ПЛАТЕЖИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущерба. Являясь важным инструментом государственного регулирования, такая система должна экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий и обеспечивать формирование централизованных (местных, республиканских, федеральных) источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Помимо стимулирующей и фискальной функций экологические платежи позволяют решать следующие задачи:

  • • обеспечивать учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприятий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы;
  • • согласовывать интересы предприятий сферы природопользования, потребителей естественных ресурсов и народного хозяйства в целом;
  • • обеспечивать изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелирование воздействия случайного фактора на результаты производственной деятельности предприятия;
  • • учитывать специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий с органами власти и управления, кредитно-финансовой системой, государственным и местным бюджетами;
  • • компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних из сферы традиционного использования или ухудшении их качества;
  • • хотя бы частично возмещать ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.

При всей важности решения экологических проблем нельзя, однако, забывать, что оздоровление окружающей среды возможно только в условиях эффективной экономики, которая базируется на экономическом благополучии предприятий. Введение платности природопользования является фактором, ведущим к росту производственных затрат и, следовательно, цен на товары и услуги. Но в условиях развития рыночных отношений, когда принятие хозяйственных решений обусловливается экономическими параметрами, в том числе и ценами, необходимо отражение реальной значимости природных ресурсов и как фактора производства, и как элемента окружающей среды.

По мнению большинства специалистов, платежи за природные ресурсы должны включать плату за право пользования природными объектами в пределах данной территории и за их эксплуатацию (потребление). Платежи за право пользования природными объектами позволяют регулировать распределение территории между «конкурирующими» видами природопользования. Они служат базой формирования постоянных поступлений в бюджет от возмездного пользования природными ресурсами и должны выплачиваться при- родопользователями сверх платы за их потребление (эксплуатацию). Другая составляющая платежей за природные ресурсы — за потребление или расход — регулирует интенсивность их эксплуатации владельцами (пользователями) и обеспечивает накопление средств на их воспроизводство.

В странах с переходной экономикой используются различные типы платежей за природные ресурсы. Так, в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002) в ст. 3 закреплен принцип платности природопользования. Плата за природные ресурсы должна взиматься: 1) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; 2) за сверхнормативное и нерациональное использование природных ресурсов; 3) на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за право пользования природными ресурсами реализует право государства как собственника природных богатств на получение части прибыли от их эксплуатации, которая не зависит от усилий и вклада субъекта природопользования (т.е. на изъятие абсолютной и дифференциальной ренты I). Плата за право пользования природными ресурсами взимается в составе арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством. Ставки платежей устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих природных ресурсов или на договорной основе с учетом различий в продуктивности, местонахождении, условиях использования этих ресурсов.

Плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов вводится с целью возмещения бюджетных ассигнований и затрат специализированных организаций на осуществление природовосстановительной деятельности. Ставки этих платежей определяются исходя из затрат на восстановление (замещение) природных ресурсов и проведение мероприятий по их охране. Применение платежей (штрафов) за сверхнормативное использование природных ресурсов предполагает усиление экономической ответственности природопользователей перед государством за нарушение нормативов природопользования, поскольку за сверхнормативный расход ресурсов плата взимается в кратном размере.

В соответствии с природоохранным законодательством Беларуси и Украины использование природных ресурсов осуществляется также на платной основе, но в этих государствах пока нет разделения платежей за право использования и за эксплуатацию (расход), как это существует в России. Система платежей за природные ресурсы включает здесь плату за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов и плату за сверхнормативное потребление, увеличенную кратно по сравнению с первым видом платежей. В основе концептуальных положений платного использования природных ресурсов лежит учет их народнохозяйственной ценности и затрат на воспроизводство. Тенденция к возрастанию ресурсовосстановительных затрат, изменение качества ресурсов, темпы инфляции требуют, чтобы ресурсные платежи своевременно пересматривались и отвечали реальным издержкам и перспективам ресурсопотребления.

При определении размера платежей за природные ресурсы различают затратный, результатный и рентный подходы. В основе затратного подхода при установлении платы за ресурс лежат затраты на его освоение и поддержание в пригодном для эксплуатации состоянии. Так, при установлении платы за забор воды промышленными предприятиями учитывают затраты на ее добычу, доставку и использование. При результатном подходе размер платежей определяется исходя из величины дохода (результата), реально получаемого от использования ресурса (стоимость получаемой продукции с земельного участка). Рентный подход наиболее достоверно отражает истинную ценность ресурса, но практическое определение величины ренты методически непросто.

Другой вид платежей за природопользование — платежи (налоги) за загрязнение окружающей среды — является, по сути, разновидностью платы за использование природных ресурсов, а в качестве ресурса здесь выступает ассимиляционный потенциал природной среды. В литературе, посвященной определению общих принципов платного природопользования, плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду рассматривается как плата за использование ассимиляционной способности природной среды к разбавлению и нейтрализации вредных веществ. Цена в рыночной экономике, как известно, определяется соотношением спроса и предложения. Объем предельно допустимых выбросов (сбросов) исходя из ассимиляционного потенциала природной среды — это, по сути, объем предложения, а количество возможных выбросов (сбросов) предприятий — спрос. Цена ассимиляционного потенциала, которая является основой платы за эмиссию загрязнений, уравновешивает эти два параметра. Именно таков механизм установления стоимости лицензий на право выбросов в США, где существует рынок загрязнений. В странах, где рыночные процессы в природопользовании не нашли широкого распространения, реализация принципов возмещения за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе сопоставления затрат и результатов.

Так, в СССР в ходе начавшегося в 1989—1990 гг. эксперимента по совершенствованию экономического механизма природопользования наметилась тенденция к использованию общего методологического подхода, базирующегося на затратном механизме определения нормативов платежей за загрязнение окружающей среды, которые поступают в виде нормативно устанавливаемых отчислений от прибыли предприятий-загрязнителей в природоохранный фонд пропорционально затратам на проведение природоохранных мероприятий. В основу разработки нормативов платежей были положены следующие принципы:

  • • плата за загрязнение окружающей среды должна стимулировать природопользователей к осуществлению природоохранных мероприятий и улучшению экологической обстановки в районе, где расположено предприятие-загрязнитель;
  • • плата за загрязнение должна предусматривать платежи за каждый конкретный ингредиент, содержащийся в сбросах конкретного предприятия;
  • • плата должна формироваться на основе единых межотраслевых подходов, так как ущерб от загрязнения окружающей среды зависит не от отраслевой принадлежности предприятия, а от состава и массы сбросов загрязняющих веществ;
  • • плата должна учитывать региональную экологическую неоднородность территории;
  • • порядок взимания платы за загрязнение должен разрабатываться на основе действующих законов и быть предельно простым и понятным.

Однако в ходе эксперимента и в дальнейшей практике реализации принципов платного природопользования различными регионами стали использоваться разные подходы к формированию системы платежей за загрязнение окружающей среды. Все многообразие методик порядка взимания платы за загрязнение природной среды, разработанных за последние годы в отдельных республиках и регионах бывшего СССР, соответствует двум концептуальным подходам к установлению нормативов и размера платежей, условно именуемым «затратным» и «ущербным».

Затратная концепция предполагала установление размера платежей предприятий за загрязнение природной среды по региональным нормативам, определяемым исходя из годового объема финансовых ресурсов региона, необходимого для поэтапного достижения нормативного качества природной среды, и суммарного лимита загрязняющих веществ. В общем виде расчет норматива платы за загрязнение определялся по формуле

где Р — норматив платы предприятия данного региона за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, руб ./уел. т; 3 — среднегодовой объем финансовых ресурсов, необходимый для проведения природоохранных мероприятий и частичного возмещения ущерба окружающей среде региона, руб.; г — коэффициент участия предприятия в финансировании региональных природоохранных программ; Л/л — приведенный среднегодовой объем выбросов (сбросов) загрязняющих веществ предприятия, рассчитанный исходя из годовых лимитов, уел. т.

Суммарная плата предприятия за загрязнение природной среды за год в пределах лимита рассчитывалась исходя из норматива и объема фактических сбросов предприятия. В данной методике устанавливались нормативы платы за загрязнение в пределах определенных лимитов и сверхнормативное загрязнение. Норматив платы за сверхнормативное загрязнение определялся для каждого предприятия индивидуально исходя из его годовых капитальных вложений и предусмотренного на этот год снижения объема загрязнений. Однако затратный подход к обоснованию размера платежей за загрязнение имеет ряд «узких мест»: 1) отсутствие научно обоснованных нормативов затрат на единицу предотвращенного ущерба от сбросов загрязнений, 2) сложности в определении плановых капитальных вложений природоохранного назначения; 3) переход к рыночным отношениям предполагает ответственность предприятий за экономические последствия хозяйственной деятельности и обязательность возмещения ущерба, что не обеспечивается при установлении платежей на основе затратного подхода.

В последние годы в разных регионах бывшего СССР все большее распространение получили методические разработки по определению платы за загрязнение, основанные на «у щ е р б н о м » подходе, который предусматривает установление строгой зависимости между размером платежей и степенью ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды. Именно этот принцип положен в основу взимания платежей за сбросы в водные объекты в России и Украине, однако методы определения ущерба от загрязнения в этих странах различаются.

В утвержденных в 1993 г. в России Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей среды размер платежей природопользователей определялся как сумма платежей за загрязнение: а) в объемах, не превышающих ПДК загрязняющих веществ; б) в пределах временно согласованных сбросов; в) за сверхнормативное загрязнение. Норматив платы представляет собой часть величины годового удельного экономического ущерба народному хозяйству, которая возмещает затраты на предотвращение воздействия сбросов загрязняющих веществ на реципиенты и достижение предельно допустимого уровня сбросов. Нормативы платы за сбросы определяются как произведение годового удельного экономического ущерба (от 1 т загрязняющего вещества) на показатель относительной опасности конкретного ингредиента, который является величиной, обратной ПДК:

где Нп базовый норматив платы за сброс 1 т /-го загрязняющего вещества; У — удельный экономический ущерб от сбросов 1 т загрязняющего вещества; А — коэффициент относительной опасности; Кн коэффициент индексации платы.

Для того чтобы механизм взимания платы оказывал стимулирующее воздействие, предусматривается зачет платежей в счет сумм, затраченных предприятием на выполнение природоохранных работ.

В ряде регионов Украины при определении нормативов платы за загрязнение используются результаты исследований по определению экономического ущерба от влияния загрязняющих веществ на отдельных реципиентов. «Ущербный» подход основывается на учете экономических последствий загрязнения окружающей среды и позволяет реализовать принцип возмещения ущерба, что в наибольшей степени отвечает целям взимания платежей и соответствует требованиям формирующихся рыночных отношений в экономике. Однако механизм взимания платежей в размере фактического ущерба не учитывает реальную платежеспособность предприятий, в результате чего сумма начисленных платежей часто не соответствует ей.

Методика определения платежей за загрязнение, действующая в Беларуси основана на «объемном» подходе, базирующемся на учете объема вредных выбросов в окружающую среду. Однако, поскольку в основу расчета платежей положены затраты, необходимые для обеспечения надлежащего качества окружающей среды, этот методический подход отвечает принципам затратной концепции. Нижний предел платы определен величиной, соответствующей 3% ВНП республики, исходя из экспертной оценки суммарного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Беларуси на 1990 г. Градация платежей осуществлена в зависимости от степени токсичности загрязняющих веществ и объема загрязнений (в пределах установленного лимита и в кратном размере — за сверхлимитное загрязнение). Фактическая сумма налога за сбросы загрязняющих веществ в пределах лимита и сверх лимита определяется, исходя из объема сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты и подземные горизонты, в накопители, выгребы по основным компонентам (категориям качества) за каждый истекший месяц, и установленной ставки налога.

Очевидно, что выбор методического подхода к определению платежей и нормативов, оптимальных с точки зрения эффективности экономического механизма, является непростой задачей при многообразии хозяйственных особенностей природопользователей. Однако, если исходить из того, что главное в природе платежей — не ликвидация последствий, а устранение причин загрязнения окружающей среды, то по своему характеру они должны быть превентивными, т.е. предупреждающими ущерб, а по размеру — компенсационными, т.е. возмещающими его. Но как показывает практика, выплата компенсационных платежей в полном объеме чаще всего невозможна, так как экономический ущерб от загрязнения, как правило, превосходит финансовые возможности предприятий, которые ограничены его прибылью.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >