Первая всеобщая перепись населения России

Народоисчисление на Руси ведет свою историю со времен далекого прошлого. Оно, как правило, проводилось непосредственно для выявления и учета объектов и единиц налогового обложения. В летописях с середины IX в. появляются сообщения, свидетельствующие о зародыше государственного фиска и тем самым представляющие косвенные подтверждения необходимости в то время соответствующих операций по учету единиц обложения податями и повинностями.

Непосредственные указания на проведение операций, так или иначе связанных с учетом населения, относятся к XIII в. Это были учеты, проведенные татарами. Летописи повествуют, что после убийства Киевским князем Михаилом послов Батыя много жителей Киева, опасаясь ханского войска, разбежалось, оставшихся же татары в 1245 г. «сочтоша я в число и начаша на них дань имати». В этом же году были переписаны Киевское и Черниговское княжества, для чего Батыем были присланы баскаки. Проведенные татарами в 1255—1259 гг. переписные операции на Руси считались «первым числом», т.е. первой общей переписью русских областей. В 70-х годах XIII в. «бысть второе число из орды от царя», т.е. вторая общая перепись. Высказывания летописцев дают основания полагать, что татарские переписи на Руси распространялись на население и, возможно, были подушными.

В конце XIII в. сбор дани для татар был передан русским князьям, и с этого времени летописи о татарских переписях не упоминают. Это, конечно, не означает, что переписная практика в дальнейшем прекратилась. Русским князьям для сбора дани татарам, для раскладки и взимания податей, для распределения повинностей необходимо было вести учет единиц обложения. Это и делалось, хотя и не в таких широких масштабах, как при татарах. Во многих памятниках XIV—XV вв. имеются несомненные указания на проведение переписей в отдельных городах и областях.

С конца XV в. переписи на Руси получили широкое распространение, однако они не ставили своей основной задачей учет населения, так как с этого времени единицей обложения был установлен определенный земельный участок — «соха» (впоследствии «четверть», «десятина»), Переписи стали поземельными, о чем с несомненностью свидетельствуют непосредственные документы этих переписей, обычно называемые писцовыми книгами (книги писцовые, переписные, оброчные, перечневые, межевые, приправочные, просто «книги» и т.п.). В большинстве случаев писцовые книги составлялись по постановлению государственной власти, поручавшей это дело специально посылаемым правительством писцам с дьяками и подьячими.

Точно установленной формы и порядка описаний для писцовых книг не было выработано. То и другое зависело от усмотрения самих писцов. Обычно в сельских местностях сначала описывалась деревня с указанием географического положения и количества дворов и «людей», а затем подробно описывалась земля этого населенного пункта; в городах и посадах — дворы, имена и занятия владельцев, а также торговые лавки, бани, ряд других сведений (описания церквей, укреплений в городах).

Таким образом, писцовые книги оперируют и такой счетной единицей, как «люди». Это не значит, что учитывалось все население. Под словом «люди» иногда имелись в виду работники мужского пола. Количество «людей» в писцовых книгах обычно совпадало с количеством дворов или бывало немного больше, т.е. в этих случаях, очевидно, вносились только имена хозяев или имена хозяев, их взрослых сыновей и братьев.

Поземельные переписи XV и XVI вв. не были общегосударственными, проводились весьма неравномерно, обычно охватывали небольшую территорию.

XVII в. внес весьма значительные изменения в дело переписей в России. В этом веке завязались торговые отношения с западными странами, стали развиваться торговля и ремесла внутри страны. В связи с этим прежняя податная система, основывающаяся на поземельном обложении, уже не могла удовлетворять правительство, так как при ней ускользали от податного обложения торговые и ремесленные классы. Выход из такого положения правительство видело в переходе на новую единицу обложения — двор. Поэтому русская перепись в 20-х годах XVII в. превращается из поземельной в подворную и остается таковой на протяжении столетия.

Хотя подворные переписи ставили основной своей задачей счет дворов, однако обязательно учитывалось в той или иной мере и население переписываемых дворов. Сохранившиеся документы свидетельствуют, что в XVII в. был проведен ряд подворных переписей как на отдельных территориях Московского государства, так и в общегосударственном масштабе. Количество населения и его экономическое состояние в этом бурном веке подвергалось резким изменениям, в особенности по отдельным территориям. Этим и объясняется широкое распространение переписей в то время. Непосредственные цели, которыми руководствовалось правительство, назначая ту или иную перепись, заключались в стремлении таким путем проследить за наличными дворами и населением и вовлечь в тягло новых плательщиков. Подворные переписи служили также окончательному закрепощению крестьян, так как запись в переписную книгу являлась документальным крепостным актом.

То обстоятельство, что кроме многочисленных небольших переписей отдельных городов и областей страны производятся уже и переписи в общегосударственном масштабе, имеет весьма существенное положительное значение в деле развития переписей в России. Таких общегосударственных подворных переписей было проведено четыре: в 20-х годах XVII в., в 1646; 1678 и 1710 гг. Подворные переписи в XVII в. проводились по «государеву указу». Исполнительными органами, как и во время поземельных переписей, обычно являлись специально назначаемые правительством «писцы» с дьяками и подьячими.

В начале XVIII в., в петровское время, преобладающее значение получает проведение переписи местными властями. Наряду с этим практиковалась посылка в качестве переписчиков особых лиц, преимущественно из дворян и служилых людей. В губернии посылались выработанные в центре «наказы» и «образцовые пункты и указы», т.е. инструкции, указывающие, как проводить перепись и кого переписывать. Проводившие перепись писцы обязаны были прежде всего ознакомить местные власти и население с наказом и тогда уже приступить к самой переписи. Роль писцов заключалась в собирании «сказок», в проверке их, в сличении с документами предыдущей переписи и, наконец, в занесении собранного материала в особые переписные книги

(«писцовые», «переписные», «дозорные»), а также в составлении требуемых «перечней» и «табелей».

В перепись вносились только тяглые дворы; это в основном дворы посадские, крестьянские и бобыльские, деловых и задворных людей, сидевших на пашне. По каждому двору записывались: тип двора (посадский, вотчинный, поместный, крестьянский, ремесленный и т.д.); поименно жители мужского пола (до 1646 г. — только взрослые) и почти всегда — возраст их. При переписи 1710 г. было предписано вносить и женщин, причем в переписные книги должны были заноситься все без исключения и с большой тщательностью, чтобы «ни един младенец в переписке пропущен не был».

Сказки подавались помещиками (о своих крестьянских дворах), в отношении других разрядов населения — приказчиками, старостами, выборными, т.е. местными властями. Поскольку сказка являлась документом, она обязательно подписывалась подавшим ее лицом.

Петровские войны и реформы требовали огромных финансовых средств. Нужно было в корне изменить систему государственного податного обложения. При подворной системе не было полной связи между единицей обложения и отдельным лицом, в результате чего некоторая часть населения, принадлежащего к податным классам, фактически не была прикреплена к «тяглу». Новой податной системой и явилась «подушная подать», заменившая прежнюю подворную.

Введение новой податной единицы — души — должно было привести к переписи податных душ, ставящей своей основной задачей раскладку и взимание подушной подати. Система таких подушных переписей, носивших название «ревизий», просуществовала свыше 140 лет, причем за этот период было проведено 10 ревизий (табл. 2.8). В 1860 г. закончилась десятая ревизия, а в 1861 г. Центральный статистический комитет, понимая низкое качество данных о населении, командирует в Англию и Францию двух сотрудников (А. Б. Бушена и И. И. Вильсона) для ознакомления с проведением переписей населения. В этих странах переписи проводились регулярно с 1801 г.

Русское правительство особенно остро почувствовало отсутствие точных данных о населении, когда в 1873 г. возник вопрос о введении всеобщей воинской повинности, для правильного решения которого нужны были данные о количестве и распределении населения по территории, его семейном состоянии, возрасте. В связи с этим, а также в связи с предполагавшейся податной реформой при Министерстве финансов в 1874 г. была образована особая комиссия, в задачу которой входило определить, какими способами и каким порядком должна быть проведена общая перепись населения, если она будет признана необходимой.

Таблица 2.8. Народоисчисление на Руси

Период

Вид учета населения

Характеристика

XIII в.

Учет населения татарами

Подушный учет в целях собирания дани

XIV—XV вв.

Учет населения русскими князьями

Подушный учет в целях раскладки и взимания податей для татар

XV—XVI в в.

Писцовые книги

Поземельные, местного значения. Сопутствующей единицей наблюдения являлись работники мужского пола

VII — начало XVIII в.

Подворные переписи

Единица наблюдения — двор, сопутствующая — лица сначала только мужского пола, а затем и женского пола. Проводились в соответствии с правительственными наказами. «Сказка» как документ учета. Попытка переписать все население, включая младенцев, с указанием возраста, иногда чина, занятия, места рождения, имущественного положения

1718— 1727 гг.

Первая подушная ревизия

Единица наблюдения — лицо мужского пола. Неудачная и крайне затянувшаяся, плохо подготовленная организационно

1744— 1747 гг.

Вторая подушная ревизия

Сохранила недостатки первой, но сократились сроки проведения. Появление подробной инструкции для ревизоров, более полный охват мужского населения

1762— 1765 гг.

Третья подушная ревизия

Единица наблюдения — лица мужского и женского пола. Отказ от ревизоров. Введение обязательной формы «сказки»

1781— 1782 гг.

Четвертая подушная ревизия

Расширение территории ревизии, четкая организация, сравнительно небольшой срок проведения

1794— 1796 гг.

Пятая подушная ревизия

Неудачная

1811— 1812 гг.

Шестая подушная ревизия

Создание специальных ревизских комиссий на местах со штатом канцеляристов. Не закончена в связи с войной 1812 г.

1815— 1826 гг.

Седьмая подушная ревизия

Самая затянувшаяся

1833— 1850 гг.

Восьмая, девятая и десятая подушные ревизии

Увеличение числа инстанций, через которые проходили сказки

Комиссия, признав необходимость народной переписи, рассмотрела два проекта ее проведения: А. Б. Бушена и П. П. Семенова-Тян- Шанского. По проекту А. Бушена, прекрасно понимавшего всю ограниченность ревизий, в новой переписи предполагался охват всего населения, регистрация ряда новых демографических признаков, краткий срок регистрации, но все же перепись тесно связывалась с десятой ревизией и сохранялся ее фискальный характер. П. Семенов проектировал проводить всеобщие народные переписи, повторяемые каждые десять лет, в годы, оканчивающиеся нулем, с приурочением непременно к одному дню, в один из зимних месяцев, преимущественно в декабре.

Комиссия отвергла проект одиннадцатой ревизии А. Бушена и, значительно видоизменив и дополнив проект Семенова, выработала в 1876 г. «Положения о всеобщей народной переписи» и представила их в Государственный Совет. В течение 20 лет П. П. Семенов-Тян-Шанский «пробивал» проведение всеобщей переписи, и только 5 июня 1895 г. «Положение о первой всеобщей переписи населения Российской Империи» утверждено Николаем II. Началась подготовка к переписи, назначенной на 9 февраля (28 января по старому стилю) 1897 г.

Особая заслуга в подготовке, организации и проведении переписи 1897 г. принадлежит П. П. Семенову (1827—1914). В 1906 г. за заслуги и в связи с 50-летием со времени его исследования Тянь-Шаня «верховной властью ему было дозволено впредь с нисходящим потомством именоваться Семеновым-Тян-Шанским». Это был ученый с мировым именем: географ, статистик, ботаник, энтомолог; почетный член Петербургской академии наук (1873), Международного статистического института (1885), многих отечественных и зарубежных обществ; вице- председатель Русского географического общества (с 1873 г.); государственный деятель (с 1882 г. сенатор, после переписи с 1897 г. — член Государственного Совета); общественный деятель (он много внимания уделял организации благотворительной деятельности); знаток живописи (его коллекцию картин можно и сейчас видеть в Эрмитаже, и именно благодаря ей по количеству произведений нидерландских мастеров XVII в. этот музей стал занимать первое место в мире); семьянин, отец 8 детей, из которых 6 стали известными учеными в разных областях знаний; замечательный человек, сохранивший до последних дней бодрость духа, работоспособность, человеко- и жизнелюбие. На картине И. Е. Репина «Торжественное заседание Государственного Совета 7 мая 1901 г.» (Русский музей) на переднем плане запечатлен Семенов-Тян-Шанский, почтенный пожилой человек с живым, умным, благородным лицом.

П. П. Семенова-Тян-Шанского по праву называют отцом современной административной статистики. Он был руководителем государственной статистики с 1863 г., в 1864—1875 гг. — директором Центрального статистического комитета (ЦСК) Министерства внутренних дел; в 1875—1897 гг. — председателем Статистического совета Министерства внутренних дел. В 1870 г. организовал Всероссийский съезд статистиков, в 1895—1897 гг. руководил подготовкой к переписи и самой переписью населения.

Огромная территория, разноязычное население с самым разнообразным укладом жизни и быта, в подавляющей массе неграмотное, неподготовленное к переписи и напуганное разными слухами, плохая связь и дороги осложняли проведение переписи.

Критическим сроком по переписи 1897 г., к которому был приурочен счет всего населения, было «утро» или «раннее утро» 9 февраля (28 января по старому стилю). Хотя перепись называли однодневной, в ней только счет населения был приурочен к одному дню, а производилась она не в течение одного дня. При этом в городах применялся метод самоисчисления, а в сельской местности — метод опроса. Учитывались одновременно три категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист. Однако неполное определение характеристик «хозяйства» могло повлечь и повлекло объединение нескольких хозяйств в одно. В инструкции отмечалось, что в состав каждого отдельного хозяйства входят члены семьи, а также родственники и другие лица, зависящие от хозяина и проживающие с ним вместе, но при этом упускалась такая обязательная черта, как ведение общего хозяйства при совместном проживании.

Переписной лист переписи 1897 г. имел списочную форму: предназначался для сбора сведений обо всех членах хозяйств. Был рассчитан на запись в нем 10 человек в сельской местности и 8 человек — в городах. Основных переписных форм было три: форма А — для крестьянских хозяйств сельских обществ; форма Б — для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений; форма В — для городских жителей. Имелась и форма Г — для иногороднего «бродячего» населения с сокращенным числом вопросов переписного листа.

Лицевая сторона формы А содержала номера переписного и счетного участков, территориальные и адресные сведения, фамилию, имя, отчество хозяина двора; живет ли он в собственном доме или в чужом дворе. В таблицу следовало занести сведения о числе жилых строений, из чего каждое из них построено и чем крыто. В следующей таблице «Подсчет населения вдень, к которому приурочена перепись» выделялись графы: всего наличного населения (мужчины, женщины); постоянно живущего здесь населения (мужчины, женщины); в числе наличного населения — лиц некрестьянских сословий (мужчины, женщины); приписанного здесь крестьянского населения (мужчины, женщины). В каждой графе содержались краткие указания, из каких граф переписного листа и при каких отметках в них следует вносить лиц в эти графы. Таким образом, на лицевой стороне были отражены некоторые сведения о жилищах и итоговые данные по трем категориям населения по каждому хозяйству. На внутренней стороне формы было приведено 14 граф с вопросами переписи. Четыре графы содержали по два вопроса, а одна — три.

Кроме перечисленных форм переписных листов имелся еще ряд других, применительно к особенностям отдельных местностей с иным сословным делением, а также общая перечневая ведомость для записи учеников закрытых учебных заведений, монашествующих, заключенных и воинская перечневая ведомость для записи нижних воинских чинов на действительной службе. В местностях с национальными меньшинствами применялись переписные листы с переведенным на язык той или иной национальности текстом, но с непременным сохранением русского текста. Переписные листы были переведены на 20 языков.

По формам А, Б и В были выработаны и напечатаны примеры заполнения переписных листов, но они попали на места настолько поздно, что существенной пользы принести не могли.

Для всех органов переписи были выработаны отдельные подробные инструкции: циркулярная инструкция министра внутренних дел губернаторам; общие основания деятельности уполномоченных; инструкция уездным и городским переписным комиссиям; инструкция заведующим переписными участками в уездах; то же — в городах; инструкция для переписи в учреждениях, переписываемых в особом порядке; наставление сельским счетчикам; тоже — городским. Особенно полными были наставления счетчикам, детально излагающие обязанности счетчика по производству переписи и правила заполнения переписных листов.

Программа первой переписи России была довольно обширной, ни в какое сравнение не идущей с программами ревизий. Россия начала первую перепись не с нескольких вопросов, как другие страны, а с 19. Программа переписи в основном соответствовала рекомендациям VI11 сессии Международного статистического конгресса 1872 г. Учтен был опыт и местных переписей. Переписной лист включал следующие вопросы:

  • 1. Фамилия (прозвище), имя и отчество или имена, если их несколько. Отметка о тех, кто окажется слепым на оба глаза, немым, глухонемым или умалишенным.
  • 2. Пол.
  • 3. Как записанный приходится главе хозяйства и главе своей семьи.
  • 4. Сколько минуло лет или месяцев от роду.
  • 5. Холост, женат, вдов или разведен.
  • 6. Сословие, состояние или звание.
  • 7. Родился ли здесь, а если не здесь, то где именно (губерния, уезд, город).
  • 8. Прописан ли здесь, а если не здесь, то где именно (для лиц, обязанных пропиской).
  • 9. Где обыкновенно проживает: здесь ли, а если не здесь, то где именно (губерния, уезд, город).
  • 10. Отметка об отсутствии, отлучке и о временном здесь пребывании.
  • 11. Вероисповедание.
  • 12. Родной язык.
  • 13. Грамотность: а) умеет ли читать; б) где обучается, обучался или кончил курс образования.
  • 14. Занятие, ремесло, промысел, должность или служба: а) главное, которое доставляет главные средства для существования; б) побочное или вспомогательное.
  • 15. Положение по воинской повинности.

Для «иногородческого бродячего» (форма Г) и для кочевого населения применялась сокращенная программа и был включен новый вопрос: умеет ли говорить по-русски?

При проведении переписи 1897 г. был выбран вариант с двумя обходами счетчика и заполнением переписных листов до критического дня (28 января); второй обход проводился начиная с 28 января. Заполнение переписных листов в сельской местности проводилось за 20—30 дней до переписи. Переписные листы, розданные счетчикам в городах за 5—10 дней до дня переписи, заполнялись хозяевами квартир. Начиная со дня переписи счетчики вновь обходили свои участки, уточняли сведения и в ранее заполненные листы вносили изменения, если они произошли до дня переписи. На это в сельской местности отводилось четыре дня, а в городской — два. Привести материалы в окончательный порядок, подвести итоги по счетному участку и сдать материалы заведующему переписным участком счетчики должны были максимум за четыре дня в городах, в селах — за пять дней. В переписных участках снималась копия с переписных листов. Сбор, проверка всего материала и копирование переписных листов должны были занимать не более 20 дней. Затем эти материалы сдавались в уездные и городские комиссии. Они за полтора месяца должны были проверить, подвести краткие итоги и сдать все материалы в губернские переписные комиссии, которые после четырех месяцев работы отправляли в главную комиссию в Санкт-Петербург вместе с краткими предварительными итогами — один экземпляр переписных листов (второй сдавался на хранение в местное учреждение МВД).

Разработка материалов проводилась централизованно только ЦСК. Министерство внутренних дел специально для хранения и работы над переписными листами наняло большое здание, комнаты которого были наполнены ими «от пола до потолка». Сначала предполагалось обработать материалы переписи с помощью сортировочных машин Голлерита. Впоследствии от них пришлось отказаться. Разработка проводилась вручную по нескольким отделениям (тематическим), была сопряжена с большими трудностями, в частности, из-за низкого качества первичного материала. Программа работ неоднократно пересматривалась, сокращалась. С большими дефектами были представлены материалы о родных языках, грамотности, занятиях. Только через восемь лет (в 1905 г.) разработка была закончена. Тогда были опубликованы в двух томах результаты переписи: «Общий свод по Империи результатов разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.» (СПб., 1905) и закончена публикация 89 выпусков (113 тетрадей) по губерниям, областям, четырем городам (Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и острову Сахалин под названием «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г.» (СПб., 1903—1905).

Важнейшими публикациями явились: «Распределение населения по видам главных занятий и возрастным группам по отдельным территориальным районам. Таблица XX», четыре тома (СПб., 1905); «Распределение рабочих и прислуги по группам занятий и по месту рождения на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи» (СПб., 1905); «Численность и состав рабочих в России на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года», два тома (СПб., 1906); «Города и поселения в уездах, имеющие 2000 и более жителей» (СПб., 1905); «Населенные места Российской империи в 500 и более жителей, с указанием всего наличного в них населения и числа жителей преобладающих вероисповеданий, по данным первой всеобщей переписи населения 1897 г.» (СПб., 1905).

Вопрос о новой переписи был поднят уже в 1899 г. по инициативе Международного статистического института, но правительство, сославшись на недавнее производство первой переписи, заявило, что оно намерено произвести вторую перепись в 1910 г. Однако, когда пришел этот срок, у министерства финансов не оказалось денег на перепись. По инициативе Центрального статистического комитета в

1911 г. опять был поднят вопрос о проведении новой переписи. Рассмотрение вопроса подвигалось чрезвычайно медленно, и только в 1915 г. был готов план переписи, а особой комиссией с участием проф. А. А. Кауфмана были составлены проекты инструкций и переписных бланков. Но проведение самой переписи было отложено до конца войны.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >