МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Современная юридическая наука выдвигает три основные модели построения государственного аппарата:

  • 1) моноцефальную (от лат. топ о — один, керйа1е — голова), при которой вся система государственных органов едина. Данная система государственных органов носит жестко иерархический характер и пирамидальна по своему построению. Наверху государственной пирамиды стоит лицо или орган, обладающие всей полнотой власти. Нижестоящие органы назначаются вышестоящими. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель государственного механизма характерна прежде всего для антидемократических режимов;
  • 2) монотеократическую, при которой сочетается единовластие главы государства и церкви. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Эта модель характерна для ортодоксальных религиозных государств;
  • 3) централизованно-сегментарную, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления (муниципальные органы). Такая модель характерна для большинства демократических государств.

Следует отметить, что в Российской империи второй половины XIX в. местные органы самоуправления отделялись от государства (земские и городские собрания и их исполнительные органы), однако их полномочия были весьма ограниченны.

В Советском государстве местные органы не отделялись от государственных и были частью последних. Например, сельские, поселковые, районные советы представляли собой органы государственной власти.

По Конституции Российской Федерации 1993 г. местные органы самоуправления вновь отделились от государственных органов. Рассмотрим более подробно место органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление — это форма народовластия, предполагающая возможность для населения самостоятельно (под свою ответственность) решать различные вопросы жизнедеятельности на территории проживания. Это система органов управления, формируемая по инициативе населения для решения вопросов местного значения.

В решении местных проблем органы местного самоуправления обладают определенной автономностью. Вопросам местного самоуправления посвящен ряд конституционных норм (ст. 12, 130—133 Конституции РФ).

Выделяются следующие принципы самоуправления:

  • 1) самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (означает, что никто не вправе вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления);
  • 2) организационная обособленность органов местного самоуправления (означает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; это не подразумевает, однако, полной изолированности органов местного самоуправления);
  • 3) многообразие форм реализации местного самоуправления (означает, что местное самоуправление реализуется через различные формы волеизъявления, учитывающие местные традиции и обычаи).

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления формируются на территории всей России в масштабе города, района, района (округа) в городе, села, поселка городского типа и др.

Эти территории называются муниципальными образованиями, их границы устанавливаются и изменяются органами государственной власти субъекта РФ с учетом мнения местного населения.

Кроме того, в городских районах могут быть образованы органы территориального общественного самоуправления (уличные, домовые комитеты, советы микрорайонов и др.).

Органами местного самоуправления являются:

  • 1) представительные органы местного самоуправления (формируются путем выборов, других форм прямого волеизъявления; они могут именоваться по-разному: думой, муниципальным комитетом и т.д.);
  • 2) собрания, сходы граждан (применяются, как правило, на небольших территориях);
  • 3) главы местного самоуправления (избираются или назначаются). Они также могут иметь разные наименования — мэр, глава администрации, председатель совета, староста и т.д.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >