Предметное поле оценки регулирующего воздействия

Предметное поле оценки представляет собой взаимодействие государства и предпринимателей, а также государственных органов и органов местного самоуправления. Известны различные подходы к определению предметного поля оценки.

Например, в Армении, России и Узбекистане четко сформулированы виды правоотношений, попадающие в сферу ОРВ. В других странах сфера оценки формулируется без конкретизации. Так, в Кыргызстане и Беларуси — это отношения, связанные с регулированием предпринимательской деятельности. В Казахстане сфера ОРВ не ограничивается только оценкой влияния на предпринимательскую деятельность. В этой стране осуществляют комплексную социально-экономическую оценку последствий принимаемых законопроектов[1].

Как правило, на стадии внедрения предметное поле оценки относительно невелико. Здесь важно накопить практический опыт, сформировать методические подходы, а не пытаться охватить как можно больше сфер экономической деятельности. Только после этого целесообразно постепенно расширять предметное поле оценки.

В России в развитии предметного поля оценки можно выделить три этапа (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Этапы развития предмета оценки

Этап

Отношения, являющиеся предметом оценки

  • 2010—
  • 30.06.2013

Организация и осуществление государственного контроля (надзора).

Установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции или связанных с ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Оценка соответствия.

Безопасность процессов производства.

Оценка административных регламентов (до 1 июля 2012 г.)1

  • 01.07.2013—
  • 31.12.2015

Помимо перечисленного выше:

  • • взимание налогов и сборов;
  • • осуществление налогового контроля;
  • • обжалование актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения;
  • • порядок и правила регулирования таможенного дела в Российской Федерации2

01.01.2016— по настоящее время

Помимо перечисленного выше:

  • • создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц и осуществление ими своей деятельности;
  • • закупки товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц);
  • • применение мер ответственности за нарушения законодательства РФ во всех вышеназванных сферах3
  • 1 Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия: Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 № 398 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 43.
  • 2 URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20120507_001
  • 3 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов: Федеральный закон от 30.12.2015 № 447-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. Ст. 67.

Таким образом, если в начале своего развития оценка проводилась в сферах, связанных с выполнением обязательных требований к процессу производства и качеству продукции, работ и услуг, то сегодня она распространилась и на вопросы корпоративного управления. Следует отметить, что к категории отдельных юридических лиц, упоминаемых на третьем этапе, относятся, в соответствии с Законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов; государственные и муниципальные унитарные предприятия; автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50% К

  • [1] Различие подходов было выявлено авторами данной работы еше в 2015 г.См. подробнее: Тургель И.Д., Веиберт С.И. Указ. соч. С. 34.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >