Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономика природопользования

ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В соответствии с российским законодательством негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водоносные горизонты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий и иные виды негативного воздействия.

Платежи за загрязнение окружающей среды впервые стали применяться в хозяйственной практике России с 1990 г. в рамках эксперимента, проводимого в СССР, а после принятия Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991) правительством был утвержден новый порядок определения платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие вредные воздействия. В соответствии с ним предусматривается два базовых норматива платы: а) за выбросы, сбросы, размещение отходов и иные вредные воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы, размещение отходов и иные вредные воздействия в пределах установленных лимитов

(временно согласованных нормативов). Базовые нормативы платы за загрязнения устанавливаются по каждому загрязняющему веществу (отходу), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья человека. Так, в последние годы установлены нормативы платы на единицу массы (руб./т) по 210 наиболее распространенным загрязняющим веществам атмосферного воздуха, 142 ингредиентам, сбрасываемым в водные объекты, и двум видам отходов — нетоксичным (с разбивкой на отходы добывающей и обрабатывающей промышленности) и токсичным (с разбивкой на 4 класса токсичности).

На основе базовых нормативов и с учетом коэффициентов, отражающих экологическую ситуацию, разрабатываются и утверждаются дифференцированные ставки платы для разных территорий экономических районов, которые индексируются в соответствии с темпами инфляции. Разброс коэффициентов экологической ситуации — от 1,0 (для Дальневосточного района) до 2,0 (для Центрального и Уральского районов). Фактически действуют следующие ставки платежей за загрязнение:

  • • плата за загрязнение в пределах, не превышающих установленные нормативы допустимых выбросов/сбросов, объема отходов, уровней иных видов воздействия;
  • • плата за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) — в 5-кратном размере по сравнению с нормативной;
  • • плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды — в 25-кратном размере по сравнению с нормативной.

Порядок установления и взимания платежей за загрязнение распространяется на все предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории России. Платежи за загрязнение в пределах установленных нормативов воздействия включаются в себестоимость их продукции (стоимость работ, услуг), а платежи за сверхнормативное загрязнение оплачиваются из прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей. Однако сложная экономическая ситуация в стране не позволяет в полной мере использовать эти радикальные меры экономической мотивации природоохранной деятельности из-за низкой рентабельности субъектов хозяйствования.

В силу этих обстоятельств были введены ограничения предельных размеров платы за превышение допустимых лимитов воздействия в зависимости от уровня рентабельности (определяется как отношение прибыли от реализации продукции к ее полной себестоимости). При рентабельности до 25% платежи за загрязнение не должны превышать 20% прибыли, при рентабельности до 50% — 50%, если рентабельность выше 50% — платежи составляют не больше 70% прибыли. Введение такой нормы является по своей сути льготой предприятиям-природопользователям и носит временный характер. Полностью освобождаются от платежей за загрязнение бюджетные организации. По данным Минприроды РФ, в 2008 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платежей за негативное воздействие на окружающую среду составили 19,1 млрд руб., в том числе в федеральный бюджет — 3,8 млрд руб., бюджеты субъектов Российской Федерации — 15,3 млрд руб. При этом большая сумма начислений — 48,1% — приходится на плату за сверхлимитное воздействие на окружающую среду, 42,0% начисленной платы — на плату в пределах нормативов допустимых выбросов (сбросов), 9,9% — на плату в пределах установленных лимитов на выбросы (сбросы).

При всей очевидной значимости этого механизма стимулирования экологической деятельности сложившаяся система платности загрязнения окружающей среды в России имеет ряд существенных недостатков, основной из которых — низкие ставки платежей. При ставках платы за загрязнение в промышленности, не превышающих в последние годы 0,1% от себестоимости продукции, предприятиям выгоднее вносить эту плату в экологические фонды, не утруждая себя эффективной природоохранной работой. К недостаткам действующей системы платности относится отсутствие нормативов платы на многие загрязняющие вещества, образующиеся на предприятиях, отсутствие платежей за такие виды негативного воздействия, как бактериологическое, радиационное загрязнение окружающей среды и др. Требует совершенствования система пересмотра ставок платежей, которая недостаточно мобильна и не адекватна изменению стоимостных и ценовых пропорций в экономике в целом. Так, за период 1991 — 1998 гг. индексация размеров платы за загрязнения в 50 раз отстала от темпов инфляции.

Следует отметить, что относительно невысокие ставки платежей за негативное воздействие на окружающую среду сегодня и включение их в себестоимость продукции — это компромисс, оправданный в период очень сложного социально-экономического положения в стране, ведь удорожание производства за счет природоохранных издержек будет способствовать росту инфляции. Как показывает опыт мирового экономического развития, платность природопользования реально стимулирует природоохранную деятельность в условиях эволюционного развития экономики, стабильного ее состояния. Только в этом случае повышение платежей вынуждает производителей либо платить за весь ущерб, нанесенный природе, либо устанавливать более совершенное очистное оборудование, либо внедрять новые экологичные технологические процессы. Наиболее же экологоемкие производства разоряются и прекращают свое существование, уступая место новым производствам, оснащенным прогрессивными ресурсо-сберегающими технологиями. Так, резкое повышение цен на нефть в 1970-е гг. явилось одной из основных причин прогрессивных изменений воспроизводственной структуры хозяйства на Западе, в частности, значительного снижения энергоемкости экономики.

В условиях перехода к рыночным отношениям введение платности за негативное воздействие на окружающую среду рассматривается как одна из форм возмещения экологических издержек общества. Однако принятые в РФ платежи за загрязнение окружающей среды, конечно, не позволяют восполнить ущерб от этого загрязнения, поскольку при определении ставок платежей разработчики ориентировались скорее на финансовые возможности производителей, чем на реальную компенсацию ущерба. Но ведь и в индустриально развитых странах, располагающих куда большими средствами для оздоровления окружающей среды, затраты на природоохранную деятельность не покрывают всех сумм ущерба. Так, согласно перспективной программе природопользования, разработанной в ФРГ в 1990-е гг., ежегодные издержки на охрану природы и ее восстановление составляли 100 млрд марок при оценке годового ущерба 180—200 млрд марок, в США такие издержки в 4—5 раз ниже суммы причиняемого ущерба.

Экологические интересы общества диктуют необходимость создания эффективного экономического механизма природопользования, обеспечивающего усиление стимулирующего воздействия экологических платежей, которое должно стать их доминирующей функцией. Очевидно, что это возможно только в том случае, если размер платы за негативное воздействие на окружающую среду сопоставим с возможными затратами природопользователей на мероприятия по снижению воздействия на окружающую среду до нормативного уровня (например, со стоимостью очистного оборудования с учетом срока его окупаемости). Стимулирующие платежи могут эффективно применяться лишь там, где промышленные предприятия в принципе в состоянии сократить уровень своего воздействия на окружающую среду. В странах с переходной экономикой формирование системы платности природопользования находится в начальной стадии, и действенность ее зависит во многом от внешних условий: денежной стабилизации, развития рыночных отношений и совершенствования в соответствии с ними ценообразования в отраслях природопользования. Пока платежи за природопользование выполняют в основном перераспределительную и фискальную функции.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы