ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

§ 1. Понятие, основные требования и средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

Важнейшим направлением уголовно-исполнительной политики России является исправление осужденных. Данное положение красной линией проходит через все уголовно-исполнительное законодательство и международные стандарты по обращению с осужденными. Достижение цели исправления, несмотря на известные сложности воспитательного воздействия, должно стать главным направлением деятельности учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказания.

Согласно части 2 статьи 9 УИК РФ в качестве основных средств исправления действующее уголовно-исполнительное законодательство определяет:

  • - установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
  • - воспитательную работу;
  • - общественно полезный труд;
  • - получение общего образования;
  • - профессиональную подготовку;
  • - общественное воздействие.

Ни одно из них не может быть эффективным, если в ИУ нет необходимого порядка.

Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их правовое положение. Он приучает осужденных к организованности, порядку, соблюдению правил общежития. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и представителей администрации ИУ.

Понятие режима в ИУ сформулировано в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ он определяется как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Нормы, относящиеся непосредственно к режиму исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, содержатся в главе 12 УИК РФ. Они конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка

исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205, Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 2006 года №311.

Принципиальным является положение, сформулированное в части 1 статьи 82 УИК РФ о том, что режим в ИУ устанавливается федеральным законом, иные нормативные правовые акты должны соответствовать закону, то есть УИК РФ. Это положение предопределяет иерархию норм, регулирующих режим, их соподчиненность, устанавливает компетенцию соответствующих органов по принятию нормативных правовых актов, регулирующих правила режима (ч. 3, 4, 6, 7 ст. 82, ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 86 УИК РФ и др.).

Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку соблюдением его осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осужденным мер предупреждений и правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Согласно статье 14 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация этих учреждений имеет право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Как видно, при определении режима законодатель использует термины «отбывание наказания» и «исполнение наказания». Термин «отбывание наказания» относится к осужденным и определяет собой твердо установленный распорядок жизни, труда, учебы и отдыха осужденных к лишению свободы, а также порядок реализации условий отбывания наказания. В основе режима отбывания наказания лежит система определенных обязательных правил, регулирующих поведение осужденных. Термин «режим исполнения наказания» относится к администрации ИУ и определяет собой порядок деятельности администрации по организации распорядка дня осужденных, обеспечению условий их содержания (предоставление свиданий, получение посылок, приобретение продуктов питания и пр.), осуществлению охраны осужденных и надзора за ними, проведению обысков, определению осужденных на работу, в школу и т. д.

Важное правовое значение имеет территориальная сфера

воздействия правил, устанавливаемых режимом. Согласно части 6 статьи 82 УИК РФ их действие распространяется на прилегающие к ИУ территории, на которых установлены режимные требования. На этих территориях администрация вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской

Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того, УИК РФ допускает предоставление осужденным длительного свидания с проживанием вне колонии (ч. 1 ст. 89 УИК РФ), право проживания за пределами колонии при переводе на облегченные условия (ч. 2 ст. 123 УИК РФ) и льготные условия в ВК (ч. 3 ст. 133 УИК РФ). При проживании осужденных за пределами ИУ также устанавливаются режимные требования.

Таким образом, правила режима необходимо разделять не только в зависимости от субъектов воздействия, но и от применения их в пространстве.

Режимные правила в полном объеме реализуются в ИУ, арестных домах, исправительных центрах и дисциплинарных воинских частях. Они регламентирует образ жизни осужденных как во внерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности. Они охватывает все сферы их жизнедеятельности в местах отбывания наказания.

Согласно части 2 статьи 82 УИК РФ режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. Исходя из этих позиций, можно выделять нормы, которые определяют условия и порядок применения к осужденным средств исправления как порядок привлечения их к труду, воспитательным мероприятиям, общему образованию и профессиональной подготовке. В правилах режима содержатся также нормы, определяющие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Самостоятельное значение имеют нормы режима, регламентирующие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со стороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных лиц. Они включают в себя правила охраны осужденных и надзора за ними, применения мер безопасности, проведения различных профилактических мероприятий.

Режим в ИУ представляет собой установленную уголовно-исполнительным законодательством систему правил, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы, а также обеспечивающих применение к осужденным средств исправления. Их можно условно разделить на три основные группы: правила, относящиеся к персоналу ИУ; правила, относящиеся к осужденным; правила, относящиеся к иным гражданам, находящимся в ИУ или на прилегающих к ним территориях.

Правила, относящиеся к персоналу ИУ, регламентируют его обязанности и права в сфере режима. К ним относятся правила по обеспечению изоляции осужденных, правила безопасности, правила внутреннего распорядка, права осужденных по выполнению ими своих обязанностей, предупреждению ими преступлений и иных правонарушений.

Правила, относящиеся к осужденным, регулируют поведение осужденных, устанавливают распорядок дня, обеспечивают реализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей, определяют применение к ним средств исправительного воздействия, обеспечивают социальную защиту осужденных.

Правила, регулирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном ИУ, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.

В ИУ и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, могут находиться различные категории граждан. Это родственники и иные лица, прибывшие на свидание с осужденными, администрация и учителя вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (школ,

учебно-консультационных пунктов) при ИУ, преподаватели и мастера производственного обучения профессиональных училищ, адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь осужденным, представители государственных органов, органов местного самоуправления и общественности, осуществляющие контроль деятельности ИУ, и т. п. Все эти лица обязаны при посещении ИУ соблюдать правила поведения, установленные уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Их нарушение может повлечь за собой применение мер административной ответственности, установленных, например, статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неповиновение законному распоряжению сотрудника органов УИС или статьей 19.12 КоАП РФ за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИУ. При наличии в действиях виновного признаков состава преступления возбуждается уголовное дело, и он привлекается к уголовной ответственности.

Нормы режима исполнения и отбывания наказания направлены на обеспечение реализации следующих его функций: карательной, воспитательной, обеспечивающей и социального контроля (профилактической).

Карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Эти ограничения охватывают сферу их субъективных гражданских прав и свобод, определяемую изоляцией от общества. Это, прежде всего, касается социальных связей осужденных (свидания, получение посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.). Однако эти правоограничения не всеохватывающие, так как не вторгаются во все субъективные права осужденных (например, имущественные, семейные, трудовые), но вместе с тем определяют специфику их реализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденного, право на информацию).

Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от общества, которая заключается в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Поэтому осужденным запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков. Степень изоляции осужденных существенно снижается в связи с использованием средств массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие общества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятельности.

Карательная функция режима выполняет задачу защиты общества, поскольку наказание является средством самозащиты общества и его граждан. В статье 58 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными указывается, что целью и оправданием приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном счете защита общества. Однако указанная защитная функция должна иметь ограниченный характер. На определенном уровне возрастание карательного воздействия режима способно создавать сложности для успешной реализации его воспитательной функции.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способами:

  • - во-первых, путем реализации кары, поскольку принуждение воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению правил отбывания наказания;
  • - во-вторых, путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными (правила поведения осужденных во время работы и отдыха, во взаимоотношениях с персоналом);
  • - в-третьих, путем создания необходимых правовых мер, содействующих успешному применению средств исправительного воздействия.

Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую опору для реализации всего комплекса средств воспитательного и профилактического воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления носит принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой и

физкультурно-спортивной работы.

Если карательная и воспитательная функции касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на другие объекты, в частности на граждан, находящихся на территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах ИУ и прилегающих к ним территориях. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распространяется на трудовую сферу деятельности осужденного, его образ жизни в быту и поведение в общественных местах. Основной формой такого контроля является государственный надзор за осужденными, установление специальных правил в период отбывания ими наказания.

Применительно к иным гражданам, находящимся в ИУ и на его объектах, а также на прилегающих к нему территориях, социально-контрольная функция режима направлена на обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка, правил взаимоотношений с осужденными. Администрации предоставляются права осуществлять контроль соблюдения режимных требований, применять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия, составлять протоколы об административных правонарушениях, проводить административное задержание и применять другие меры. Часть 6 статьи 82 УИК РФ предоставляет администрации право подвергать досмотру производственные объекты, а также вещи и одежду лиц, входящих на эти объекты. Это право администрации распространяется на прилегающие к ИУ территории.

Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, но они дополняют друг друга, взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций.

В целом все функции режима направлены на выполнение одних и тех же задач: воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное выполнение ими правил поведения, исключающее возможность совершения правонарушений, и в конечном счете их исправление.

В статье 82 УИК РФ также закреплены основные требования режима в ИУ. Это основополагающие правила отбывания и исполнения наказания, которые составляют содержание режима. Данные правила обязательны для того, к кому они обращены. По своей природе эти правила принудительны, так как содержат предписания, содержащиеся в нормах права и подлежащие исполнению.

Первое важнейшее требование режима в местах лишения свободы - это обязательная изоляция осужденных и их охрана. Прежде всего, осужденные изолируются от общества, и это достигается помещением их в ИУ и организацией охраны. Изоляция бывает физическая и духовная. Физическая изоляция означает, что осужденные содержатся на огороженной и охраняемой территории и лишаются возможности свободного передвижения за пределами ИУ, за исключением отдельных случаев, специально предусмотренных законом (расконвоирование, краткосрочные выезды за пределы ИУ и др.). Не допускается свободное, неконтролируемое общение осужденных с лицами, находящимися на свободе. Изоляция обеспечивается также специальной пропускной системой, регулирующей посещения учреждения. Осужденные изолируются от общества, но такая изоляция относительна, так как им предоставляются права на свидания, телефонные разговоры

с родственниками и иными лицами, осужденные могут выписывать газеты и журналы, пользоваться библиотекой, слушать радиопередачи, смотреть телепрограммы и т. д. Кроме того, изоляция осужденных означает также раздельное содержание различных категорий осужденных в разных ИУ и внутри ИУ.

Вторым важным требованием режима является постоянный надзор за осужденными, применяемый для того, чтобы исключить возможность совершения ими преступлений и других антиобщественных поступков. Контроль осужденных предполагается постоянный: днем и ночью, на работе и в местах отдыха. Причем осуществлять его - обязанность всех работников учреждения. Однако в целях обеспечения круглосуточного, постоянного надзора за поведением осужденных в учреждении работают дежурная служба (под руководством оперативного дежурного) и отдел безопасности. Последний, кроме того, организует надзор в учреждении.

Третьим основным требованием режима является обеспечение выполнения осужденными возложенных на них обязанностей, основные из которых закреплены в статье 11 УИК РФ. Осужденные должны:

  • - исполнять обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены;
  • - соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания;
  • - выполнять законные требования администрации ИУ;
  • - вежливо относиться к персоналу и другим лицам;
  • - являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

Иные, более конкретные, обязанности для осужденных устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (и. 2 гл. 3). Осужденные обязаны:

  • - соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении;
  • - бережно относиться к имуществу учреждения;
  • - добросовестно относиться к труду и учебе;
  • - содержать в чистоте и опрятности жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, короткую правку бороды и усов, хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях;
  • - принимать участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий;
  • - проходить медицинское освидетельствование с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих веществ;
  • - носить одежду установленного образца с нагрудными, нарукавными знаками (за исключением осужденных в колониях-поселениях);
  • - соблюдать правила пожарной безопасности.

Для осужденных Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают запреты, которые, по сути, также являются их обязанностями (п. 3 гл. 3).

Осужденным запрещается:

  • - нарушать линию охраны объектов либо границы территории учреждений;
  • - выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон;
  • - находиться без разрешения администрации в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых они не работают;
  • - приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами;
  • - курить в не отведенных для этого местах;
  • - продавать или отчуждать иным способом в пользу других осужденных продукты питания, предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании;
  • - играть в карты, другие игры с целью извлечения материальной или иной выгоды;
  • - наносить себе и другим лицам татуировки;
  • - употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать и присваивать клички;
  • - занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места, а также оборудовать спальные места на производстве, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях;
  • - содержать без разрешения администрации животных и птиц, заниматься огородничеством, разводить декоративных рыб, комнатные растения, вывешивать фотографии, репродукции, открытки, вырезки из газет и журналов на стенах, тумбочках и кроватях;
  • - иметь на объектах работы продукты питания, аудио- и видеоаппаратуру;
  • - самовольно возводить на производственных и иных объектах учреждения различные постройки, шкафы, сейфы и т. п.;
  • - выносить продукты питания из столовой без разрешения администрации;
  • - пользоваться без разрешения администрации заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией, механизмами и материалами не для производственных нужд;
  • - изготавливать самодельные электрические приборы и пользоваться ими;
  • - приготавливать и употреблять пищу в не предусмотренных для этого местах;
  • - подниматься без разрешения администрации на крыши зданий, цехов, строений и другие сооружения, подходить к ограждению внутренней запретной зоны;
  • - оставлять без разрешения администрации рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия.

За неисполнение обязанностей и несоблюдение запретов осужденные могут подвергаться мерам дисциплинарной ответственности.

Четвертое основное требование режима - обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных. Данное требование закрепляется в статье 10 УИК РФ, которая гласит, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Систему режимных гарантий, условий и средств, обеспечивающих права и интересы осужденных, составляют:

  • - общие социально-правовые гарантии;
  • - средства организационного характера;
  • - правовые процедуры реализации прав осужденных;
  • - психолого-педагогические условия;
  • - микросоциальные условия;
  • - меры предупреждения, пресечения и ответственности.

Общие социально-правовые гарантии составляют наличие эффективной правовой системы исполнения наказаний, соблюдение законности и правопорядка в УИС, наличие правовой культуры персонала, применение международных норм и договоров в УИС и т. п.

К средствам организационного характера относятся научно обоснованные классификация и распределение осужденных, надлежащее взаимодействие и слаженность между отделами и службами, обеспечивающими режим, эффективное управление отрядной системой и т. п.

Правовые процедуры реализации прав осужденных - это определение порядка саморегуляции их правомерного поведения (приобретение продуктов питания, проведение свиданий и пр.).

Создание психолого-педагогических условий связано с действием в ИУ превалирования убеждения над принуждением.

Микросоциальные условия предусматривают создание нормальных жилых условий для осужденных, соблюдение ими личной гигиены, обеспечение питанием, одеждой, обувью, организацию занятий физкультурой и спортом, качественное медицинское обслуживание осужденных.

Эффективное применение мер предупреждения (например, разобщение некоторых категорий осужденных), мер пресечения (например, задержание лица, попытавшегося проникнуть на территорию учреждения), а также мер ответственности персонала за нарушения прав осужденных (например, привлечение к ответственности начальника отряда за грубое обращение с осужденным) способствует как реализации прав осужденных, так и удержанию представителей администрации от грубости и произвола по отношению к осужденным, злоупотребления служебным положением и других правонарушений.

Пятое основное требование режима - обеспечение личной безопасности осужденных и персонала. Как известно, статья 13 УИК РФ определяет право осужденных на личную безопасность.

При возникновении угрозы личной безопасности начальник учреждения по заявлению осужденного или собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место либо иные меры, устраняющие данную угрозу (например, перевод осужденного в другое ИУ). Согласно § 25 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в этих целях могут быть использованы специальные помещения, а также камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа. Данный перевод производится по постановлению начальника учреждения на срок не выше 90 суток, в экстренных случаях оперативным дежурным до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания осужденного в безопасном месте еще на 24 часа. Ограничения, предусмотренные для осужденных, наказанных в порядке меры взыскания, на рассматриваемую категорию осужденных не распространяются.

Статья 33 закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает гарантии личной безопасности для сотрудников и их семей. В частности, не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о местах жительства сотрудников. Сведения о прохождении службы сотрудниками могут представляться только с разрешения начальников учреждений.

Шестое основное требование режима - раздельное содержание различных категорий осужденных. Деление осужденных на категории, которые должны отбывать наказание отдельно друг от друга, производится в целях дифференциации условий их содержания и исправительного воздействия, а также исключения разлагающего влияния наиболее отрицательной части осужденных на других лиц, отбывающих наказание.

По результатам реализации критерия «поведение осужденных в период отбывания наказания» (изменение в лучшую или худшую сторону) осужденные переводятся в иные условия отбывания наказания и содержатся в разных ИУ или в одном учреждении, но отдельно. Раздельное содержание осужденных, предусмотренное статьей 80 УИК РФ, применяется исключительно для того, чтобы не допустить разлагающего влияния одной категории осужденных на другую. Согласно указанной статье раздельно содержатся:

  • - осужденные к лишению свободы мужчины и женщины;
  • - осужденные несовершеннолетние и взрослые;
  • - лица, впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы.

Изолированно от других содержатся осужденные:

  • - при опасном и особо опасном рецидиве преступлений;
  • - к пожизненному лишению свободы;
  • - которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
  • - бывшие работники судов и правоохранительных органов (в порядке исключения с ними могут содержаться и осужденные других категорий);
  • - больные разными инфекционными заболеваниями.

Отдельно также содержатся осужденные, вновь прибывшие в ИУ, те, которым предоставлено право передвижения без конвоя, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности и др.

Седьмое основное требование режима - различные условия содержания в зависимости от вида ИУ. Разные условия содержания осужденных (сумма расходуемых денег, количество свиданий, посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т. д.) ставятся в ИК общего, строгого и особого режимов, в тюрьмах общего и строгого режимов, в ВК и колониях-поселениях (ст. 121, 123, 125, 127, 129, 131, 133 УИК РФ). Кроме того, внутри ИК каждого вида режима и в ВК в зависимости от поведения осужденного ставятся различные условия отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие (в ВК к тому же и льготные).

Восьмое основное требование режима - изменение условий отбывания наказания. Под ним следует понимать такую систему отбывания наказания, которая заключается, с одной стороны, в улучшении условий отбывания наказания осужденным, в их переводе в колонию с менее строгим режимом, с другой - в ухудшении условий отбывания наказания лицам, систематически и злостно нарушающим установленные законом режимные правила, либо в их переводе в колонию с более строгим режимом отбывания наказания (ст. 78, 87 УИК РФ). Изменение условий отбывания наказания осужденным дает возможность более эффективно воздействовать на их поведение посредством изменения объема кары и характера применения мер исправительного воздействия.

Так, согласно статье 120 УИК РФ при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду, учебе по отбытии не менее 6 месяцев срока наказания в обычных условиях осужденные могут быть переведены в облегченные условия, и, наоборот, осужденные, признанные злостными нарушителями режима, переводятся в строгие условия. Предусмотрены и обратные переводы.

Согласно статье 78 УИК РФ положительно характеризующиеся осужденные могут быть досрочно судом переведены из тюрьмы в колонию, из колонии особого режима в колонию строгого режима, из колонии общего или строгого режима в колонию-поселение, и, наоборот, злостные нарушители режима могут быть переведены из колонии-поселения в колонию, вид которой был определен судом, из колонии общего или строгого режима в тюрьму.

В статье 82 УИК РФ, помимо основных, определяются и иные требования режима, а именно:

  • - администрация ИУ обязана обеспечивать осужденных одеждой установленного образца;
  • - осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру; личный обыск производится лицами одного пола с обыскиваемыми; обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства;
  • - администрация ИУ вправе проводить досмотр находящихся на территории учреждения и прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы;
  • - перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в письмах, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений; хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается; к ним относятся предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота, все виды оружия, транспортные средства, деньги, ценные бумаги, валюта зарубежных стран, ценные вещи, оптические приборы, наручные и карманные часы в тюрьмах, все виды алкогольных напитков, пиво, пишущие машинки, множительные аппараты, ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв, топоры, молотки и другой инструментарий, игральные карты и пр. (прил. № 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся администрацией ИУ до освобождения осужденных без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Изъятые деньги зачисляются на их лицевые счета. Ценные бумаги и иные ценности хранятся в бухгалтерии или на складе учреждения, о чем владельцу выдается квитанция. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства.

Согласно главе 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника учреждения, о чем составляется акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного

ассортимента и количества, изымаются и сдаются на склад для хранения. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними в ассортименте и количестве, они могут выдаваться их владельцам.

Количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется начальником учреждения исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей, предметов и продуктов питания, включая находящиеся на складе, не может превышать 50 кг.

Порядок передвижения осужденных в пределах колонии

определяется главой 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем под управлением старшего из них или в сопровождении представителя администрации. В личное время осужденные могут передвигаться в пределах изолированного участка, а по остальной части территории - с разрешения представителей администрации. В период от отбоя до подъема передвижение осужденных за пределами жилого помещения не допускается.

Передвижение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, за пределами запираемых помещений (в баню, медицинскую часть и т. д.) осуществляется только в сопровождении представителей администрации.

Важным требованием режима является соблюдение осужденными распорядка дня. Примерный распорядок дня осужденных определен в приложении 3 Правил внутреннего распорядка. В каждой колонии распорядок дня объявляется приказом начальника колонии. Отдельно распорядок дня устанавливается для осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, помещениях камерного типа (далее - ПКТ), единых помещениях камерного типа (далее - ЕПКТ), одиночных камерах колоний особого режима, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Если осужденные работают на производстве в несколько смен, распорядок составляется для каждой смены.

Распорядок дня осужденных должен быть максимально детализирован и охватывать все основные элементы жизни и деятельности осужденного: время подъема и сна, утреннего и вечернего туалета, физзарядки, утреннего осмотра, принятия пищи, развода на работу и окончания работы, продолжительности работы, а также время проверок, учебы, воспитательной работы, личное время.

Распорядок дня предусматривает для каждой смены рабочий день в соответствии с трудовым законодательством, восьмичасовой непрерывный сон и время для принятия пищи. В распорядке дня должны быть указаны названия мероприятий, время и порядок выполнения каждого из них (место и порядок построения, очередность принятия пищи, пользования торговой точкой), а также группы осужденных, задействованных в мероприятиях, и время принятия участия в них.

После подъема осужденные заправляют постели, занимаются туалетом и строем бригадами идут на завтрак. Затем поочередно во главе с бригадиром они выстраиваются в специально отведенном месте для развода на работу, который проводит оперативный дежурный. На разводе присутствуют начальник колонии, его заместители, начальники служб, отделов и отрядов по специальному графику.

В установленное время осужденные приступают к работе. После окончания работы и прибытия в жилую зону распорядком дня предусматривается отведение осужденным до или после ужина личного времени для написания писем, получения свиданий, передач, учебы, участия в художественной самодеятельности и т. д.

Ежедневно утром и вечером (в необходимых случаях в любое время суток) производятся проверки наличия осужденных (гл. 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений) и одновременно их внешнего вида. Проверки проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и фамильной переклички по отрядным спискам. От построения освобождаются отдыхающие после работы, имеющие освобождение по болезни, а также занятые на работах, оставить которые невозможно. Их проверка проводится по местам пребывания.

В ненастную погоду и при низкой температуре, когда работы вне помещений в соответствии с Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года не допускаются, проверки проводятся в помещении. Проверки в ПКТ, штрафных изоляторах, тюрьмах и т. п. проводятся покамерно, а отбывающих наказание в строгих условиях, содержащихся в безопасных местах, пользующихся правом передвижения без конвоя и освобожденных из-под стражи и охраны под надзор администрации - в местах их проживания.

За 30 минут до сигнала «Отбой» проведение всех мероприятий с осужденными прекращается. В это время они готовятся ко сну. После сигнала «Отбой» радиоточки в колонии выключаются.

Требования режима не могут реализоваться сами по себе, то есть без применения специальной системы мер, которые в законе получили название «средства обеспечения режима» (гл. 12 УИК РФ).

Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы: средства обеспечения режима общего характера и специальные средства обеспечения режима.

К средствам обеспечения режима общего характера следует отнести правовое, трудовое, физическое и иное воспитание, индивидуальную работу с осужденными, меры поощрения, стимулирующие правомерное поведение, общественное воздействие.

Специальные средства обеспечения режима выполняют служебную функцию по отношению к режиму. В эту группу входят технические средства надзора и контроля (ст. 83), оперативно-розыскная деятельность (ст. 84), режим особых условий в ИУ (ст. 85), меры безопасности (ст. 86). Средства обеспечения режима относятся к вспомогательным средствам надзора и контроля поведения осужденных, обеспечения безопасности и предупреждения готовящихся преступлений, а также их пресечения. Их применение возможно, главным образом, при наступлении угрозы совершения правонарушений осужденными в ИУ с целью обеспечения безопасности функционирования этих учреждений.

УИК РФ в статье 83 «Технические средства надзора и контроля» разрешает администрации учреждений использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства для получения необходимой информации о поведении осужденных в целях контроля состояния режима, предупреждения и пресечения преступлений. Представляется правильным разделение данных средств на следующие три группы:

  • 1) средства обнаружения нарушителей режима и запрещенных предметов;
  • 2) средства служебной связи и сигнализации;
  • 3) аудиовизуальные средства.

К первой группе средств относятся передвижные и стационарные технические системы, приборы и датчики, используемые отделами безопасности и охраны для блокирования отдельных участков периметра учреждений, корпусов зданий, стен, оконных и дверных проемов, обнаружения нарушителей, ведущих подкоп, металлических предметов при попытке их проноса через пункты контроля и др.

Вторая группа средств - средства служебной связи и сигнализации - применяется в учреждениях для управления и координации сил и средств надзора за осужденными. К ним относятся телефонная, телеграфная, телевизионная и сигнально-кодовая аппаратура, а также аппаратура сигнализации (для подачи звукового или светового сигнала в случаях чрезвычайных обстоятельств, нападений, необходимости вызова дежурной службы и личного состава по тревоге).

Технические средства третьей группы включают в себя оптические приборы наблюдения, приборы ночного видения, аппаратуру видеозаписи и телевидения. Данные средства позволяют вести круглосуточное наблюдение за поведением осужденных и предупреждать среди них различные эксцессы.

Администрация учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

Оперативно-розыскная деятельность в ИУ (ст. 84 УИК РФ) осуществляется в соответствии с федеральным законом от 12 июля 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В ее задачи входит:

  • - обеспечение личной безопасности осужденных, персонала ИУ и иных лиц;
  • - выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
  • - розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;
  • - содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых осужденными до прибытия в ИУ.

Оперативно-розыскную деятельность в ИУ осуществляют сотрудники оперативных аппаратов и иных оперативных подразделений, указанные в статье 13 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (налоговая полиция, органы ФСИН России и др.).

Сотрудники оперативных аппаратов учреждений проводят различные оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, наблюдение, контроль почтовых отправлений, исследование предметов, документов и др. Они также создают и используют информационные системы, ведут дела оперативного учета. Полученные сведения оперативные работники используют для пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, для розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц. Тем самым они способствуют реализации требований режима отбывания наказания.

Согласно статье 85 УИК РФ предусмотрены основания для введения в ИУ режима особых условий. Это массовые беспорядки, групповые неповиновения осужденных, стихийные бедствия, введение в районе расположения ИУ чрезвычайного или военного положения.

При режиме особых условий может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88-97 УИК РФ, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых и иных служб, за исключением медико-санитарных. Например, может быть

приостановлена реализация следующих специфических прав осужденных: на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88), предоставление свиданий (ст. 89), получение посылок, передач, бандеролей (ст. 90), телефонных разговоров (ст. 92), передвижение без конвоя (ст. 96), выезды за пределы ИУ (ст. 97) и др. Пределы ограничения прав осужденных устанавливаются лицами, имеющими право вводить режим особых условий. Однако во всех случаях

не израсходованные осужденными на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, а также непредоставленные свидания, телефонные разговоры и неполученные посылки, передачи и бандероли могут быть востребованы ими в последующие месяцы.

Администрация ИУ вправе временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям территориях, на которых установлены режимные требования; не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан (п. 13 ст. 14 закона Российской Федерации

«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Возможно также принятие таких мер, как патрулирование территории, прилегающей к ИУ, активизация профилактической, разъяснительной и оперативной работы, привлечение отрядов специального назначения территориальных органов внутренних дел, повышение готовности противопожарных команд учреждения и т. д.

Режим особых условий в учреждениях может быть введен (ч. 3 ст. 85 УИК РФ):

  • - директором ФСИН России по согласованию с генеральным прокурором Российской Федерации;
  • - начальником территориального органа УИС по согласованию с соответствующим прокурором.

Начальник ИУ может ввести режим особых условий только в случае возникновения непосредственной (явной) угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала и иных лиц, но при этом немедленно должен уведомить должностное лицо, правомочное объявить режим особых условий (как правило, это начальник ГУФСИН России).

После сообщения о мерах, принятых начальником ИУ, указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или его отмене.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток. В исключительных случаях (например, если угроза общественной безопасности, жизни, здоровью персонала и осужденных не снята, а также не нормализована деятельность ИУ) он может быть продлен дополнительно на 30 суток.

Меры безопасности и основания для их применения (ст. 86 УИК РФ). Согласно статье 86 УИК РФ в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу ИУ, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а равно для предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие, то есть меры безопасности.

Сопротивление персоналу выражается в недопущении реализации его представителем своих служебных обязанностей, в ограничении возможности действовать в соответствии с законами или иными нормативными актами. Например, таким сопротивлением может быть попытка вырваться при задержании, нанести представителю персонала побои, вред здоровью, вырвать изъятые во время обыска предметы и т. д.

Злостное неповиновение законным требованиям персонала - это открытый, нередко демонстративный отказ исполнять требования представителя персонала. Злостным неповиновением может быть невыполнение требования о прекращении грубого нарушения режима содержания, отказ осужденного следовать в штрафной изолятор и др.

Под понятие «буйное поведение» подпадают такие действия осужденного, как бесчинство, драка, бурные скандалы и др. Подобное поведение, как правило, сопровождается безудержной яростью и жестокостью по отношению к окружающим.

При побеге осужденных из ИУ меры безопасности применяются в целях пресечения побега или облегчения задержания бежавших осужденных, а также для пресечения нанесения ими вреда окружающим.

Порядок применения мер безопасности в отношении осужденных к лишению свободы определяется в законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (гл. II). Сотрудники УИС имеют право применять меры безопасности в отношении не только осужденных, но и иных лиц, совершивших указанные правонарушения на территории учреждений либо на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.

Таким образом, режимные требования и средства обеспечения режима направлены на реализацию основных средств исправительного воздействия, обеспечение личной безопасности осужденных и персонала ИУ, а также лиц, находящихся в пределах границ ИУ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >