др.

  • [1] См.: Фумм А. М. Пенитенциарная система Китайской Народной Республики //Энциклопедия пенитенциарного права / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара:Самарский юридический институт ФСИН России, 2013. - С. 367-368.
  • [2] Там же.
  • [3] См.: Юрковский А. В. Наказания и исправительные учреждения в КитайскойНародной Республике // Энциклопедия пенитенциарного права / под общ. ред.Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013.-С. 370-371.
  • [4] Юрковский А. В. Наказания и исправительные учреждения в Китайской Народной Республике // Энциклопедия пенитенциарного права / под общ. ред.Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013. -С. 371.
  • [5] См.: Новиков Е. Е. Правовое регулирование и организация исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в Китайской Народной Республике // Вестник Кузбасского института. - № 2(15)/2013. - С. 55-64.
  • [6] Новиков Е. Е. Указ. соч.
  • [7] См.: Новиков Е. Е. Указ. соч.
  • [8] General Introduction of Shanghai Municipal Prison Administration. - Shanghai, 2015.-P.15.
  • [9] См.: Манцуров А. Ю. Организация кадровой работы в народной полиции Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики [Электронный ресурс] // NB: Российское полицейское право. - 2013. - № 3. - С. 90-103. - Режим доступа: http://e-notabene.ru/pm/article_8915.html (дата обращения: 12.09.2015).
  • [10] Манцуров А. Ю. Организация кадровой работы в народной полиции Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики // NB: Российское полицейское право. -2013. - № 3. - С. 90-103 [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://e-notabene.ru/pm/article_8915.html (дата обращения: 18.09.2015).
  • [11] Манцуров А. Ю. Организация кадровой работы в народной полиции Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики [Электронныйресурс] // NB: Российское полицейское право. - 2013. - № 3. - С. 90-103. - Режимдоступа: http://e-notabene.ru/pm/article_8915.html (дата обращения: 18.09.2015).
  • [12] Юрковский А. В. Пенитенциарная система Монголии // Энциклопедия пенитенциарного права / под общ. ред. Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридическийинститут ФСИН России, 2013. - С. 382.
  • [13] См.: Наваан Гантулга. Особенности пенитенциарной системы Монголии: тенденции ее реформирования // Международный пенитенциарный журнал. - 2015. - № 1.- С. 49^15.
  • [14] Очгэрэл Ц. Нынешнее состояние и тенденция отбывания наказания в виде лишения свободы в Монголии [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.academia.edU/l 1998304/ (дата обращения: 18.09.2015).
  • [15] См.: Наваан Гантулга. Особенности пенитенциарной системы Монголии: тенденции ее реформирования // Международный пенитенциарный журнал. - 2015. - № 1._ с. 49-45.
  • [16] См.: Интересные факты о полиции Монголии. Результаты командирования делегации МВД России в Монголию, 28 декабря 2012 г. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cis-detectives.com/topic/401-interesnyie-faktyi-o-politsii-mongolii/ (дата обращения: 18.09.2015).
  • [17] См.: Интересные факты о полиции Монголии. Результаты командирования делегации МВД России в Монголию, 28 декабря 2012 г. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.cis-detectives.com/topic/401-interesnyie-faktyi-o-politsii-mongolii/ (дата обращения: 18.09.2015).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >