Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Оценка регулирующего воздействия и регуляторная политика

Заключение о результатах экспертизы НПА: основные элементы, организация подготовки

В отношении каждого акта субъекта РФ, включенного в годовой план проведения экспертизы, соответствующий профильный исполнительный орган государственной власти готовит проект заключения о результатах экспертизы. Согласно рекомендациям Минэкономразвития России в проекте указываются сведения:

  • • о нормативном акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования, органе государственной власти субъекта РФ, принявшем акт, и органе государственной власти субъекта РФ, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности;
  • • о выявленных положениях акта, которые, исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности, создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
  • • об обосновании сделанных выводов;
  • • о проведенных публичных мероприятиях, а также позициях органов государственной власти субъекта РФ и представителей предпринимательского сообщества, участвовавших в экспертизе.

Вместе с тем данные рекомендации не исчерпывают всего многообразия проблем, возникающих при экспертизе действующих актов. При проведении исследования акта также следует обратить внимание на следующие аспекты.

  • • Каковы результаты проведения ОРВ проекта акта (если таковая в свое время проводилась), каковы ее основные выводы, указанные в заключении об ОРВ.
  • • Интересы каких субъектов затрагиваются данным регулированием, сколько насчитывалось субъектов в момент подготовки акта и сколько их в настоящее время; наблюдалась ли динамика изменения их числа.
  • • В какой степени решена проблема, на преодоление которой направлен данный акт.
  • • Каковы бюджетные расходы и доходы от реализации предусмотренных функций органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.
  • • Какова величина фактических расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью выполнения требования актов; получены ли ими какие-либо выгоды (преимущества).
  • • Какие положительные и отрицательные последствия регулирования были выявлены, в том числе как регулирование повлияло на конкурентную среду в регионе.
  • • Какие методы контроля эффективности достижения цели регулирования были использованы и каковы были расходы (или поступления) в консолидированном бюджете региона в ходе их реализации.

При этом, даже если субъект РФ при оценке действующих актов ограничивается процедурой экспертизы, при подготовке заключения целесообразно включать выводы о достижении заявленных целей регулирования. Это делает экспертизу логически завершенной.

Профильный орган в установленные сроки со дня начала экспертизы акта направляет в уполномоченный орган проект заключения о результатах экспертизы. По итогам консультаций уполномоченный орган дорабатывает проект заключения о результатах экспертизы. В доработанный проект заключения в соответствии с Приказом № 159 включаются:

  • • сведения о проведении публичных консультаций по акту и проекту заключения о результатах экспертизы;
  • • сводка предложений, поступивших по результатам публичных консультаций;
  • • выводы об эффективности решения проблем регулирования экономической деятельности и преодоления связанных с ними негативных эффектов, а также о наличии в акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности;
  • • предложения об отмене или изменении анализируемого акта;
  • • подготовленные на основе полученных выводов предложения о принятии иных мер, направленных на совершенствование условий ведения предпринимательской деятельности1. Доработанный проект заключения утверждается уполномоченным органом и размещается на официальном сайте. Если в ходе исследования выявлена такая целесообразность, в заключение об экспертизе могут быть внесены предложения о внесении изменений в иные федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения президента, постановления и распоряжения правительства, акты субъекта РФ, муниципальных образований, расположенных на территории субъекта.

Для повышения эффективности экспертизы в актах субъекта РФ рекомендуется закрепить механизмы учета ее выводов (например, согласительные совещания, специальные процедуры урегулирования разногласий по спорным вопросам и др.). Конечным итогом экспертизы является предложение уполномоченного органа об отмене или изменении акта, оказывающего негативное влияние на предпринимательскую и (или) инвестиционную деятельность.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы