ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ

В результате изучения материала данной главы обучающийся сможет: знать: требования к организации системы оценки фактического воздействия (ОФВ); этапы проведения ОФВ; нормативные основы ОФВ в России;

уметь: оценивать эффективность деятельности по ОФВ; применять методы ОФВ;

владеть навыками: составления документов о проведении ОФВ; самостоятельной работы по поиску и обработке информации о фактическом воздействии действующих актов.

ВНЕДРЕНИЕ ОЦЕНКИ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКУЮ ПРАКТИКУ. ОЦЕНКА ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Необходимость и проблема оценки действующих актов

Одним из признаков зрелости национальной системы ОРВ является проведение оценки не только проектов, но и действующих актов. Необходимость такой ретроспективной оценки связана с тем, что далеко не всегда на стадии подготовки актов можно учесть все проблемы, связанные с реализацией выбранного способа государственного воздействия, а также вероятные изменения внешней и внутренней среды. К наиболее распространенным причинам, определяющим необходимость проведения оценки действующих актов, относятся:

• • существенное изменение социально-экономической и политико-экономической ситуации в стране, повлекшее серьезные изменения в сфере регулирования;
• • появление неучтенных или недооцененных отрицательных и положительных последствий или рисков регулирования, оказывающих влияние как на бизнес-сообщество, так и на общество в целом;
• • объективно обоснованная отрицательная оценка субъектов регулирования;
• • появление статистических данных, информационных ресурсов, методов оценки, изменяющих представление о сфере и инструментах государственного регулирования.

Таким образом, необходимость оценки действующих актов связана с тем, что на стадии оценки проектов невозможно спрогнозировать все последствия регулирования и в процессе реализации актов могут происходить изменения внешней и внутренней среды сферы регулирования, требующие корректировки инструментов государственного воздействия. В России, где ОРВ развивается относительно недавно, необходимость оценки действующих актов обусловлена еще и достаточно частыми ошибками на стадии разработки проектов. Эти ошибки являются следствием того, что далеко не во всех сферах регулирования накоплен методический опыт проведения оценки; существуют значительные пробелы в информационной базе, на основе которой принимаются решения.