ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНОЙ СРЕДЫ НЕФТЬЮ
15.1. Организация работ по ликвидации разливов нефти
В Российской Федерации принято, что организация ликвидации последствий аварийных разливов нефти (нефтепродуктов) определяется: классификацией аварийных разливов; требованиями к системе управления; организацией работ по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти; требованиями к технологиям и программам выполнения этих работ.
В развитие постановления Правительства РФ от 21.06.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» разработано Положение, в котором изложены требования к планам по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ЛРН) и организациям, осуществляющим добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти и ответственным за локализацию и ликвидацию аварийных разливов нефти.
Как в отечественной практике применяются разные организационные способы ЛРН в зависимости от величины разлива, но во всех случаях общими принципами организации является наличие оперативной службы ЛРН, которая должна:
- - обеспечивать постоянное слежение за состоянием водной поверхности определенной акватории с целью получения своевременной информации о загрязнении и иметь отлаженную систему оповещения для срочного принятия мер защиты;
- - обеспечивать незамедлительные действия по предотвращению расширения нефтяного пятна (локализации) и его ликвидации преимущественно силами специализированных служб;
- - обеспечивать прогноз гидрометеорологической обстановки при развитии ситуации;
- - заблаговременно определять зоны локализации нефтяного разлива для направления в них технических средств;
- - обеспечивать безопасное проведение операций по ЛРН для ее участников;
- - определять ущерб и убытки, нанесенные нефтяным разливом;
- - решать финансовые проблемы, связанные с выполнением работ по ликвидации и уборке загрязнения: возмещение убытков виновником загрязнения, определение соответствующих штрафных санкций, финансирование профилактических работ с целью приобретения технических средств и поддержания их готовности;
- - обеспечивать дежурства аварийных бригад, обучение и тренировки обслуживающего персонала, проведение профилактических мероприятий по предупреждению загрязнения и выполнение работ по Л PH в случае аварий.
В случае аварии судна в первую очередь необходимо сделать все возможное для предотвращения разлива нефти. Ликвидация разлива будет проведена тем успешнее, чем быстрее удастся остановить его перемещение или ограничить распространение. Наиболее эффективным при этом считается перекачка нефти из поврежденного танка (отсека) судна в другой танк (отсек) или другой танкер (судно).
Поскольку наиболее частые аварийные ситуации создаются в ходе перевозки нефти водным транспортом, то соответственно должна быть организовано аварийно - спасательное обеспечение в целях оказания помощи судам, терпящим бедствие на море, проведения судоподъемных и подводно-технических работ, ликвидации аварийных разливов нефти и других вредных химических веществ в море.
В целях совершенствования аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте Приказом Минтранса РФ № 32 от 7.06.1999 г.введено в действие «Положение об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте». В Зоне ответственности РФ ликвидация разливов нефти в море возложена на Госморспасслужбу России, состоящую из центрального управления в Москве и восьми бассейновых аварийно-спасательных управлений (БАСУ).
Операции по ЛРН на трассах Северного морского пути организует Администрация Северного морского пути через штабы морских операций.
Госморспасслужба России, БАСУ, а также спасательно-координационные центры (СКЦ):
- - формируют систему сил и средств для организации и координации действий спасательных служб на море, проведения работ по ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных химических веществ, включая проведение работ, вытекающих из международных обязательств РФ;
- - организуют несение аварийно-спасательной готовности сил и средств (АСГ)на морских бассейнах РФ совместно с морскими администрациями портов (МАП).
Задачей АСГ является поддержание установленной готовности сил и средств для ликвидации последствий морских аварий.
Принято, что в состав дежурных сил и средств АСГ БАСУ включаются:
- - многоцелевые спасательные и спасательно-буксирные суда;
- - суда всепогодные спасательные, бонопостановщики и водолазные боты;
- - морспецподразделения;
- - аварийные партии БАСУ и их подразделения;
- - аварийно-спасательное имущество и оборудование для ЛАРН должно храниться на дежурном судне или на берегу в готовности к немедленной погрузке.
Несение АСГ в морских портах и поддержание установленной готовности организуют МАПы силами и средствами портов (а где нет МАП капитан порта), а также на основе заключения договоров МАП с БАСУ на оказание услуг специализированными судами и оборудованием для ликвидации аварийных разливов нефти. Дежурное судно должно иметь запасы топлива и воды и провизии, на борту должен находиться экипаж, способный обеспечить безопасное выполнение работ.
Для дежурного судна устанавливаются следующие степени готовности к выходу в море:
- - двухчасовая готовность, при которой вахтенная служба судна должна поддерживать энергетическую установку и другие судовые технические средства в таком состоянии, при котором ввод их в действие может быть обеспечен в течение двух часов;
- - 30-минутная готовность, при которой вахтенная служба судна должна поддерживать энергетическую установку и другие судовые технические средства в таком состоянии, при котором ввод их в действие может быть обеспечен в течение 30 мин;
- - постоянная готовность, при которой вахтенная служба судна должна поддерживать энергетическую установку и другие судовые технические средства в таком состоянии, при котором ввод их в действие может быть обеспечен в минимально возможное время, но не более 10 мин.
Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба (Госморспасслужба) при министерстве транспорта РФ несет полную ответственность за ликвидацию разливов нефти в открытом морском пространстве РФ. Официальными представителями Госморспасслужбы РФ являются БАСУ (Бассейновое аварийно-спасательное управление):
Балтийское БАСУ — Балтийский бассейн;
Мурманское БАСУ и Архангельское БАСУ — Северный бассейн;
Астраханское БАСУ — Каспийский бассейн;
Новороссийское БАСУ — Черноморский бассейн;
Сахалинское, Камчатское и Дальневосточное БАСУ — Дальневосточный бассейн.
Основными задачами БАСУ является несение аварийно-спасательной службы и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и зоне ответственности своего бассейна.
Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов должны разрабатываться:
- - организациями, осуществляющими добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти с последующим согласованием с соответствующими органами по предупреждению и ликвидации ЧС на основе анализа существующих ситуаций и организационно-технических мероприятий по локализации и ликвидации нефтяного загрязнения;
- - государственной морской аварийной и спасательно-координационной службой РФ в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:
- - нефтеналивное судно — 2 танка;
- - нефтеналивная баржа — 50 % ее общей грузоподъемности;
- - стационарные и плавучие добывающие морские станции и нефтяные терминалы — 1500 тонн;
- - трубопровод при порыве — 25 % максимального объема прокачки в течение 6 ч и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;
- - трубопровод при проколе — 2 % максимального объема прокачки в течение 14 дней.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»; Приказом МЧС России от 28.12.2004 №621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» план ЛРН должен предусматривать:
- - прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
- - количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;
- - организацию взаимодействия сил и средств их состав и дислокацию, управления, связи и оповещения;
- - порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;
- - систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, их первоочередные действия при получении сигнала о ЧС;
- - географические, навигационно-гидрографические, гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов;
- - обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи;
- - график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- - организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения.
