Специальное законодательство, регулирующее иностранные инвестиции в России
К специальному законодательству, регулирующему иностранные инвестиции в России, можно отнести действующие федеральные законы «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ), «О соглашениях о разделе продукции» (от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ; этот закон ориентирован преимущественно на отношения с иностранными инвесторами), «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ; в части предпринимательской и трудовой деятельности иностранцев), «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ), постановление Правительства РФ «О правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в
Российской Федерации» (от 6 июля 2008 г. № 510) и другие нормативные правовые акты, корректирующие и развивающие законодательство в этой сфере.
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», непосредственно регулирующий иностранные инвестиции в России, будет рассмотрен более подробно в отдельном параграфе.
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на территории России.
Часть произведенной продукции, являющаяся по условиям соглашения долей иностранного инвестора, принадлежит на праве собственности инвестору.
Минеральное сырье, поступающее в соответствии с условиями соглашения в собственность иностранного инвестора, может быть вывезено с таможенной территории РФ на условиях и в порядке, определенных соглашением, без количественных ограничений экспорта, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Иностранный инвестор имеет право свободного доступа на договорной основе к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов транспорта, объектов по хранению и переработке минерального сырья без каких-либо дискриминационных условий.
Иностранный инвестор в рамках выполнения работ по соглашению имеет право на сооружение объектов по хранению, переработке и транспортировке минерального сырья, право собственности на которые определяется соглашением.
При выполнении соглашения применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом и другими законодательными актами РФ о налогах и сборах. Иностранный инвестор должен выплатить компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ по соглашению коренным малочисленным народам РФ в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Суммы указанных платежей, а также сроки их уплаты определяются условиями соглашения.
Для выполнения работ по соглашению иностранный инвестор должен иметь специальные банковские счета в рублях или иностранной валюте в банках на территории России или на территориях иностранных государств, используемые исключительно для выполнения указанных работ.
Иностранный инвестор имеет право передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому или физическому лицу только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по соглашению.
Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Изменения в соглашении допускаются только по согласию сторон, а также по требованию одной из сторон в случае существенного изменения обстоятельств.
В целом иностранному инвестору данным законом гарантируется защита имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с соглашением.
Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории РФ. Они пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом с учетом законодательно предусмотренных ограничений (ст. 13 Закона).
В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1031-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 5) записано, что одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения является международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.
Иностранный гражданин в России может выступать в качестве как работодателя (индивидуального предпринимателя), так и работника по найму (по трудовому договору). Иностранный гражданин вправе заниматься трудовой деятельностью в нашей стране по собственной инициативе либо на основании приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности.
Любое физическое или юридическое лицо, являющееся работодателем (заказчиком работ/услуг), для использования труда иностранных работников должно получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Такое разрешение выдается органами внутренних дел при наличии заключения соответствующего органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако допускается применение труда следующих категорий иностранных граждан без оформления разрешения на работу:
- • постоянно и временно проживающих в РФ;
- • сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и международных организаций, а также частных домашних работников указанных лиц;
- • работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное, гарантийное обслуживание и послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования;
- • журналистов, аккредитованных в РФ;
- • обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы/оказывающих услуги в течение каникул или работающих в качестве учебно-вспомогательного персонала в этих образовательных учреждениях;
- • приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях.
Иностранные граждане не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе и заниматься теми видами деятельности, в которых участие иностранцев не допускается или ограничено законом. В организациях, где более 50% акций (или долей) уставного капитала принадлежит государству, иностранные граждане вправе замещать руководящие должности в порядке, установленном Правительством РФ.
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» устанавливает изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами. Закон обеспечивает защиту национальных интересов Российской Федерации и в то же время создает условия для формирования в государстве предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов.
К видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, Закон относит 42 вида деятельности, в частности, это различные виды деятельности в области ядерной энергетики, разработка, производство и торговля вооружением и военной техникой, разработка, производство, распространение и обслуживание шифровальной техники, космическая деятельность, некоторые виды деятельности в области связи, теле- и радиовещания, выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения, добыча водных биологических ресурсов и другие виды деятельности.
Совершение сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, допускается при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок, оформляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, и имеющего определенный срок действия.
Иностранный инвестор или группа лиц, по ходатайству которых принято решение о предварительном согласовании определенной сделки, вправе совершить такую сделку в течение срока действия указанного решения.
Согласно постановлению Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 510 «О правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» для контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, была создана Правительственная комиссия.
Согласно распоряжению от 6 июля 2008 г. № 974-р, Президент РФ В. В. Путин лично возглавил Правительственную комиссию. Основными задачами Комиссии являются: предварительное согласование сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение; согласование установления контроля иностранного инвестора (или группы лиц) над указанными хозяйственными обществами; отказ в данных согласованиях.
