ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

К. И. Юдаков

Костанайская академия МВД Республики Казахстан имени Шракбека Кабылбаева

Историю правового регулирования каких-либо действий в Республиках постсоветского пространства принято отсчитывать со времен последних десятилетий вхождения данных Республик в Советский Союз. Изучая уголовно-исполнительного законодательство Казахской ССР мы не находим законодательного закрепления применения технических средств в Исправительно-трудовом кодексе (далее - ИТК) Казахской ССР [1]. Аналогичная ситуация была в РСФСР, в которой также не было законодательного закрепления применения техники в ИТК РСФСР [2]. Необходимо отметить, что технические средства в те времена применялись, и их применение регулировалось, но на уровне ведомственных нормативных правовых актов. Например, Наставлением по инженерным средствам охраны, утвержденным приказом МВД СССР [3]. Однако данное закрепление было слабым в правовом отношении. Во-первых, данные Наставления, Правила и Инструкции имели служебный характер (как правило, издавались под грифом «Для служебного пользования» или имели строго определенную рассылку, не доступную для обычных юристов). Во-вторых, на наш взгляд, такую серьезную сферу деятельности, как техническое обеспечение органов исполнения наказаний, необходимо законодательно закреплять на уровне уголовно-исполнительных кодексов.

В 1996 году впервые было предложено закрепить технические средства в уголовноисполнительной системе Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. В статье 79 Модельного уголовно-исполнительного Кодекса для стран участников СНГ закреплялись технические средства надзора и контроля [4, ст. 79]. Аналог данной статьи был прописан в Уголовно-исполнительном Кодексе Республики Казахстан, а также в Уголовноисполнительном Кодексе Российской Федерации.

Приведем сравнение статей вышеуказанных Кодексов:

Модельный уголовноисполнительный Кодекс [4]

Уголовноисполнительный Кодекс РФ [5]

Уголовноисполнительный Кодекс РК 1997 года [6]

Уголовноисполнительный Кодекс РК 2014 года [7]

1

2

3

4

Статья 79. Технические средства надзора и контроля

Статья 83. Технические средства надзора и контроля

Статья 78. Технические средства надзора и контроля

Статья 99. Инженерно- технические средства надзора, контроля и охраны

1

2

3

4

(1) Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных.

1. Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

1. Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные (системы видеонаблюдения), электронные и иные технические средства для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных.

1. Администрация учреждения использует аудиовизуальные (системы видеонаблюдения), электронные и иные инженерно-технические средства для предупреждения побегов, правонарушений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных.

(2) Администрация исправительных учреждений обязана под роспись уведомлять осужденных о применении технических средств надзора и контроля, выполняющих одновременно функцию защиты, нарушение которой может автоматически повлечь опасность для жизни и здоровья осужденных.

2. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

2. Администрация исправительных учреждений обязана уведомлять осужденных о применении технических средств надзора и контроля, выполняющих одновременно функцию защиты, нарушение которой может повлечь опасность для жизни и здоровья осужденных.

2. Администрация учреждения обязана письменно уведомлять осужденных о применении инженерно-технических средств надзора, контроля и охраны, выполняющих одновременно функцию защиты, нарушение которой может повлечь опасность для жизни и здоровья осужденных.

(3) Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования определяется нормативными правовыми актами.

3. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Перечень инженерно- технических средств надзора, контроля и охраны определяется Правительством Республики Казахстан, порядок их использования устанавливается уполномоченным органом в сфере уголовноисполнительной деятельности.

Перенесено в подпункт 3) пункта 1 статьи 15 УИКРК

Необходимо отметить, что с момента принятия вышеуказанных Кодексов, анализируемые статьи менялись только в УИК РК 1997 года. Первый раз в декабре 2009 года: пункт 1 после слова «аудиовизуальные» дополнен словами «(системы видеонаблюдения)», уточнена редакция пункта 3 [8, ст. 1, п. 3, п.п. 20)]. Вторые изменения были в январе 2012 года, которые вновь изменяли редакцию пункта 3 [9, ст. 1, п. 3, п.п. 13)].

Преимуществом действующего УИК РК является то, что он регламентирует инженерно-технические средства. Такой важный элемент охраны как инженерные средства не урегулирован в УИК РФ.

Кроме того, название статьи УИК РФ не охватывает то, что, технические средства предназначены для охраны, как это было ранее в предыдущих нормативных правовых актах.

Во всех Кодексах в названии статьи используется слово «контроль». Однако, что понимается под термином «контроль» не раскрывается далее нигде - ни в УИК РФ, ни в УИК РК. Нет в данных Кодексах определения «надзора». Данные определения заложены уже в норматинвых правовых актах органов, осуществляющих исполнение уголовного наказания.

Если проанализировать данные акты, то можно придти к выводы, что надзор - это система мер, реализуемых путем проведения различного рода контроля. Данное мнение выражают также некторые юристы, например в Новом юридическом словаре указано, что «надзор - наблюдение с целью проверки, разновидность контроля» [10, С. 351]. То есть понятие надзора неразрывно связано с понятием контроля. Получается, что контроль - это путь обеспечения надзора. Однако, почему-то законодатель эти два понятия ставит как равные, а не зависящие одно от другого. Ранее данный раздел техники назывался «инженерно- технические средства охраны». Нам понятно, что «надзор» и «охрана» совсем разные понятия. Например, «охранная деятельность - это осуществление юридическими лицами деятельности по оказанию услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств» [11, ст. 1]. А в условиях уголовно-исполнительной системы, охрана - это деятельность, направленная на предотвращение побегов осужденных и проникновения посторонних лиц на территорию учреждений УИС. То есть охрана не является надзором и имеет другие задачи. Мы полагаем, что и данные статьи рассматриваемых УИК должны именоваться по-другому, охватывая все технические средства, - «Инженерные и технические средства уголовно- исполнительной системы».

Если внимательно проанализировать положения пунктов данных статей, то можно также выделить ряд замечаний. Например, по пункту первому.

В рассматриваемых Кодексах не дается определение термина «администрация учреждений». Кроме того, мы считаем, что не только администрация учреждений может использовать технические средства. Технические средства должны применять сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, а не только учреждений. Иначе будет так, что обычный металлоискатель контроллер учреждения для проведения досмотра сможет применять, а сотрудник отдела режима, надзора и охраны областного Департамента УИС применять не вправе, хотя он прибыл в учреждение в период усиления. Трактовка понятия «администрация учреждения» может быть разной. К ней можно относить только руководство, что вполне логично. А можно отнести и весь личный состав учреждения, прибавив к нему еще и вольнонаемный состав. По своему назначению данная группа специальной техники относится к группе специальной техники общего назначения, а, следовательно, ее могут применять все сотрудники уголовно-исполнительной системы. На наш взгляд следует шире подойти к субъектам применения данного вида техники.

Далее в статьях регламентировано «... использовать аудиовизуальные (системы видеонаблюдения), электронные и иные технические средства». Данная классификация средств не совсем отвечает научно-техническим требованиям. Ведь действительно, аудиовизуальные средства, а тем более системы видеонаблюдения, относятся к электронным средствам. В конце фразы говорится об иных технических средствах, к которым в свою очередь относятся и аудиовизуальные средства, и системы видеонаблюдения, и все электронные средства. На наш взгляд было бы более точным, если бы не перечислять все виды технических средств, а указать лишь требования к ним, как это сделано, например, в УПК РК - «Применение научно-технических средств признается допустимым, если они:

  • 1) прямо предусмотрены законом или не противоречат его нормам и принципам;
  • 2) научно состоятельны;
  • 3) обеспечивают эффективность производства по уголовному делу;
  • 4) безопасны» [12, ст. 126].

В рассматриваемомо нами пункте также говорится о целях применения данного вида специальной техники - для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных. Побеги, которые согласно Уголовным кодексам наших стран являются преступлением, выделены отдельно. Возможно, законодатели хотели подчеркнуть их особую опасность для УИС, но существует ряд преступлений, совершаемых в УИС, которые не менее опасны - например, групповое неповиновение, сопротивление действиям администрации, нанесение телесных повреждений и др. Данные виды преступлений можно также предотвращать с помощью технических средств. Сама техника в данных статьях называется технические средства надзора и контроля (в Казахстане - еще и охраны), а не технические средства противодействия побегам. Кроме того, в компетенцию надзора и контроля не входит предупреждение преступлений. Этим занимаются оперативные подразделения, которые вправе использовать любые виды технических средств. Мы также считаем, что нет необходимости в четком ограничении целей применения. Настоящими статьями технические средства регламентированы только для предупреждения преступлений и нарушений режима. При этом упускается раскрытие и расследование, а также фиксация противоправных действий. Например, рассматриваемая статья УИК РК проводить видеозапись не разрешает, так как четко прописала видеонаблюдение. Кроме того, необходимо описать не только порядок отбывания наказания, но и порядок исполнения наказания. Технические средства направлены не только для предупреждения противоправных действий именно осужденных. Персонал и иные лица, посещающие учреждения, могут совершать противоправные действия - например, пронос запрещенных предметов.

Считаем, что излишним прописывается положение о «получении необходимой информации о поведении осужденных», именно как цели применения данного вида техники. Если мы в полной мере укажем цели применения техники, как предлагали ранее, то данное положение необходимо исключить. Таким образом, пункт первый анализируемых статей Кодексов предлагаем изложить в следующей редакции:

«1. В учреждениях уголовно-исполнительной системы используются инженерные и технические средства для решения задач оперативно-розыскной деятельности, обеспечения охраны и соблюдения установленного порядка отбывания и исполнения наказания».

Рассматривая второй пункт рассматриваемлй статьи УИК РК видим, как он перегружен различными условиями и требованиями для техники, попадающей под действие данной статьи, «...выполняющих одновременно функцию защиты». Мы думаем, что даже наиболее грамотные технические специалисты не смо1ут дать однозначного толкования данной фразе. В статье не расшифровано в отношении кого или чего производится защита. Далее «...опасность для жизни и здоровья осужденных». Мы считаем, что также должен быть защищен и персонал уголовно-исполнительной системы, жизнь которого должна охраняться законодательно. Кроме того, причиной уведомления должна быть не только опасность жизни и здоровья, а и другие причины, в том числе, защищено право на частную жизнь. Ранее в Казахстане было Постановление Правительства, в котором прямо указывалось, что такие гласные мероприятия, как «прослушивание телефонных и иных переговоров, наблюдение с проведением аудио-, видеозаписи или кино-, фотосъемки, снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств с использованием технических средств двойного применения должен проводиться с письменного согласия работников данной организации, в отношении которых проводится или может проводиться указанный вид контроля». А лица, находящиеся в непосредственной близости или в помещениях, где осуществляется хотя бы один из видов вышеуказанного контроля, должны быть заранее предупреждены о его проведении путем нанесения на видном месте предупредительных надписей, голосовыми сообщениями или иным способом [14, п.п. 20-21]. К сожалению, данное Постановление отменено, но данные положения, которые в нем прописаны, остаются актуальными на сегодняшний день, и мы считаем, что они и в дальнейшем должны найти свое законодательное закрепление.

Более лаконично изложен пункт второй анализируемой статьи УИК РФ: «Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля» [5, ст. 83, п. 2]. Таким образом, учитывая ранее высказанные предложения по п. 1, предлагаем пункт второй рассматриваемых статей Кодексов стран изложить в следующей редакции:

«2. Руководство учреждений уголовно-исполнительной системы обязано письменно под расписку уведомлять сотрудников учреждений, осужденных, а также лиц, посещающих или работающих в учреждении, о применении инженерных и технических средств, если их применение непосредственно не связано с проведением оперативно-розыскных мероприятий».

Анализируя пункт третий рассматриваемых статей хотелось бы обратить внимание на регламентируемый в нем Перечень технических средств. В действующем УИК РК данное положение регламентировано в подпункте 3) пункта 1 статьи 15. Учитывая развитие технических средств, данный перечень должен обновляться каждые полгода. Иначе Правительство РК или ФСИН РФ ограничит уголовно-исполнительные органы в использовании передовой техники. В Казахстане есть перечни на специальные средства, используемые органами внутренних дел [15], финансовой полицией [16], судебными приставами [17]. Однако это перечни специальных средств, то есть средств, которые прямо предназначены для физического воздействия на граждан. Бесспорно, такой перечень необходим, но ни в коем случае не нужен перечень на все технические средства. Почему нет, например, такого упоминания на перечень технических средств, используемых в уголовном процессе и регламентированного в Уголовно-процессуальном кодексе? Скорее всего, потому, что законодатель указывает на необходимость использования современных технологий при проведении расследования по уголовным делам. Аналогично необходимо поступить с техническими средствами органов и учреждений УИС. И хотя в УИК РФ данный Перечень определяет не Правительство, он все же есть. Таким образом, мы считаем, что в данном пункте необходимо закрепить не формирование Перечня технических средств, а указать требования, предъявляемые к техническим средствам, используемым в УИС. Пункт третий рассматриваемых статей Кодексов стран предлагаем изложить в следующей редакции:

«3. Инженерные и технические средства уголовно-исполнительной системы должны быть безопасны, научно состоятельны, обеспечивать эффективность решения задач, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, их применение должно не противоречить действующему законодательству. Порядок их использования определяются нормативными правовыми актами уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности».

Мы надеемся, что проведенный нами анализ будет полезен не только законодателю Республики Казахстан, но также и Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

  • 1. Исправительно-трудовой Кодекс Казахской ССР: Кодекс Казахской Советской Социалистической Республики от 17 декабря 1971 с изменениями и дополнениями от 18 ноября 1993 года // ИПС «Эдшет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 2. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР: Кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 18 декабря 1970 года с изменениями и дополнениями от 21 декабря 1996 года // Справочная система «Консультант Плюс»: http: //base. consultant. ru
  • 3. Об утверждении Наставления по инженерным средствам охраны (НИСО-77): Приказ МВД СССР от 21 февраля 1977 года № 50.
  • 4. Об утверждении Модельного уголовно-исполнительного кодекса для государств- участников СНГ: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 2 ноября 1996 года // Правовая консультационная служба "Закон прост!": http://www.zakonprost.ru/content/base/173957/print
  • 5. Уголовно-исполнительный Кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года № 1-ФЗ с изменениями и дополнениями от 28 ноября 2015 года // Справочная система «Консультант Плюс»: http://base.consultant.ru
  • 6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208 с изменениями и дополнениями от 15 января 2014 года (отменен Кодексом РК от 05 июля 2014 года № 234-У ЗРК) // ИПС «Оділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 7. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-У ЗРК с изменениями и дополнениями от 9 апреля 2016 года // ИПС «вділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 8. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы: Закон Республики Казахстан от 10 декабря 2009 года «N*2 228-ГУ // "Казахстанская правда" от 21.12.2009 г., «N*2 296 (26040).
  • 9. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы: Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 547-ГУ // "Казахстанская правда" от 08.02.2012 г., № 41 (26860).
  • 10. Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - 2-е изд. доп. - М.: Институт новой экономики, 2008. - 1152 с.
  • 11. Об охранной деятельности: Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85 с изменениями и дополнениями от 29 октября 2015 года // ИПС «Оділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 12. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года «N*2 231 с изменениями и дополнениями от 26 июля 2016 года // ИПС «вділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 13. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ с изменениями и дополнениями от 6 июля 2016 года// Справочная система «Консультант Плюс»: http://base.consultant.ru
  • 14. Об утверждении Правил импорта, экспорта, реализации и использования специальных технических средств для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий, а также специальных материалов и оборудования для их производства в Республике Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2001 года № 1247 (утратило силу постановлением Правительства РК от 23 июня 2007 года № 528) // ИПС «0ділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 15. Об утверждении Перечня специальных и транспортных средств, применяемых сотрудниками органов внутренних дел в целях прекращения общественно опасных деяний, задержания и доставления в органы внутренних дел лиц, их совершивших: Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2001 года № 1375 // ИПС «0ділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 16. Об утверждении норм и перечня оружия и специальных средств, которые имеют право применять сотрудники органов финансовой полиции: Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 февраля 2003 года № 163 с изменениями и дополнениями от 29 января 2004 года // ИПС «Оділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
  • 17. Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении судебных приставов и Правил их выделения: Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2008 года № 663 // ИПС «Оділет»: РГП на ПХВ Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >