Индия: создание национального государства

Англичане появились в Индии тогда, когда там уже была создана своя самобытная правовая культура.

А.Х. Саидов, российский профессор сравнительного права

Этапы национально-освободительного движения

Индия в Новейшее время стала одним из крупнейших азиатских государств. Она представляла собой страну, населенную сотнями народов различных рас. В начале XX в. Индийское общество было крайне неоднородное в национальном, социальном, кастовом отношении. Его основой, как и прежде, выступал кастовый строй. Разнообразным было индийское общество и в конфессиональном отношении. Индуисты, исповедовавшие брахманизм, издавна враждовали с мусульманами. В свою очередь индуисты и мусульмане притесняли христиан, буддистов. Священную войну с иноверцами проповедовали сикхи, чья религия возникла в результате слияния индуистских и исламских традиций.

Индия по-прежнему оставалась колонией Великобритании. Колониальное господство тормозило социально-экономическое развитие Индии, способствовало сохранению в стране феодальных отношений. Большая часть народа жила в нищете. Немногие из индусов могли читать и писать, а средняя продолжительность жизни не достигала 30 лет.

Национальное движение сопротивления берет свое начало в 1885 г., когда возникает партия Индийский Национальный Конгресс (ИНК). Он объединял разнородные слои индийского общества вокруг идеи независимости. Его лидеры критиковали английские власти за злоупотребления, выступали за развитие индийской промышленности, требовали расширения участия индийцев в советах при английском вице-короле и губернаторах провинций. При этом использовались только мирные средства: публикация статей, организация шествий и демонстраций. Под знаменем ИНК проходили демонстрации с призывами не покупать иностранные товары. Начались забастовки рабочих, охватывавшие целые провинции. На улицах городов запылали костры из привозных товаров (европейская одежда, мебель и др.).

Англичане решили применить политику «разделяй и властвуй». В 1905 году вице-король Индии лорд Джордж Н. Керзон (1859— 1925) разделил Бенгалию — самую беспокойную провинцию — на Западную (индуистскую) и Восточную (мусульманскую). Политические вожди мусульман, вскоре основавшие Мусульманскую лигу, поддержали это решение, но индуисты выступили против. Это заставило Великобританию пойти на ряд политических уступок, касающихся индийских представительных органов.

В 1909 году был отменен раздел Бенгалии и проведена реформа, расширявшая участие индийцев в провинциальных законодательных советах. Это получило одобрение умеренного большинства Конгресса, и массовое движение за независимость страны пошло на убыль.

Новый этап индийского национально-освободительного движения связан с именем выдающегося политического деятеля Махатмы Ганди^[1], который возглавил массовую борьбу индийцев за независимость и самоуправление путем бойкота английской колониальной администрации. Партия Индийский Национальный Конгресс превратилась в массовую партию, которую поддерживали миллионы индийцев. В качестве главного метода борьбы за независимость Ганди предложил политику сатъяграхи (упорство в истине), т.е. ненасильственное сопротивление. Он предлагал полностью отказаться от сотрудничества с колонизаторами, не покупать их товары, не работать в их учреждениях, не служить в их армии. Ганди призывал

отказаться от силовых акций, тем более отвечать на силовые действия, так как, согласно Ганди, насилие порождает только новое насилие. Он говорил: «Умирающим за свободу требуется гораздо больше мужества, чем убивающим во имя нее».

• 13 июля 1918 г. английское правительство обнародовало план реформ в управлении Индией. Англичане намеревались создать в центре и на местах выборные законодательные органы из представителей коренного населения. Умеренные члены ИНК снова поддержали эту «мирную революцию». Чтобы привлечь на свою сторону индийскую буржуазию и расколоть освободительное движение, в 1919 г. английский парламент утвердил новый Закон об управлении Индией, согласно которому количество членов центральных органов власти было увеличено. Однако в их избрании мог принимать участие только 1% населения. Местные органы управления остались в ведении губернатора. В провинциях предполагалось создать министерства. По данному закону колониальные власти могли бросить в тюрьму любое лицо, подозреваемое в антиправительственных настроениях. Это вызывало мощное возмущение народных масс.
• 13 апреля 1919 г. в штате Пенджаб 20-тысячный митинг местных сторонников ИНК был расстрелян английскими войсками. Эта бойня всколыхнула Индию. ИНК решил начать по всей стране кампанию мирного неповиновения. Его члены приняли участие в выборах в местные законодательные собрания и победили в большинстве провинций. Однако объединить действия ИНК, мусульман и последователей других религий не удалось.

Лидеры Мусульманской лиги заявляли, что Индия состоит из двух наций с различной историей, религией, культурой, и подчеркивали, что их враг — не английская колониальная администрация, а ИНК, выражающий интересы только индусов. Именно тогда впервые заговорили об образовании Пакистана — «страны чистых», отдельного мусульманского государства на территории Индии.

Британская колониальная администрация использовала две модели колониального управления в Индии: прямое управление непосредственно из Лондона и косвенное — через местную администрацию.

В сентябре 1939 г. Индия как часть Британской империи оказалась втянутой во Вторую мировую войну. В стране выросли налоги, власти ввели запрет на забастовки и демонстрации. Индийский народ с новой силой выдвигал требования независимости. Консервативное правительство Великобритании во главе с У. Черчиллем было непоколебимым противником предоставления независимости Индии. Сам У. Черчилль не мог допустить мысли о том, что во главе страны после освобождения может стать М. Ганди, которого он презрительно называл «полуголым факиром».

Окончание Второй мировой войны и первые послевоенные годы составили для Индии целую историческую эпоху. Великобритания пообещала передать власть в Индии местному правительству в течение года. Одновременно существовал план раздела страны на индуистское и мусульманское государства. В крупнейших городах начались кровавые погромы, в которых индуисты и мусульмане убивали друг друга. Лишь авторитет М. Ганди, в знак протеста против погромов объявивший голодовку, остановил кровопролитие.

В феврале 1946 г. началось восстание индийских военных моряков в Бомбее, поддержанное судами индийского военно-морского флота, некоторыми сухопутными воинскими частями и мощными демонстрациями трудящихся.

Независимость от Великобритании страна получает в 1947 г., после того как колония Британская Индия была разделена на две части — Индийский союз и Пакистан. Расчленение страны повлекло за собой неисчислимые бедствия. Сотни тысяч людей насильственно переселялись из одного доминиона в другой. Примерно 6,5 млн человек устремилось из Индии в Пакистан, а 4,7 млн — в обратном направлении, т.е. в стране за год прибавилось 1,8 млн жителей. Эта миграция затронула в основном Пенджаб: его покинули 3,6 млн человек, на место которых пришло 5,2 млн. Большинство остальных беженцев осело в городах Синда, а менее 100 тыс. — в Белуджистане и у северо-западной границы. Экономические связи, установившиеся веками, были искусственно разорваны. В Индии осталась почти вся промышленность и полезные ископаемые, а в Пакистане — большая часть посевов джута и хлопка.

Для того чтобы в состав Пакистана вошли все территории с мусульманским большинством, страна была поделена на две части. Западный Пакистан и Восточный Пакистан оказались разделенными территорией Индии.

За расчленением последовало создание правительств Индии и Пакистана. Правительство Индии было сформировано Индийским Национальным Конгрессом. Главой правительства стал Джавахар- лал Неру (1889—1964).

Государственная независимость Индии получает свое окончательное подтверждение в акте 26 января 1950 г., которым Индия объявляется «суверенной и демократической республикой». В тот же день была введена в действие Конституция Индийской Республики.

В ней признавалось равенство граждан независимо от касты и религии, к которым они принадлежат, содержалось особое упоминание об обеспечении народа средствами к существованию как задаче управления, об охране труда рабочих и малолетних.

По форме правления Индия представляла собой парламентскую республику. Ее государственный строй основывался на принципах народного суверенитета, разделения властей, верховенства прав и свобод личности, федерализма. Реализация провозглашенных принципов государственного строя в Индии имела свою специфику, обусловленную национальными, языковыми, религиозными, кастовыми различиями. Так, в составе высших органов государственной власти в основном были представители высших каст.

Законодательная власть принадлежала парламенту, который, подобно британскому, состоял из трех институций: президента Индии — главы государства; верхней палаты — Совета штатов, выражающей интересы субъектов индийской федерации; нижней палаты — Народной палаты, представляющей интересы всего индийского общества.

Статус палат неодинаков, большими полномочиями наделена Народная палата, которая избиралась на основе прямых выборов сроком на 5 лет (рис. 15.2). Народная палата может быть досрочно распущена Президентом по «совету» премьера. Руководит работой Народной палаты спикер, наделенный широкими полномочиями: имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, определяет регламент, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов, ведет заседание и т.д. Он избирается из состава Палаты и на время руководства выходит из состава партии, чтобы быть независимым. Депутаты не обладают иммунитетом, но пользуются индемнитетом. Они группируются по фракциям.

Рис. 15.2. Схема государственного строя Индии

Верхняя палата — Совет штатов имеет сравнительно небольшие полномочия. Наиболее значимое — право отлагательного вето на законопроекты нижней палаты на срок до 6 месяцев, кроме финансовых законов. Правда, Совет штатов не может быть досрочно распущен. Его работой руководит вице-президент. Большинство членов Совета штатов избираются путем косвенных выборов коллегией выборщиков, т.е. выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий на 6 лет, 12 членов назначаются Президентом из числа выдающихся общественных деятелей, людей науки, искусства. Каждые 2 года 1/3 состава Совета штатов обновляется.

Главой государства является президент, избираемый коллегией выборщиков, состоящей из депутатов федерального парламента и парламентов штатов, сроком на 5 лет. Президент является как главой государства, так и главой исполнительной власти, а также высшим должностным лицом, возглавляющим весь госаппарат.

Президент назначает премьер-министра, губернаторов штатов, членов Верховного суда. Он имеет право роспуска Народной палаты, наложения вето на законопроекты, право издавать указы, имеющие силу закона (в промежутках между сессиями парламента).

Вместе с тем считается принципиально важным, что президент действует по рекомендации правительства, прежде всего главы правительства. Последнее ответственно не перед президентом, а только перед парламентом.

Президентом может быть избран гражданин Индии, достигший 35 лет. Одно и то же лицо может переизбираться неоднократно. Президент несет ответственность в форме импичмента за обвинение в совершении тяжкого преступления. Вице-президент избирается на 5 лет на совместном заседании обеих палат парламента. Он председательствует в Совете штатов, помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной неспособности исполнять свои полномочия.

Исполнительная власть принадлежит правительству — Совету министров, состоящему из премьер-министра, министров. Он играет ведущую роль в осуществлении политической власти. В соответствии с Конституцией Президент обязан назначить премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах. Правительство опирается в этом случае на поддержку парламентского большинства. Министры должны быть членами палат парламента.

По форме государственного устройства Индия — федерация с высокой степенью централизации. Штаты созданы по национально-территориальному принципу. Они имели единообразную систему управления. Первоначально индийская федерация была основана на территориальном принципе, включала 28 штатов, которые не учитывали национально-лингвистические особенности населения. В 1956 году был принят Закон о реорганизации штатов, в соответствии с ним индийская федерация была перестроена по национальнолингвистическому признаку. Были созданы 26 штатов и 6 союзных территорий, не обладающих статусом штата.

Существует три группы предметов ведения федерации и штатов:

• 1) исключительная компетенция федерации (оборона, транспорт, международные дела, денежное обращение, банки и т.д.);
• 2) совместное ведение федерации и штатов (уголовное, гражданское, трудовое, семейное право и т.д.);
• 3) исключительную компетенцию штатов составляют охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, здравоохранение, культура, образование и т.д.

Конституция Индии предусматривает единообразную структуру органов штатов, в основе которой лежат принципы парламентской республики. Законодательные органы — двухпалатный парламент, формирующий правительство штата (6—12 человек). Гарантом интересов федерации в штатах является губернатор, назначаемый президентом и наделенный значительными полномочиями.

В Индии утверждались элементы демократического режима правления. Здесь не было ни государственных переворотов, ни военных режимов. Индия в этом смысле составляет исключение среди стран региона. В Индии сложилась система политического представительства, отличная от западных демократий. Она включает в себя институциональные формы представительства интересов (партии, профсоюзы и т.д.), а также прямые (традиционные) формы представительства функциональных групп (объединения по профессиональным занятиям членов общества).

В Индии существует партийная система. Одной из авторитетных политических партий являлся Индийский Национальный Конгресс. С 1947 по 1977 год он бессменно находился у власти. ИНК опирается на поддержку широких слоев индийского общества, стремясь быть интерклассовой партией. В 1978 году ИНК раскололся. С некоторыми перерывами в 2004 г. ИНК вновь стал правящей партией.

Оппозиционной партией является Бхаратия джаната партия — правая партия, основанная на принципах индусского национализма и кастовой обособленности. Она отражает интересы средних слоев и мелких предпринимателей и землевладельцев. В своих программных документах выступает за ограничение государственного вмешательства в экономику, свободу рыночной конкуренции, усиление позиций частного собственника. Центристской партией считается партия Джаната дал. Она выделилась из ИНК и выступает с критикой правительства по вопросам внутренней и внешней политики. Ее программа сходна с программой ИНК. Идеал Джаната дал — социально ориентированное государство, осуществляющее справедливое распределение национальных богатств, проводящее более адресную политику по снижению налогового бремени, повышению пенсий, увеличению занятости, борьбе с коррупцией, демократизации политической системы.

Левый политический спектр, представленный социалистическими и коммунистическими партиями, крайне разобщен (около десятка компартий). Так, Коммунистическая партия Индии (марксистская), образовавшаяся в 1984 г., идеологически ориентировалась на Коммунистическую партию Китая. Напротив, Коммунистическая партия Индии (образована в 1925 г.) была солидарна с СССР и поддерживалась им. Ее численность достигала 7 млн человек. После распада СССР КПИ сохранила прежние классовые идеологические принципы, стремится отражать повседневные потребности рабочего класса и крестьянства.

Важнейшим компонентом системы прямого представительства интересов подавляющего большинства индийского общества являются панчаяты — советы (выборное правление) каст. Они существуют на трех уровнях: деревня, район, округ. Панчаяты решают все вопросы местного управления. Кроме того, они представляют интересы племен и каст в нижней и верхней палате парламента.

В Новейшее время Индия осуществляла реформы. Проводя земельные преобразования, развивая тяжелую индустрию, правительство надеялось покончить с нищетой и превратить страну в современную индустриальную державу. Было объявлено о построении «индийского социализма»,

где возможности были бы равны для всех, где различия между людьми

были невелики, общественная жизнь основывалась на сотрудничестве.

Большую роль здесь играла дочь Джевахарлала Неру Индира Ганди (1917—1984), которая в 1967 г. стала премьер-министром. Сторонники Индиры Ганди продолжили линию прежних лет: ориентировались на построение «индийского социализма», в основе которого лежала концепция «ненасильственного социализма» Махатмы Ганди. Общественный идеал, к которому стремилась Ганди, можно обозначить как «всеобщее благоденствие». Под благоденствием в данном случае понимается не столько материальное благосостояние, сколько благоденствие духа — праведная жизнь в соответствии с нравственным законом, гармония.

Позднее данная концепция «общества социалистического образца» была трансформирована в духе западной теории социального государства. Она представляет собой социальную программу социального примирения при сохранении частной собственности и развитии государственного сектора экономики. Индия видится светским обществом, свободным от религиозных и кастовых предрассудков. Государство проводит активную социальную политику по борьбе с бедностью, безграмотностью, безработицей.

Многое удалось: возрос жизненный уровень отдельных слоев населения, увеличилась средняя продолжительность жизни, сократилась неграмотность. Символом успехов Индии стал запуск собственных спутников связи. «Зеленая революция» позволила ей отказаться от импорта зерна. Однако социальные достижения «съедал» опережающий рост населения. Индийское общество, численность которого превышает 1 млрд человек, не стало гражданским, оно продолжало оставаться доиндустриальным (традиционным) и частично индустриальным^[2].

• [1] Махатма означает «великая душа» — титул индийских духовных наставников.Мохандас Карамчанд Ганди родился 2 октября 1869 г. Учился в Великобритании на адвоката. Там Ганди познакомился с европейской философией и литературой. Глубокое впечатление на него произвело учение Л.Н. Толстого о непротивлении злу насилием. Карьеру адвоката он начал в Южной Африке, гдезащищал права индийцев, проживавших там. Именно тогда он выработал тактику мирного сопротивления насилию. Именно тогда его стали называть Махатмой. В 1915 году он стал одним из лидеров партии Индийский Национальный Конгресс. 30 января 1948 г. М. Ганди был застрелен одним из членовиндуистской экстремистской организации.
• [2] Мухаев Р. Т Указ. соч. С. 832.