Государственное регулирование иностранных инвестиций в России

Правовые основы государственного регулирования иностранных инвестиций

Современную правовую основу государственного регулирования иностранных инвестиций в России составляют более 30 законов и указов Президента. Действует также ряд постановлений Правительства, конкретных ведомственных инструкций.

Основным законом России является Конституция РФ. Все остальные законодательные акты можно объединить в две группы: общее (по юридической терминологии — общегражданское) и специальное законодательство.

Общегражданское законодательство, регулирующее иностранные инвестиции в России

Упомянем ряд законов общегражданского права, имеющих существенное значение для иностранных инвесторов: Гражданский кодекс (ГК), Налоговый кодекс (НК), Таможенный кодекс (ТК), Кодекс торгового мореплавания (КТМ), Транспортный устав железных дорог, Воздушный кодекс, Земельный кодекс, Трудовой кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс, федеральные законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, государственной регистрации юридических лиц, основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, экспортном контроле, валютном регулировании и валютном контроле, инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, лизинге, банках и банковской деятельности, транспортно-экспедиционной деятельности, связи, государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, обороте земель сельскохозяйственного назначения и др.

Каждый из этих законов определяет общие организационноправовые условия той или иной сферы инвестиционной и предпринимательской деятельности в современной России. В некоторых из них содержатся отдельные положения, относящиеся к иностранным лицам, которые в России могут выступать в качестве иностранного инвестора, а также стороны того или иного договора, в частности, предпринимателя, инвестора, вкладчика, пайщика, собственника, владельца, продавца, поставщика, подрядчика, покупателя, заказчика, приобретателя, представителя, поручителя, гаранта, работодателя, работника, лизингодателя, лизингополучателя, залогодателя, залогодержателя, приказодателя, бенефициара, кредитора, должника и т.д.

Содержащиеся во многих законах правовые нормы распространяются в равной мере на российских и иностранных лиц и не предусматривают специальных условий (ограничений или привилегий) для иностранных инвесторов.

В Гражданском кодексе РФ (ст. 2) закреплено следующее положение: «Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Равный подход к российским и иностранным предпринимателям усматривается в Федеральном законе от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», определяющем лизинговую деятельность как выполнение лизингодателем функций по договору лизинга (ст. 6 Закона) и относящем лизинг по экономическому содержанию к прямым инвестициям (ст. 27). Этим Законом, регулирующим внутренний и международный лизинг, специально предусмотрено, что при осуществлении международного лизинга лизингодатель или лизингополучатель является нерезидентом РФ (ст. 7).

В Законе также оговорено следующее:

• • любой из субъектов лизинга (лизингодатель, лизингополучатель, продавец (поставщик) может быть резидентом РФ, нерезидентом РФ, а также субъектом предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций (ст. 4);
• • лизинговыми компаниями и их учредителями могут являться как резиденты, так и нерезиденты РФ, и они имеют право для осуществления лизинговой деятельности привлекать денежные средства российских и иностранных юридических лиц (ст. 5).

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» содержит ст. 5 «Деятельность иностранных инвесторов на территории РФ», которая гласит: «Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений иностранными инвесторами на территории РФ, регулируются международными договорами РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора».

В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении иностранных юридических лиц установлено, что в регистрирующий орган вместе с другими документами представляется выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя (ст. 12 «д»).

Трудовым кодексом РФ предусмотрено следующее: «На территории Российской Федерации правила, установленные настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (ст. 11).

В российском законодательстве хозяйственными обществами и товариществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом (ст. 66 ГК). В современной России хозяйственные общества с участием как российских, так и иностранных инвесторов создаются на практике преимущественно в форме акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО).

В качестве учредителей хозяйственных обществ могут выступать юридические и физические лица. Участие иностранных инвесторов в хозяйственных обществах прямо предусмотрено федеральными законами «Об акционерных обществах» (от 26 декабря 1995 г. № 205-ФЗ; ст. 9.6) и «Об обществах с ограниченной ответственностью» (от 8 февраля 1988 г. № 14-ФЗ; ст. 11.3) со ссылкой на специальное законодательство.

Следует учитывать, что процесс формирования новой законодательной базы в стране продолжается, она постоянно пополняется и обновляется.

В порядке реализации принятых законов выпускается множество подзаконных нормативных актов. Это прежде всего постановления (распоряжения) Правительства РФ, а также межведомственные или ведомственные инструкции, правила, приказы, распоряжения, указания, положения, письма и другие нормативные документы, издаваемые ФТС, Минэкономразвития, Минфином, ФНС и другими ведомствами по отдельным вопросам, в частности, затрагивающим интересы иностранных инвесторов.